创新烟草科普教育的探索

创新烟草科普教育的探索

顾厚武

顾厚武，男，1968年7月出生，1990年7月安徽合肥经济技术学院烟草种植专业本科毕业，并先后获得北京大学法学专业和北京工商大学MBA在职研究生学历。1999年3月至2004年12月，先后任九江市烟草专卖局（公司）副局长、副局长（副经理），2004年12月至2007年11月，任江西省烟草专卖局稽查总队总队长兼专卖监督管理处副处长，2007年11月至今任江西省烟草专卖局专卖监督管理处（内管处、稽查总队）处长、总队长。参加工作以来，一直从事烟草专卖管理工作，有多篇论文在《中国烟草》、《江西烟草》等报纸杂志发表。

科学普及是以提高公众科学素质为目的的全民终身科学教育，是国家的一项长期任务，也是全社会的共同任务。烟草行业在开展员工科普教育的同时，面向广大卷烟零售户、烟农、消费者等社会公众，积极为社会提供科普服务，是落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》等法律规章的要求，是行业的应尽责任，也是烟草行业报效国家、回报社会的有益方式。如何创新思路和观念，充分发挥行业优势、体现行业特色，搭建科普工作长效平台，探索出一条有烟草特色，符合烟草实际的科普路子，推动行业科普工作取得突破是一个应当认真思考的问题。本文拟就如何充分发挥烟草专卖管理和营销网络，以专卖管理社区和零售户自律小组为平台，创造性地开展科普教育做一些探讨。

一、充分认识烟草行业积极参与科普工作的重要意义

科学普及是正规教育体制外的、以提高公众科学素质为目的的全民终身科学教育，其根本目标就是要提高公民的科学文化素质。科学普及是一项庞大和重要的系统社会工程，是国家的长期任务，也是全社会的共同任务。要从“三个需要”充分认识烟草行业积极开展科普工作的重大意义，从而提高科学普及的自觉意识和责任意识。

1.开展科学普及是履行科普法律法规赋予企业职责的需要。党和国家对科普工作高度重视，改革开放以来，相继发布了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》《中华人民共和国科学技术普及法》，明确了科普是公益事业，有关的国家机关、事业单位、企业等社会各界都应当结合各自的工作和技术创新、职工技能培训组织参加各类科普活动。2006年2月，国务院又制定并实施了《全民科学素质行动计划纲要》，明确了新时期科普工作的基本方向和目标任务。2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中也强调要“弘扬科学精神、普及科学知识”，并把提高自主创新能力、建设创新型国家定位于国家发展战略的核心、提高综合国力的关键，对科普工作提出了新的更高要求。

从科协学会的发展来看，中国科协在六届五次全委会议上，对各级科协、学会确定了切实做好“三服务一加强”的工作方向（即充分发挥党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带作用，竭诚为科技工作者服务；充分发挥科普工作主要社会力量的作用，努力为提高全民科学文化素质服务；充分发挥作为国家推动科技事业发展重要力量的作用，积极为经济社会全面协调可持续发展服务，加强科协自身建设），提出了“围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，搭建平台，搞好协作，重心下移、深入基层，广泛开展科学普及活动”的要求。中国烟草学会五届三次理事会议进一步明确烟草学会要充分发挥学术权威性、会员凝聚力、社会公信力优势，成为行业改革、发展和社会进步的助推力量。

可见，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，是企业当前重要工作和应尽职责。

2.开展科学普及是行业提高员工科学素质，建设创新型企业的需要。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，明确提出实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式方面取得重大进展，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。从烟草行业来说，面对加入WTO后外烟的激烈竞争和《烟草控制框架公约》反吸烟措施的严峻挑战，如何依靠科技进步和提高劳动者素质，以增强中国烟草行业整体核心竞争力，如何深化全国烟草行业以市场为取向的改革，实现两个转变、发挥三个主体作用，是摆在全行业面前一个崭新的重要课题。2008年全国烟草工作会议上，姜成康局长明确提出把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好，全面提高企业自主创新能力，积极建设创新型行业，将“自主创新”作为全行业今后一个时期的重点工作之一。

