上海人口城市化的主要特征

一、“新二元结构”：上海人口城市化的主要特征

改革开放以来，上海以非农人口占总人口的比重度量的人口城市化率，分别经历了15年（1979—1993年）、10年（1994—2003年）和8年（2004—2011年）的时间，迅速跨越了60％—70％、70％—80％和80％—90％三个台阶，2011年达到89.3％（见图5.1），居全国各省市之首，远超出全国略高于50％的人口城市化率水平。

资料来源：根据《上海统计年鉴》（2012年、2011年）和《新中国60年统计资料汇编》有关数据整理而成。

图5.1　1978—2011年上海人口城市化率的演变

但与此同时，上海的户籍人口在常住人口中的比重也从1979年的99.6％下降到2007年的73.1％和2011年的60.15％，这是上海近些年人口结构中最为剧烈的变化之一，出现了户籍人口与外来常住人口之间，在人口规模上的相持态势。这表明在上海人口结构剧烈变化的背后，其实是相当部分没有改变户籍性质的往日农民，包括由于区划变动被划入城区的农民和进城打工超过6个月的农民工及其家属，按照定义被统计为城市常住人口的结果。因此从这个意义上讲，用非农人口占总人口比重指标定义的上海人口城市化率严重高估了真实的城市化水平。

据统计，上海年末常住人口总量从1978年的1104万人，增长到2011年的2347.46万人^[2]，年均增幅2.31％。其中，户籍人口从1978年的1098.28万人，增长到2011年的1412.10万人，年均增幅0.76％；居住半年以上的外来常住人口则从1978年的5.72万人，快速增长到2011年的935.36万人，年均增幅16.70％（见表5.1），可见，外来人口的增幅和增速均远远超过上海户籍人口。

表5.1　1978—2011年上海年末常住人口与外来人口结构变动

单位：万人，％

注：户籍人口不包括离开上海、外出（市外）半年以上本市户籍人口。

资料来源：根据《上海统计年鉴》（2012年、2011年）和《新中国60年统计资料汇编》有关数据整理而成。

分阶段比较发现，在2007—2011年间，尽管上海的人口城市化率出现明显下降，增幅不仅小于2002—2007年，而且还小于1978年以来年均1.28％的增幅；但半年以上外来常住人口的增幅并未下降，反倒逼近17.00％的历史高位，而户籍人口年均增幅仍不足1％（见表5.2）。这意味着在过去的五年里，上海每年新增的122万常住人口中，就有109人是非上海户籍的，占比近九成。

表5.2　上海分阶段户籍人口变化与人口城市化率年均增速