“黄金十年”

4.2　“黄金十年”　势在必得

经济的快速发展对资源和环境的承载能力形成巨大挑战，而生活水平的提高又使得居民对生活环境提出更高的要求，另一方面随着经济实力的提升，我国政府也有能力对节能环保领域给予更多的资金投入和政策扶持，这使得节能环保行业的蓬勃发展具备了充分必要条件，未来十年必将是节能环保产业蓬勃发展的黄金十年。“十二五”规划对节能环保产业的密集扶持正预示节能环保产业发展的曙光。

《节能环保产业发展规划》具体地为节能环保产业未来发展指明方向，在结构上将节能环保产业分为节能产业、环保产业和资源的循环利用三个方面。按照《发展规划》要求，将把高效节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务六大领域列为重点支持对象，在财政、税收、金融等方面提供政策支持。

具体而言，在节能产业方面，“十二五”期间，我国将继续提高能源利用标准，大力推广节能先进技术推广和节能专项整治，为节能服务产业的发展创造巨大的发展空间，其中工业节能潜力依然很大。“十二五”的减排目标也为节能环保产业描绘出了一个良好的前景，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占的比重，以及森林面积、蓄积量等，都会成为“十二五”规划中的一些约束性指标，这主要是为了确保实现碳强度在2020年降低40%～45%的目标。在投入、过程及产出三个要素中，节能环保不仅注重资本投入，亦十分关注相关过程技术的改造及提升，“十二五”期间，其一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务，持续推进产业链延伸及升级，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。“十二五”期间，我国将继续推进燃煤工业锅炉改造工程、区域热电联产功能、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程及节能监测和技术服务体系建设工程，这些工程在“十一五”期间取得了重大的成果，通过进一步的加强改造，“十二五”期间将收获更大的成果，预计到2015年，半导体照明节能产业产值平均增长率在30%左右，产品市场占有率逐年提高，功能性照明达到20%左右，液晶背光源达到50%以上，景观装饰等产品市场占有率到达70%以上；实现年节电400亿千瓦时，相当于年减排二氧化碳4000万吨。而在环境监测方面，“十二五”规划中，环境监测投资总额超过700亿，运行费用300亿，合计1000亿，远超“十一五”500亿左右的投资。环境监测是环境保护的首脑，已经开始受到国家的重视。只有实现全面、准确的环境监测，才有有效的环境预防和环境保护。

在环保产业方面，一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等，仍旧是在过程方面给予改造。如在脱硫脱硝方面，2010年二氧化硫排放量比2005年下降10%，即全国二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨，而在“十二五”规划的扶持下，预计2010—2015年，城镇污水垃圾、烟气脱硫脱硝设施建设投资可达6000多亿元，运营服务规模将超过6000亿元。其次是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等；三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务产业体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。自2010年以来，节能环保服务产业异军突起，以合同能源管理项目为主导业务的企业普遍受益，项目投资回报周期在1到3年，投资收益率可达400%。动力源、达实智能、合康变频和智光电气等相关上市公司已从中获利。“十二五”期间，节能环保服务产业将结束目前的推广阶段，进入快速发展期，成为发展亮点。未来五年，国内的节能服务公司将有望突破1000家，产业市场规模将达3000亿到5000亿元。政府未来将扶持一批龙头企业做大做强，并着力研究解决产业领域存在的融资难、节能环保审计缺乏统一标准等问题。

在资源循环利用产业方面，重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。“十一五”期间，中国工业固体废物综合利用量从2005年7.7亿吨增加到2010年的15.2亿吨，综合利用率由55.8%提升至69%。截至2010年，中国煤矸石、粉煤灰、钢铁渣、尾矿、工业副产石膏的综合利用量分别达到4亿吨、3亿吨、1.8亿吨、1.7亿吨和0.5亿吨，再生资源的回收利用量达到1.4亿吨。尽管中国资源综合利用产业未来发展前景看好，但必须清醒看到未来在大宗工业固废资源化利用、工业废气和废水、典型生物质废物资源化利用以及再生资源回收利用等领域仍面临一系列挑战。如中国尾矿累积堆存量已达百亿吨以上，每年仍以10亿吨的排放量增加，而年综合利用率只有14%，“十二五”期间循环利用任务仍很艰巨。中国资源综合利用协会秘书长王吉位在会上说，“十二五”期间国家把加快培育和发展战略性新兴产业提升到产业结构战略调整的重要位置，其中节能环保资源循环利用产业被列为战略性新兴产业之一。据预测，到2015年，资源循环利用产业规模将快速增长，产值将达到1.5万亿元。面对日益严峻的资源和环境压力，近年来国家大力发展循环经济，资源综合利用产业也实现快速发展，为中国工业经济加快产业结构调整奠定基础。“十二五”规划将进一步加大对资源综合利用产业的扶持力度，完善资源综合利用法规标准，健全财税配套制度，包括加快出台相关资源税改革方案，同时继续加大对资源综合利用技术研发和示范成果推广的支持，促进产业技术升级，为循环经济健康快速发展创造良好的政策环境。