应对所有这些挑战，都必须以员工较高的科学素质为基础。科学素质是公民素质的重要组成部分，是了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们来处理实际问题、参与公共事务的能力。人力资源是第一资源，一个民族具有整体的良好科学素质，就拥有了取之不竭的智力资源；企业也同样如此，员工具有良好的科学素质，是推动行业持续发展、提高效率、创新进步的强大动力。科普工作是不断提高全体员工科学文化素质不可缺少的举措，是解决企业创新问题的一项基础性工作。重视和加强科学技术的普及，对增强员工科学意识，提高员工的科学文化素质，激活员工创新潜能起着十分重要的作用，有利于干部职工掌握科学方法，提高认识世界、改造世界的能力和创新意识，激发蕴藏的巨大智慧和创造力，提高解决技术难题的意识和能力，进而使更多的科技成果得以广泛应用，转化为现实生产力。

3.开展科学普及是行业践行“两个至上”共同价值观，报效国家、回报社会，进一步树立责任烟草、诚信烟草良好社会形象的需要。烟草企业依法实行专卖专营，除了国家的利益和消费者的利益之外，没有自身的特殊利益，理应承担更多的社会责任。因此，我们应把开展科普教育作为履行社会义务、回馈社会的一项社会责任；更新科普方法，加大科普力度，下大力气提高广大烟农及卷烟零售户、消费者的科技素质，增强他们对现代科学技术的理解、掌握和运用能力，把科学思想、科学理念植根于他们的创业精神，转化为全行业的创新能力，作为烟草行业的一项战略性工程。通过科学普及这种形式，面向零售户、烟农、消费者、社会公众开展科普工作，提供科技文化、法律、政策决策、技术咨询等服务，开辟践行“两个至上”行业共同价值观的新途径，进一步树立责任烟草、诚信烟草的良好社会形象。这不仅是烟草行业实施“科教兴烟”战略，建设创新型行业，构建和谐烟草的需要，更是履行好我们对社会的责任和义务，报效国家、回报社会的需要。

二、以社区和零售户自律小组为平台开展科普教育的必要性和可行性

自烟草行业组建以来，行业上下一直高度重视发展科技教育事业，特别是近年来，我们依托烟草学会各专业委员会，坚持开展学术研究与交流工作，力促学术成果转化，科普工作取得了一定的成绩。但是，随着形势的发展，烟草科普工作中存在的一些问题和困难，已制约了行业科普工作的全面发展。

首先，从科普的对象上，没有从法律的要求、从我们行业发展的要求，认识到开展科普教育是行业各企业都必须承担的重大社会责任。除依托农业专业委员会面向烟农进行了少量科技知识培训外，基本上仅仅是将科普的范围缩小在本单位职工，没有将科普的对象扩大到卷烟零售户、消费者以及广大社会群体。其次，远没有建立起科普工作长效机制，没有把科普工作作为一项长期的、日常的工作来抓，科普人员和资金等投入也远远不够。三是，虽然有时在行业内利用宣传海报、杂志开展了一些科普宣传教育活动，但缺少真正深入基层、广泛开展科普工作的平台，科普形式和内容也比较单一，科普管理机制和考核机制不健全。导致烟草行业科普工作比较薄弱，科普责任履行得不够好。因此，结合当前科普工作要求和行业特点，创新思路，发挥烟草行业专卖管理和营销网络资源，探索建立具有行业特色的科普教育平台，健全基层科普组织，建设科普队伍，是更好地履行《科普法》规定的科普工作责任，推进行业科普工作发展的必由之路。

