我国清洁生产的实施

陆金花

摘　要　本文通过分析企业开展清洁生产活动，实现“节能、减排、减污、增效”和环境保护目的： 我国环境污染严重的根本原因在于我国多数企业尚未从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高、浪费大，资源利用率低。而解决环境污染的根本出路在于实施清洁生产，不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

关键词　清洁生产　循环经济　节能减排

引言： 进入80年代以后，随着工业的发展，全球性的环境污染和生态破坏越来越严重，能源和资源的短缺也日益困扰着人们。在经历了几十年的末端处理之后，以美国为首的一些发达国家重新审视了他们的环境保护历程，发现虽然它们在大气污染控制、水污染控制以及固体和有害废物处置方面均已取得了显著进展，但仍有许多环境问题令人望而生畏，包括全球气候变暖和臭氧层破坏，重金属和农药等污染物在环境介质间转移等。

1990年10日美国国会正式通过了《污染防止法》，把污染预防作为美国的国家政策，取代了长期采用的末端处理的污染控制政策，要求工业企业通过源削减，包括： 设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理、减少污染物的排放，并在组织、技术、宏观政策和资金做了具体的安排。“从末端治理到污染预防”这一观念的转变，对美国经济产生了巨大的影响。欧洲经济共同体国家最先实施清洁生产审核的是荷兰和丹麦，他们借鉴美国污染预防的观念和经验，结合本国文化传统、经济和工业系统，在企业推行清洁生产审核。同样取得了十分显著的环境和经济效益。德国1994年公布了《循环经济和废物清除法》；日本1991年以来先后制定了《资源有效利用促进法》、《推动建立循环社会基本法》和《容器包装再利用法》等促进实施清洁生产的专门法律。

根据发达国家推行清洁生产取得的经验，1996年联合国环境署提出了清洁生产的最新定义，即：

清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险；

——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；

——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；

——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

清洁生产就是用清洁的能源和原材料、清洁工艺及无污染、少污染的生产方式、科学而严格的管理措施，生产清洁的产品和提供清洁的服务，塑造“更清洁的工业”，实现“节能、降耗、减污、增效”的目的。清洁生产在不同的发展阶段和不同的国家虽有不同的叫法，例如“废物减量化”、“无废工艺”、“源削减”、“污染预防”等，但其基本内涵都是一致的。现在普遍使用“清洁生产”这一名称。具体来说，清洁生产主要包括三个方面的含义：

一是指自然资源的合理利用，即要求投入最少的原材料和能源，生产出尽可能多的产品，提供尽可能多的服务，包括最大限度节约能源和原材料、利用可再生能源或清洁能源、利用无毒无害原材料、减少使用稀有原材料、循环利用物料等措施。

二是指经济效益最大化，即通过节约能源、降低损耗、提高生产效益和产品质量，达到降低生产成本、提升企业的竞争力的目的。

三是指对人类健康和环境的危害最小化，即通过最大限度减少有毒有害物料的使用、采用无废或者少废技术和工艺、减少生产过程中的各种危险因素、废物的回收和循环利用、采用可降解材料生产产品和包装、合理包装以及改善产品功能等措施，实现对人类健康和环境的危害最小化。

1. 实行清洁生产是可持续发展战略的要求

1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过的《21世纪议程》将清洁生产看作是实现持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境与资源的保护和有效管理。

2. 实行清洁生产是控制环境污染的有效手段

自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以后，环境污染和自然环境恶化的趋势并未能得到有效控制。造成全球环境问题的原因是多方面的，其重要一条是几十年来以被动反应为主的环境管理体系存在严重缺陷，无论是发达国家还是发展中国家都在走着先污染后治理的道路。清洁生产强调在污染产生之前就予以削减。这一主动行动，经国内外的许多实践证明具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受等特点，因而实行清洁生产将是控制环境污染的一项有效手段。

3. 实行清洁生产可大大降低末端处理的负担

末端处理是目前国内外控制污染的最重要手段，但人们也因此付出了高昂的代价。近几年我国用于三废处理的费用一直仅占GDP的0.6%—0.7%左右，即使如此，已使大部分城市和企业不堪重负。清洁生产可以减少甚至在某些情形下消除污染物的产生。这样，不仅可以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用。

4. 实行清洁生产可提高企业的市场竞争力

清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使公众对其产品的支持。

1. 出台清洁生产促进法

2002年颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，《促进法》第二条对我国“清洁生产”定义为：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”

