“新二元结构”对城市化效率损失的影响

三、“新二元结构”对城市化效率损失的影响

上海的“新二元结构”和劳动力市场分割引起的劳动力的非匀质性等问题，将对城市化效率产生一系列的负面影响。

首先，“新二元结构”不利于外来劳动力形成稳定的长远预期。外来劳动力的劳动权、社会保障权、受教育权和居住权等基本权益难以获得和本地人口一视同仁的待遇，甚至是遭受侵害。这种现象无疑提高了外来务工人员在上海就业和提高收入的成本，成为抑制和阻碍人口流动与城市化进程的反作用力，使得外来务工人员无法在上海真正落地生根，而只能频繁地往返于城乡之间。^[4]

其次，“新二元结构”不利于外来劳动者的素质提高。一般认为，提高劳动者素质有两条基本途径，一条是教育，另一条是“干中学”。在第一条途径上，由于外来劳动力从事的是收入较低的工作，加上现行体制对外来劳动力子女受教育权利的排斥，其子女在上海获得良好教育的可能性不大；而在第二条途径上，如果外来劳动力对城市和所在企业缺乏认同感与归属感，那么不稳定的就业环境将会限制企业对外来劳动力进行职业培训，同时，外来劳动力本身对人力资本投入的意愿和能力也会下降，从而造成城市化效率的损失。

再者，“新二元结构”不利于城市产业结构的高端化取向。大量外来务工人员在上海从事的是低端服务业中的自我雇佣职业，由于户籍和技能的限制，他们既难以进入先进制造业成长为产业工人，又无法从事现代服务业或生产性服务业成长为知识员工，实际造成有效劳动力供给不足的局面，他们的就业基本无助于上海产业结构调整与“高端化、集约化和服务化”目标的实现。

应当看到，2008年国际金融危机以来，在物价指数和生活成本持续上涨的情况下，上海市政府有关部门采取了诸多经济与社会政策，加快上海外来劳动力群体收入增长的速度，改善外来劳动力的就业环境。然而，本地劳动力和外来劳动力的收入差距缩小并不明显，如果将城市户籍员工的隐性收入、社会福利和保障水平差异考虑在内，那么广义的收入差距仍在扩大。这无疑将影响到外来劳动力的工作积极性，降低工作效率，为此，从经济效率转型与建设和谐社会的角度看，上海缓解“新二元结构”的关键在于劳动力市场转型，即从分割的劳动力市场走向融合的劳动力市场。