2004年江西省局在全省全面开展烟草专卖管理进社区和零售户自律小组建设工作，发挥城市社区最具亲和力、最贴近群众、与群众联系最紧密的优势，实施烟草专卖社区化管理，按照“政府支持、社区引导、部门联合、群众参与”的思路，动员全社会的力量共同参与烟草市场管理，建立健全专卖专营的长效机制，构建烟草专卖日常管理网络化、市场化和社区化管理体系。在专卖管理社区建立了一整套日常管理制度，设立了兼职管理员和兼职信息员，并定期召开社区和烟草联系会议，开展专卖社区化管理工作。零售户自律小组是另一个丰富专卖管理长效机制的有效形式，针对终端零售价格管理薄弱的情况，根据自愿参加，以街道、乡镇为基础，各自独立的原则，按照20—30户为一组的标准，各级烟草积极引导城乡零售户成立“自愿参与、自主管理、自我约束、相互监督”的自律小组。在自律小组设立了小组长和监督员、信息员，并定期邀请专卖管理人员参加自律小组会议。截止到2008年4月，全省共建立烟草专卖社区706个，社区开展面达到54.3%，成立自律小组4253个，参与自律小组卷烟零售户92850户，卷烟零售户参与诚信自律小组率达57.1%，加上全省185个农村网点（中队），基本构建了一个覆盖全省的烟草专卖、营销网络。

充分利用专卖管理社区、零售户自律小组和农村网点的网络和人力资源，发挥其深入基层、与公众联系紧密的优势，努力探索具有行业特色的科普教育平台建设，把农村网点以及专卖管理社区、零售户自律小组建设与科普工作相结合，发挥客户服务部、基层专卖工作人员和客户经理的作用，依托社区和零售户的力量积极开展科普宣传教育和服务，把科普功能纳入基层网点和专卖管理社区、零售户自律小组的基本职能，把社区和自律小组建成科普宣传点和服务点，有利于开展科普宣传、教育、培训等一系列内容丰富、形式多样的群众性、社会性、经常性科普活动，真正落实中国科协提出的“围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，搭建平台，搞好协作，重心下移、深入基层”的科普要求，实现行业科普工作明显转变。

三、以社区和零售户自律小组为平台的科普组织架构与运行

1.机构设置。建立省烟草学会—市局（公司）科普管理办—各县级局（分公司）科普办—城市社区（农村网点）科普服务站—城乡零售户自律小组科普服务点的五级科普网络。一是在省烟草学会成立科普小组，各专业委员会设立科普联络员。二是在各市局（公司）成立科普工作领导小组，设立科普管理办公室，市局主要领导负总责，分管学会工作的领导具体负责，组织协调学会、专卖、网建、法规等工作部门，并设专人负责科普工作。三是各县（市、区）局（分公司）设科普办，设专人负责科普工作。四是在城市专卖社区化管理社区和农村网点建立科普服务站，建多媒体培训宣讲室、图书资料室、科普标本及假烟陈列室、宣传橱窗（简称“三室一窗”），设站长、兼职科普员；配备桌、椅、电脑及投影仪、影碟机、科普书籍等。五是在城乡零售户自律小组建立科普服务点，配备科普宣传栏（橱窗）、宣传资料，设科普联络员。

2.科普服务站与科普服务点功能与职责。科普站与科普点主要承担科普宣传、教育、培训、咨询职责，面向社会公众开放多媒体宣讲室、图书室、科技展览室和其他场地、设施，举办讲座和提供咨询，其功能具体包括：

（1）面向员工，结合技术创新和职工技能培训开展科普活动，增强员工科学意识，提高员工科学文化素质，激发员工创新潜能，着力推进技术、营销、管理和文化“四个创新”。

（2）面向零售户、烟农和消费者提供科普服务，宣传普及烟草科技知识和重大科技项目，行业有关法律法规及实施条例，以及卷烟经营、市场监管和烟叶生产等相关政策和管理办法。

（3）面向城镇社区和农村居民，围绕科学生产、文明生活等需要，利用所在地的科技、教育、文化、卫生、旅游等资源，结合推广先进实用技术普及科学技术知识。

科普站站长全面负责宣传、教育、培训和咨询工作，结合实际，因地制宜，与地方有关部门沟通与协调，采取公众易于理解、接受、参与的方式，创造性地组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，科普站兼职科普员负责日常管理及协调工作，定期开放多媒体宣讲室、图书室和科技展览室，适应农耕生产、节气时令特点及时更新宣传橱窗、科普画廊内容，接待公众不同方式的科普咨询。