2. 规范清洁生产审核

2004年为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关部门的职责分工，国家发展和改革委员会、国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，并于2004年10月1日起施行，在《暂行办法》中，将“清洁生产审核”定义如下：“本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。”

企业的清洁生产往往是从实施清洁生产审核开始。清洁生产审核是对企业现有的和计划进行的生产和服务实行预防污染的分析和评估，是企业开展清洁生产的有效工具。清洁生产审核的对象是企业，其目的有两个： 一是判定出企业中不符合清洁生产的地方和做法；二是提出方案解决这些问题，从而实现清洁生产。

3. 清洁生产审核是环保部门的重要职责

《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十八条： 污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。

《清洁生产审核暂行办法》规定，清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。强制性清洁生产审核范围是（一） 污染物排放超过国家和地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；(二) 使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》(GB12268)、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性(不包括核电设施和军工核设施)、致癌、致畸等物质。实施强制性清洁生产审核的企业名单,由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出初选名单,逐级报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门核定后确定，同时,将名单在当地主要媒体上公布。省级以下环境保护行政主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。

2010年5月环保部下发了《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号），要求各级环保部门要做好八个方面工作： 依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单；积极指导督促重点企业开展清洁生产审核；强化对重点企业清洁生产审核的评估验收；及时发布重点企业实施清洁生产公告；制定清洁生产推行年度计划；完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施；充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用；加强对重点企业实施清洁生产的监督检查。

清洁生产是“从末端治理到污染预防”观念的转变，符合我国环境保护“预防为主”的方针，对当前节能减排进而改善环境质量有着积极的推动作用。

当前，苏州正处在经济发展的重要时期和转型升级的关键阶段。苏州各县市、区环保局通过对企业实施清洁生产改造，最大程度提高资源效率，减少物耗能耗、降低经营成本，大幅度减少生产过程中污染物产生和排放量，提高经济和环境效益，促进污染物总量减排、使企业走新型工业化道路，为苏州实现“三区三城”、经济转型升级，提供有力支撑。

为贯彻执行《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快推行清洁生产，提高资源利用效率，进一步推动区域循环经济发展和节能减排工作，根据国家“凡使用有毒有害原材料进行生产、在生产中排放有毒有害物质或潜在产生有毒废弃物、因排放污染物超过国家和地方规定的排放标准或者超过经地方有关部门核定的污染物排放总量控制指标的企业，都应依法强制实施清洁生产审核。”的规定，按照自愿与强制相结合的原则，苏州市各区自2008年起有组织地在全市化工、医药、电镀、造纸、电子、机械等重点行业、重点企业中逐步推进清洁生产审核工作。到目前为止，先后有三批1500多家企业已完成或正在开展清洁生产审核。

为防止审核“走过场”，市环保局、发改局参照环保部《重点企业清洁生产审核程序的规定》、《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》(试行)，以“行之有效、突出实效、达标排放”为要求，按照清洁生产审核7个方面35个步骤，开展了卓有成效的清洁生产审核工作。

推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，积极引进消化吸收国外先进技术，推动清洁生产技术和装备应用，提高清洁生产的技术水平。为此有的区还召开了清洁生产技术交流会，印发了“清洁生产审核项目技术交流介绍”，邀请开展清洁生产的企业进行现场技术交流。今后还将建立技术信息平台，通过多种形式为企业提供更多的服务。

近年来，国家、省市区都相继出台了发展循环经济、促进节能减排的鼓励和扶持政策。每年苏州市各县市、区发改局、环保局和财政局对开展清洁生产审核的企业中具有较高技术含量和推广示范价值的清洁生产项目，推荐申报国家、省、市级循环经济和节能扶持资金、污染防治基金以及节能和发展循环经济专项资金的扶持。对通过清洁生产审核验收的企业由区级财政奖励3万元。

各县市、区环保局、发改局在不断规范清洁生产审核和验收同时，还加强了咨询、指导等服务工作。严格按照江苏省2007年下发的《江苏省清洁生产审核咨询服务机构管理规定》和《江苏省清洁生产审核人员管理办法》，加强对清洁生产审核咨询服务机构资质和审核人员资格的监督管理，筛选了环保产业园清洁生产中心等有资质的技术咨询机构组成高质量的咨询服务队伍，聘请一批节能、环保、行业专家，深入生产现场，寻找生产缺陷，提出节能减排方案，为企业实现清洁生产提供技术支持。

