智慧浦东建设与信息化效率提升的定量评估

三、智慧浦东建设与信息化效率提升的定量评估

上海浦东智慧城市发展研究院发布的《指标体系2.0》，是一组由6个一级指标、18个二级指标和37个三级指标^[13]通过层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）^[14]构建起来的，用以定量评估浦东智慧城区建设与信息化效率的指标体系（见表7.7）。在此基础上，项目组采用专家打分与调查问卷等方法，对37项指标进行比较、赋权和无量纲化处理，并运用YAAHPV0.5.3软件，初步计算出浦东智慧城区建设的综合指数、专题领域指数、评价主题指数、指标指数。

首先，研究设定了6个一级指标，分别为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市认为科学素养、智慧城市软环境建设和智慧城市市民主观感知，其中，智慧城市市民主观感知采用调查问卷的定性指标得出。目前浦东智慧城区建设与信息化效率的综合指数为7.18（满分10），在智慧城市软环境建设、智慧城市人文科学素养、智慧城市公共管理和服务三个主要指标上具备一定优势，专题领域指数分别达到8.75、8.40和7.66。尤其是在软环境建设方面处于领先位置，该专题中的智慧城市发展规划、智慧城市组织领导机制与智慧城市论坛会议及培训水平三个三级指标得分较高，体现出浦东在智慧城区建设过程中政府部门所做出的积极尝试。此外，市民文化素质也与智慧城区所处发展阶段息息相关，浦东整体较高的城市人文科学素养为智慧城市建设提供了土壤。但在另一方面，智慧城市基础设施指标上浦东仍存在一定不足，只达到6.45。表明尽管城市光网等项目普及率稳步提升，但整体传输速度还没有达到质的飞跃，信息服务经济仍需要较长的时间才能被市民所接受。同时，通过调查问卷采集到的市民主观感知指标也只有5.30，说明政府部门的相关工作实际上并未得到市民的充分认可，其中可能存在公共产品供给与居民需求不匹配的问题，两者之间的信息反馈应是浦东智慧城区建设与信息化效率提升过程中应着力完善的方面。

图7.4　浦东智慧城区建设一级指数（专题领域指数）雷达图

图7.5　浦东智慧城区建设二级指数（评价主题指数）雷达图

其次，从18个二级指标看，浦东新区智慧城市评价主题发展参差不齐，其中智慧化的环保网络、智慧化的城市安全、智慧化的社区管理、市民生活网络化水平和智慧城市规划设计远远领先于其他指数，表现为浦东智慧城区建设在城市规划、城市安全、环保监督、社区服务等宏观领域所做出的努力初见成效，为智慧城区的网络建设提供了必要基础。但在更为细化的领域中，研究发现，一是智慧化交通、医疗、能源体系的智慧水平稍显不足；二是城市宽带网络建设在偏重整体覆盖率的同时，也许忽视了质量的提升；三是浦东智慧城区建设的生活便捷性与安全感并未能得到及时展现或为市民所感知；四是浦东整体产业发展指数的分值也较低，多数工作仍建立在原有的产业体系基础之上，智慧城市的发展理念为大多数市民所接受仍将需要一个相对比较长期的普及过程。

再次，在设定的16项核心指标中，有5项低于平均水平，城市医疗信息获取便捷程度、政府服务信息获取便捷程度、食品药品安全电子监控满意度等通过调查问卷获取的定性指标偏低，表明智慧城市在具体细节建设的过程中还有很多领域亟待完善，最为贴近市民生活的医疗、信息、食品等行业软硬件设施完善和服务质量的提升更容易展现智慧城市建设的微观层面，这也是市民最为直接体验城市智慧化的关键因素。

总之，目前浦东已针对智慧城区建设筹划了较为完备的长期发展规划，但在实施过程中仍有许多工作有待进一步完善。从指标体系判断，浦东智慧城区建设的核心指标达标率仅为25.00％，一般指标达标率为23.81％，因此可以判定浦东智慧城区建设尚处在孕育期阶段，信息化效率在整体上仍处于初级水平。在这一阶段，智慧城市的发展理念对于大部分市民而言还相对陌生，市民很难将日常生活中的细微改变与智慧城市的贡献画上等号，即智慧城市的理念更多的是停留在政府管理的宏观层面，还未触及更贴近市民生活的具体措施之中。另外，政府在公共品供给与市民切实需求上也还存在着一定的脱节与错配，市民主观感受方面反馈的信息并未能达到预期效果。