3.科普站（点）工作开展。充分利用科普服务站、科普服务点等科普教育平台，有效发挥“三室一窗”的作用。多媒体培训宣讲室，定期举办科普培训班，播放科教录像或开展科普讲座，对员工培训每年不少于12次，对社会公众培训不少于4次；图书资料室配备书架和阅读书桌，定期对公众开放，每周开放时间不少于2个工作日，并充分利用书报（刊）及培训资料，及时整理、编印实用科普资料，采取张贴或分发等形式传达给公众；科技标本及假烟展览室采集农业病虫害标本和有病虫害科普挂图，收集不同品牌假烟，设置假烟陈列专柜；宣传橱窗由科普站兼职科普员和科普点联络员共同负责管理和维护，根据农耕生产、节气时令特点及时更新与群众的生产、生活密切相关的时令性宣传内容，宣传的形式多种多样，易于公众理解、接受和参与，更换周期一般不超过1个月。

此外，在科普日、科技活动周以及普法日、消防日等，由省烟草学会牵头组织各专业委员会，在各科普站及部分科普点组织科普专题活动。

4.科普内容及主要任务。开展科学普及，提高科学素质的关键在于加强对科学的理解。首先要始终坚持以人为本、面向全社会。在科普内容上要有针对性和适用性，要跳出行业，关注公众需求，把服务群众作为科普工作的出发点和落脚点，做到自然科学和社会科学相结合，科技知识与法律知识相结合，知识性和娱乐性相结合，让群众共享科技发展成果，满足群众需求。其次要注重提升科学素质。把弘扬科学精神与普及科学知识统一起来，培养干部职工和社会公众用科学的思想观察问题、用科学的方法处理问题，不断提高科学素养，提高发现问题和解决问题的能力。具体来说要重点抓好以下科普宣传：

（1）突出科技方针政策和法律法规的宣传。重点宣传《中华人民共和国科学技术普及法》、《中国中长期科学和技术发展规划纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》和新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》、新颁布实施的《江西省科学技术普及条例》；展示近年来我国科技改革和发展的重大成就，引导公众理解自主创新，积极参与科普活动；普及宣传烟草科技知识、烟草重大科技项目，普及宣传科学常识和法律常识。

（2）突出技能和技术创新培训。面向企业员工和群众宣传普及新思想、新技术、新产品的知识，以及信息技术、生物技术、市场经济、体制改革、金融财贸等方面的实用知识。

（3）突出惠及民生和改善民生的知识普及。以科普进村为重点，围绕推进社会主义新农村建设，积极探索传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变的途径，大力开展烟草行业先进实用技术的推广和应用，促进烟草农业科技进步，进而推动农村经济结构优化升级，促进农民增产增收，提高农民科学素质；以医疗卫生科普知识进社区、进农户为重点，积极参加全民健康科技行动，把提高公众健康水平作为最重要的民生，突出健康知识普及，大力提高全民健康水平。

（4）突出开展宣传行业政策，树立烟草行业良好形象，正确引导对吸烟与健康问题的宣传活动。普及宣传烟草专卖法及其实施条例、真假烟识别知识、卷烟销售网络建设与管理，市场营销、零售经营等；宣传烟草行业发展历史、政策法规、科教兴烟、技术创新、烟草文化等方面知识，提高社会公众对烟草行业的了解和认知；联合社会有关组织，劝阻青少年吸烟，引导成年人吸食低焦油、低危害卷烟，引导公众正确认识“吸烟与健康”问题。

（5）突出节能减排和生态文明宣传。立足于全面协调可持续发展，做好经济、人口、资源、环境等内容的科普宣传，重点围绕“节约能源资源、保护生态资源、保障安全健康”主题，以实施节能减排全民科技行动为重点，大力宣传节能降耗、保护生态、改善环境、安全生产、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，积极创建绿色社区和节约家庭，引导公众树立科学、绿色的消费观念和消费方式，积极推进生态文明建设。

四、社区和零售户自律小组科普平台的建设与管理

以专卖管理社区和零售户自律小组为平台开展科普工作是一项新探索和系统工作，领导重视是前提，功能发挥是关键，规范管理是保证，要以“六项举措”推进平台建设和加强有效管理。