企业清洁生产从产品设计、替代有毒有害原材料、优化生产工艺和技术设备、物料循环和废物综合利用多个环节入手，通过不断加强科学管理和科技进步，到达“节能、降耗、减污、增效”的目的，在提高资源利用率的同时，减少污染物的排放量，实现经济效益和环境效益的统一。实践证明，清洁生产是发展循环经济和实现节能减排的有效途径。

经统计，通过清洁生产审核的1500多家企业都取得了明显的经济效益和环境效益。

案例： （1） 华能苏州热电有限公司利用例会、广播、黑板报、电视录像、知识讲座、组织学习、发放宣传材料等形式发动全体员工提出方案，其中采用了42个方案，共投入资金1635万元。方案实施后给企业带来直接经济效益约为1365.32万元/年。通过方案的实施减少二氧化硫排放1764.92吨/年，减少COD排放6.09吨/年，节电2605.84万千瓦时/年。

（2） 松下电工有限公司通过清洁生产审核提出18个方案，方案投入资金163万元，取得直接经济效益60.85万元。节省了自来水34.3万吨/年，节约用电量334.01万千瓦时/年，减少了废水处理后污泥的量200吨/年，减少甲醛排放量726吨/年，减少甲醇排放量12342吨/年。

（3） 苏州福田金属有限公司通过首轮清洁生产审核，共提出清洁生产方案18个，共投入资金343.68万元，取得了增产、降耗、减污综合利用效益约648.049万元。实现了节水28.6万吨/年；节电25万千瓦时/年；减少污泥排放166吨/年，节约蒸汽5237吨/年；减少天然气14516立方米/年；减少二氧化硫排放20吨/年；减少COD排放11.44吨/年；烟尘15吨/年。

实行清洁生产不仅可以使企业取得显著的经济效益和环境效益，还给企业带来诸多其他方面的收益。例如，促进企业科学管理，提高管理人员素质；树立良好形象，提高企业竞争能力；避免或减少污染环境的风险；改善职工的生产、生活环境等等。

1. 推行清洁生产有利于企业核心价值观的转变

联合国环境署在清洁生产定义中强调的是转变观念，要用一种全新的价值观和方法论来策划产品、组织生产、提供服务。这种全新的创造性的思想，可指导企业将产品的整个生命周期看成一个整体，在产品设计中应用并实行工程设计方法，将产品生命周期的经济性、环保性、劳保性以及资源、能源利用合理性等因素有机地融入产品生命的各个阶段之中，并从产品生命周期整体角度上进行生命循环设计和优化，不断地促使企业提高生产效率；降低原材料和能源的消耗；减小产品生命周期成本和污染排放；提高产品的性能和质量，使企业由粗放型生产经营向集约型生产经营转化，从根本上提高企业的核心竞争力。

2. 推行清洁生产有利于企业的技术创新

企业的核心竞争力取决于企业核心技术的创新。企业核心技术有利于提高产品在价格上，性能上和质量上的优势。清洁生产是一项实现经济与环境协调发展的环境策略，它通过对产品生命周期全过程的污染控制，实现经济效益和环境效益双赢。其中，改进生产工艺技术和设备是实现过程污染控制的一个重要手段。通过清洁生产审核查找出在生产工艺技术和设备上存在问题的瓶颈部位，并针对这些问题进行分析，寻求解决方案，使技术改造更具有针对性，并为企业技术创新指出了方向。

3. 推行清洁生产有利于提高企业的市场竞争位势

在市场经济中，竞争力最直观地表现为： 一个企业能够比其他企业更有效、持续地向消费者(或者市场)提供产品和服务，并能够获自身的发展和盈利，所具有的综合素质。企业能够实现经济上的良性循环，具有持续的良好业绩，从而成为长久生存，不断壮大的强势企业。实施清洁生产在以下几个方面可以提高企业的市场竞争位势： 降低环境风险和提高产品的竞争位势；降低消耗，提高产品的竞争优势；降低末端处理的风险和费用。

