营造公平竞争的市场环境，促进资本自由流动

一、营造公平竞争的市场环境，促进资本自由流动

要改进资本的配置效率，首先要确保资本自由流动的畅通，要为资本的自由流动构建一系列稳健的平台，营造不同所有制企业公平竞争与发展的市场环境。目前的政策调整重点在于，进一步落实前期政策，以实施细则突出政策的密切组合。

因应上海“创新驱动、转型发展”战略，进一步推动经济结构调整和城市功能提升的步伐，上海已经推出了一系列公平发展各种所有制经济的文件以及会议精神。这些文件和精神还有待进一步消化、细化，同时在这一过程中梳理已有的政策细则，强化各政策之间的关联度，改变仍然存在的少数政出多门的情形，切实从财政、税收、技术创新、人力资源等方面促进不同所有制企业的公平竞争环境的成长。

一是财政资助政策要体现对不同所有制企业一视同仁。在财政资源支持技术创新、品牌建设和企业发展上，政府需要将企业规模、发展周期、行业和技术深度等因素纳入到衡量体系，对于国有经济和非公经济企业构筑不同的财政支持平台，加强财政资助政策的公平性和可操作性。

二是税收征管政策需要对弱势企业采取宽松化的扶持态度。与上海不同所有制企业以及那些民营经济大省和邻省的民营企业相比较，上海民营经济尚处于发展相对不足的弱势地位，且大多数集中于非垄断行业，主要以惨烈的价格竞争形成市场竞争力。因此，对创业初期、规模尚小、行业创新创业要求较高的非公企业，税务部门在税种、税率和计税方式方法具备可选情况下，要以减轻企业税务负担的理念执行税收征管工作。

三是科技创新扶助政策需要体现受益—成本承受力度原则。企业在进行技术创新或者类似的产学研活动过程中，需要考虑到自身对于科研成本以及受益方面预期风险的承受能力。科技创新扶持政策需要根据企业的财税贡献度相适应，应该为其创造政策环境并且鼓励多种技术创新发展战略，例如自主研发、联合研发、外购，或者通过产权交易出售自己的技术创新，以鼓励企业采用适应自身的战略。

四是人才进沪政策需要全面考虑各种不同所有制企业吸纳人才的力度。一方面，由于近年来劳动力成本的不断上升和劳动力变动不居的流动趋势，使得资源配置发生剧烈的波动，我们要借此契机通过企业的更新换代以完成产业结构的升级，淘汰或者转移那些已经不适合上海发展战略的企业；另一方面，我们也要考虑到非公企业吸引、集聚专业人才困难的问题，政策上要改变唯学历、职称的人才标准，可按企业的产业结构定位结合人才的评级机制给予投资者入沪指标。

五是金融体制改革政策应着力于拓宽投融资渠道和加快利率市场化进程。将上市企业遴选的任务交由市场来完成，促进企业的公司治理和社会经济产业结构升级，同时也为处于创业初期的资本不足、规模不大的科技前沿企业具备更多的融资渠道。另外，推动利率市场化是捋顺价格机制、优化资本配置的一项关键性举措。利率是资本的成本，只有理顺了资本价格和劳动力成本，才能在合理的市场定价基础上形成以边际成本为基础的资源配置基础。上海的国际金融中心战略定位，应以SHIBOR作为利率市场化的基础而具备在信息、设备、技术等方面的先发优势。