1.要加强领导，健全科普机构。各级领导要高度重视，把搞好科普工作作为一项重要任务来部署，切实加强组织领导，市县级局都要成立由“一把手”任组长的科普工作领导小组，分管领导要具体抓，在工作上给予指导，在物质条件上给予保障，在政策上给予支持。要充实科普队伍，省、市、县局要设专人负责科普工作；城市专卖管理社区、农村网点、城乡零售户自律小组要设兼职科普员或科普联络员，同时要切实加强科普宣传和人员培训。

2.要加大科普投入。要增加科普投入，进行必要的科普设施建设，包括各科普站及科普点的“三室一窗”建设，以及图书资料的编印、购置，建设良好的科普环境。要确保科普活动经费，鼓励开展科普工作，进行科普绩效评价、重大科普活动效果评估，表彰科普工作积极分子。

3.要引导全员参与，加强协调配合。科学知识丰富，科普内容涉及方方面面，不是一个单位、一个部门或一个人能独立完成，而是需要各单位、各部门主动协调、全力配合，需要全局上下全体员工积极参与。省烟草学会要加强指导，做好牵头工作，将科普工作纳入全年的日常工作范围，进行经常性检查督促；学会流通、专卖、农业、工业、经济专业委员会要积极支持，充分发挥自身优势，通力合作。各市、县局要面向员工、零售户、烟农、消费者以及社会公众，广泛开展宣传动员，使其了解、理解开展科普教育的意义和作用；要充分调动和发挥基层专卖、营销员工、社区和零售户的力量和积极性、主动性、创造性，发挥其接触基层、服务基层的优势，增强参与科普教育的自觉性。讲协调，重配合，形成工作合力，推动科普活动深入开展。

4.要注重发挥烟草学会科普工作主力军作用。省烟草学会汇聚全省行业科技工作者、专业技术人才的群众性团体。要充分发挥学会功能，坚持运用“走出去、请进来、沉下去”的方式，邀请专家讲学授课，普及推广烟草科技知识，推广先进技术，组织开展大型科普活动和咨询服务，编辑出版科技和科普刊物；学会各专业委员会要紧密结合专业特点，着眼于解决工作实际问题，开展多种形式的科技培训，提供科技咨询，积极推动学术成果、新的经营方式以及新技术的推广应用；要充分调动全体学会会员关心支持科普事业，发挥自身知识特点和优势，撰写科普文章、介绍科普知识，积极参与科普工作；大力支持学会会员开展原创性科普创作活动，着力培养科普队伍和志愿者队伍，使其成为科普资源开发的重要力量。要进一步改进烟草学会杂志编发工作，搭建学术思想、学术成果交流平台，增加科研文章、科普文章刊登量。

5.要充分利用社会公共科普资源。注重发挥省烟草学会各专业委员会力量的同时，要充分利用社会公共科普资源，密切与省、市、县科技、科普部门的联系，加强与相关部门的沟通与协作，紧紧依靠各地市科技局、科协，开展大型科普宣传教育活动；要利用好大众传媒开展科普宣传活动，形成科普宣传的整体合力。

6.要健全科普工作管理和考核制度。建立科普工作的长效机制，必须建立具有烟草行业特色的科普工作宣传制度、培训制度、咨询制度、管理制度、协调制度、检查制度、考评制度及激励制度等，包括科普工作计划、科普工作实施方案、科普服务站（点）工作目标考核办法、标准化科普站建设规划、建设设计标准、科普工作站（点）职责、兼职科普员职责、科普工作站管理制度等，细化科普服务站“三室一窗”管理规定。以科普服务站为单位，由市局（公司）科普工作领导小组制定考核方案，组织实施科普考核，并将科普工作纳入全年工作目标。

总之，由省烟草学会牵头，积极争取地方科技局、科协的帮助支持，充分利用烟草营销和专卖网络资源，充分发挥科普服务站、科普服务点工作人员的积极性和主动性，动员社会公众积极参与，一定能探索出一条有烟草特色、符合行业实际的科普路子，推动烟草行业科普工作取得突破。