上海市浦东新区的开发开放

一、上海市浦东新区的开发开放

上海市浦东新区位于上海市的黄浦江之东，成立于1990年4月18日。在截至目前的21年中，经过了四个发展阶段^[1]:

第一阶段是1990年4月至1993年5月，这个阶段的管理主体是上海市人民政府浦东开发办公室。在这个阶段，由于中央和上海市领导的重视和各路精英的参与，形成了至今仍在发挥重要作用的基础框架。这主要表现在:（1）辖区的确立。浦东新区的辖区主体由川沙县构成，加上上海市杨浦、黄埔和南市等三区的江东部分的划入；（2）市区事权的划分:一度有一个口号叫“东事东办”，后因政治上的原因不提了，但它仍然是浦东精神的重要支撑和大部分浦东人的内心情结。在上海市政府后来一次次以管理收权为特色的改革之后，浦东新区顽强地留有一些有别于其他区县的地方，主要是因为这个情结在起作用。（3）确立区内事权格局，即政府负责基础设施建设和社会管理，由开发区负责产业区建设和产业促进。（4）许多重大的思路创新，如利用“资金空转、土地实转”的方式注册设立开发公司，迎接全球产业转移的机遇，获得上市公司、财务公司、保险公司等重要的执照，筹办要素市场，劳动力安置的机制设计，等等。

第二阶段是1993年5月至2000年5月，这个阶段的管理主体是上海市浦东新区管理委员会。这个阶段是浦东发展史上突飞猛进的阶段，也是浦东经历辉煌与梦想的阶段，“一年一个样，三年大变样”是这个阶段的真实写照。从外高桥保税区的兴起，到金桥出口加工区的传奇，再到陆家嘴金融贸易区的异军突起，令人目不暇接。基础设施建设也不断推向高潮，深水港、机场、公路和市政系统、绿化等设施树立了浦东的外在形象。1999年，当时的上海市委、市政府决定实施“聚焦张江”战略，为浦东又出示了一张亮丽的名片。在政府运行效率方面，“小政府、大社会”就是由浦东新区提出并实行的。在这个过程中，浦东新区的经济实力不断跃上新的台阶。时任国家主席的江泽民同志在走完世纪公园、世纪广场和世纪大道之后，望着陆家嘴鳞次栉比的高楼大厦和整洁的市政环境，不无满意地说:“到欧美去看，也不过如此。”

第三阶段是2000年5月至2009年8月，这是浦东从一个开发区转型为行政区的时期，管理主体是浦东新区人民政府，以及随行政区而设的四套班子。这个时期是浦东新区的平稳发展时期，经济和社会发展保持着较快的发展势头，但是由于国内其他地区的发展异军突起，亮点纷呈，使浦东遭受“绝对增长继续推进，相对地位日益下降”的境遇。所以浦东在本阶段的发展成就，在总体上受到的评价和上一阶段比起来有一定的差距。例如，有一位兼有领导和学者两种身份的专家^[2]说，从对全国引领、示范的角度看，浦东新区有“三个落后、一个优先”，即在气势上落后于滨海、在体制政策上落后于苏州、在创新创业上落后于深圳，但是浦东新区的战略区位仍然领先于三地。这种现象的原因是多方面的，最根本的一条是浦东新区的区域竞争优势在削弱。浦东新区之所以能够取得辉煌的成就，浦东人的艰苦努力固然是重要的，但是其他地区当时没有形成有效竞争力以及中央政府和上海市政府的支持，是浦东新区能够脱颖而出的决定性因素。

由于浦东新区当时的发展模式（最根本的一条就是招商引资）是可以复制的，当其他地区结合自身优势进行招商引资时，浦东新区就受到了极大的挑战。再加上中央政府的注意力转移到其他地区，浦东新区自己没有及时形成新的增长手段，使浦东新区的竞争优势大为削弱。当然，浦东新区在这个阶段的发展还是有亮点的，至少有四条在全国有毋庸置疑的优势:一是集成电路（IC）产业的发展，布局在张江、金桥和外高桥的集成电路产业，无论在产业规模上还是在技术先进程度上，都是中国在这个行业中跨越式发展的象征，甚至说浦东新区具有这个行业的国内旗手地位也不为过。二是功能开发的深度。在浦东新区的要素市场的集聚，其程度国内无二，包括主板股票交易所、期货交易所、商品交易所、钻石交易所等等，在国内具有龙头地位。保税区的建设和功能发挥，在全国具有领先的地位。近年来进入建设周期的大飞机和迪士尼，将会对浦东的长远地位产生积极影响。三是浦东新区的基础设施建设水平，总体上说在国内具有最高的水准，包括航空港、深水港、跨江和跨海大桥、绿化和市政设施，以及鳞次栉比的高楼大厦，具有国际水平。四是浦东新区综合配套改革，虽然各方面对它评价不一，但是只要能够坚持浦东新区区委、区政府的“需求导向、问题导向、项目导向”，选准有重大影响的课题领域，集聚资源去攻坚克难，就一定能够找到建设浦东辉煌的钥匙。

第四阶段是2009年9月至今。把这个阶段单独划出来，是因为原上海市的南汇区被整建制地划入浦东新区，使浦东新区的区划范围扩大了一倍还有余。这个决策对浦东新区的长远发展是有利的，但在短期内是有利有弊。如何趋利避害，对上海市委、市政府，浦东新区区委、区政府和广大干部是一个为期不短的考验。

经过20多年的发展，浦东新区的生产总值在2010年达到4 707.52亿元，在全国省级区划排名中位于第26位。工业总产值达到8 591.5亿元，社会服务业营业收入达到2 515.23亿元。地方财政收入425.4 039亿元，授权专利数12 764项。职工年平均工资为89 424元，城镇居民人均总收入为36 399元，人均可支配收入为32 330元，农村居民人均总收入为14 759元，人均可支配收入为13 898元。