4. 推行清洁生产有利于提高企业的长期竞争优势

企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，唯有通过“企业文化”、“管理创新”、“人才支持”、“实施能力”四个方面确立自身的核心竞争力。而推行清洁生产，有利于促进企业深化改革，使企业由粗放型生产向集约型生产转化；有利于促进企业价值观的转变，提升企业的核心文化；加强企业的内部管理，通过创新，使其更科学、有效，从而提高企业内部的核心竞争力。例如，苏州爱普生有限公司优化生产过程控制、改善供冷供热供气运行状况、控制照明系统等措施，实施无低费方案15个，只投资0.59万元，每年带来的直接经济效益达570万元，并提出通过持续清洁生产取消燃油燃气而确保正常生产的目标。莱克电器股份有限公司通过改进内包装泡沫尺寸，无需投入，节约了包装材料，减少了固废产生量，降低了运输费用，可节约成本328万元/年，每年还发动全厂职工提出合理化建议并装订成册，公司采纳后奖励建议者，营造爱厂即爱家的企业文化。因此良好的内部管理与技术改造同等重要。另外实施清洁生产还有利于提高员工对清洁生产审核的认识，使员工积极参与清洁生产审核工作，有利于提高企业员工的综合素质和业务水平，为企业核心竞争力提供保障。

由于历史原因，苏州部分区域数次处于滚动开发之中。工业企业布局不合理，不少工业企业建在居民区、文教区等环境敏感区域，加重了工业和城市污染的危害，也加深了环保部门的管理难度。通过清洁生产审核，工业企业不断改革创新，采用清洁生产技术，节约和综合利用能源资源，淘汰落后设备工艺，加强污染治理，减少污染物排放，不断提高环境保护的自觉性和防范环境风险能力，在源头控制环境污染的发生，进一步推动了全市节能减排工作，区域环境质量不断优化。

部分企业对清洁生产认识不清，对实施清洁生产审核能否真正给企业带来经济效益心存疑虑，只注重眼前利益，怕投入，没有认识到通过清洁生产，实行资源节约、源头削减的重要性。还有的认为清洁生产就是搞环保，对生产工艺全过程控制不了解，不知从何着手。目前仍有少数企业拖延观望。

一方面作为清洁生产主体的企业，有的企业管理水平偏低，技术设备不够先进，缺少资金，直接影响清洁生产方案的落实及审核产生的绩效。另一方面，清洁生产涉及面广，这就要求咨询服务机构要有一批懂审核程序、懂节能环保、懂生产工艺、具备较高的企业管理经验，又要掌握最新技术的人员来指导企业开展清洁生产审核。咨询服务水平的差异，也直接影响审核质量。

个别企业在审核过程中，认为审核主要是咨询机构的事，不积极配合。清洁生产审核涉及企业的生产管理、技术、设备、环保、材料供应、质量、财务等各个部门，没有各个部门的积极配合，没有企业主要领导的支持和协调，审核就不可能深入开展。咨询机构要按照国家相关规定和审核程序，帮助和指导企业开展清洁生产审核，聘请专业技术人员现场诊断，推广最佳使用技术，编制完成审核报告。

为确保我市清洁生产审核工作顺利进行，高水平、高质量地为企业提供技术服务，督促、指导企业实施清洁生产项目，并取得良好的经济和环境效益，防止“走过场”，提出以下改进措施和建议：

1. 加强清洁生产审核的组织、协调、指导、监督、验收工作，健全清洁生产促进机制和工作网络，完善清洁生产专家库，为清洁生产提供组织保障。

2. 建立健全清洁生产技术服务平台，多形式地开展技术咨询服务，推广应用先进的清洁生产技术以及相关标准。

3. 继续做好节能和循环经济项目申报工作，积极争取各级政府的政策和资金扶持。

4. 强化清洁生产审核的全过程监督，督促企业按时完成清洁生产审核，特别是重点企业及其污染物减排。加强对专业咨询机构的管理，筛选业务水平高、服务质量优的咨询机构，为企业提供高质量的技术咨询服务，为我市的清洁生产工作服务。

5. 加大宣传力度，不断提高企业及其负责人和员工对清洁生产审核的认识，运用“循环经济、ISO14000和清洁生产”三位一体的工作模式，指导企业规范自身的环境行为。

6. 将完成清洁生产审核作为企业创优评先、ISO14000审核、出具环保证明等的审核依据，进一步推动其它环境管理工作的开展。

（作者单位： 苏州市循环经济推广中心）

参考文献：

［1］ 李成.清洁生产审核及能源审核评价与最新版环境管理体系标准实施手册

［2］ 雷兆武.清洁生产及应用

［3］ 国家发展和改革委员会，环境和资源综合利用司.组织翻译污染预防和削减手册 走向清洁生产

［4］ 李景龙,马云.清洁生产审核与节能减排实践

［5］ 中华人民共和国清洁生产促进法