东风之变的长期效应及其影响

东风之变的长期效应及其影响

十堰是东风公司的大本营，也是一个“因车而建、因才而兴”的新兴汽车工业城市，建市三十多年来，在国家斥巨资大规模建设“二汽”的过程中，十堰这个过去的山区小镇，经过10万“二汽”产业工人的艰苦创业和340多万十堰人民的倾力相助和全力支援，现已建设成为一个交通便利、环境优美、经济繁荣、城市功能齐全、文明富庶的现代化区域性中心城市，有“山城、新城、车城”之美称，享有中国的“底特律”之美誉。

东风公司的前身即中国第二汽车制造厂，简称二汽。“二汽”自1969年在十堰破土建设以来，十堰、 “二汽”已携手走过了30多个春夏秋冬，期间曾长期实行“政企合一” 、厂市一家体制，彼此结下了你中有我、我中有你的特殊关系，共同品尝了创业的艰辛和困难的苦涩，也一同分享了丰收的喜悦和辉煌的欢乐。自从2003年6月9日东风日产合资以后，东风公司的管理体制发生很大变化，进行了主辅分离改革，将主业全部纳入合资公司范围，在东风公司旗下相继组建成立了东风集团股份公司、东风汽车有限公司和东风十堰管理部等，并做出了一系列的调整和改革动作，首先，东风公司总部和东风汽车有限公司总部(以下简称两总部)先后“迁都”武汉，使得有关东风两总部“迁都”武汉的传闻浮出了水面，变成了现实。其次，通过引入日方管理模式在东风汽车有限公司制定了2的3次方中期事业计划，围绕中期事业计划狠抓基础管理改善，全面持续展开QCD改善活动，建立KPI业绩评估体系，其三，实施和部署了“领航计划”搭建了一张内部信息平台，即SAP的ERP系统。其四，在东风汽车有限公司实施了资金收付的集中控管。其五，在东风汽车有限公司商用车公司推出了新品“天龙”“天度”系列商用车。其六，在东风汽车有限公司全面推行了工资薪金分配制度改革，实施了eva工资分配制度。这些举措不仅在十堰，而且在湖北乃至全国都产生了相当大的轰动效应。值得一提的是众多的为东风协作配套的企业，他们已经从东风日产合资三年来改革变化中尝到了酸甜苦辣和悲喜忧愁，一些长期为东风协作配套的企业因跟不上东风的改革变化而被削减配套份额，甚至被淘汰出局，另有一些企业因观念转变快、信息灵通，产品质量过硬不仅增加了配套份额，甚至还被列为新品布点企业，得到了东风的扶持和支持，企业效益逐年提升。种种变化，使得人们对东风两总部“迁都”武汉后的效应及其对十堰影响评述不一，在东风两总部迁移武汉已经成为事实、调整和改革已经推动的情况下，通过我们对东风日产合资三年来的改革变化观察和调查，现提出我们的观点与大家商榷。

一、东风两总部“迁都”武汉的动因

(一)东风公司目前的组织构架

了解东风公司发展布局可以由图1－4看出，在东风公司旗下东风公司目前在十堰基地主要包括以下几个板块。

图1－4　东风公司的组织构架

一是东风(十堰)实业公司板块，在十堰基地有33家子公司。

二是东风十堰管理部板块，下辖5个子公司、 6个工厂和17个非生产性的事业单位和处室。

三是东风汽车有限公司板块下的商用车公司所属的7个厂3个部、东风装备公司所属的3个厂和一个子公司，以及东风零部件事业部所属在十堰的15家子公司和孙公司。

除上述板快外，东风公司所属的其他板块、子公司和孙公司，均在十堰市外。

(二)东风公司的历史沿革

东风公司前身是中国第二汽车制造厂，在三十余年的建设与发展中，按照建立现代企业制度的方向和建设具有国际竞争力企业集团的要求，经历了艰苦创业、改革发展和结构调整三个重要发展时期。1975 年2. 5吨越野车投产， 1978年5吨民用车投产， 1983年开始建设襄樊基地， 1986年在十堰建成10万辆中型卡车能力， 1992年更名为东风汽车公司后，开始与法国雪铁龙公司合作在武汉建设神龙汽车有限公司，先后兼并重组了云汽、柳汽、新汽、杭汽等整车生产企业和朝阳、南充等发动机生产企业，目前东风公司已相继建成了十堰、襄樊、武汉、广州四大汽车开发生产基地，拥有独立的外贸进出口权。形成了重、中、轻、轿等宽系列多品种的产品格局，是乘用车、商用车、发动机、零部件全系列的汽车制造商。“十五”期初，东风公司在“形成自主、开放、可持续发展，具有国际竞争力汽车集团”的目标下，按照“竞争合作、融入发展、做强做大”的基本发展战略，积极寻求国际合作， 2003年全面合作重组， 2005年12月主业整体海外上市。截至2005年底，东风公司拥有职工11. 06万人，资产总额581. 4亿元，年汽车生产能力达120万辆。2005年销售汽车72. 9万辆，实现销售收入1232亿元。

由东风公司目前的组织构架和历史沿革我们可以分析出东风两总部“迁都”武汉的动因主要有以下几点:

( 1)十堰地处深山，迄今没有机场。所以、东风公司的合作伙伴、供应商等必须坐火车才能到达十堰，而东风两总部的工作人员要到合作伙伴、供应商的企业去考察或到云汽、柳汽、新汽、杭汽和广州等地去指导工作必须由十堰坐火车才能到达武汉，然后再在武汉转机或转车到这些地方。而武汉到十堰的火车慢车要跑上10个小时以上，从武汉到上海再到日产所在地东京的时间，坐飞机也不过六七个小时。无奈间，为了日常业务的沟通和管理需要，东风两总部的高管们几乎每周都会在火车上出现。正如原东风汽车总经理、东风有限董事长、现任武汉市委书记的苗圩所表述的那样: “从十堰搬家武汉，肯定会大大节省整个东风产业链的沟通成本。走出十堰，是必须的。 ”因此，这是东风两总部“迁都”武汉动因之一。

( 2)十堰迄今为止没有一个国家级的经济开发区。而只有国家级的经济开发区才能享受税收优惠政策，与襄樊、武汉、广州的国家级经济开发区相比，十堰在国家政策扶持层面上已经大大落后于这些地区，因此，受经济利益的驱动，东风两总部“迁都”武汉是其必然的选择。这是动因之二。

( 3)十堰地处深山，信息资源相对来说是比较贫乏。现代社会是一个信息化的社会，知识经济迅猛发展，新知识、新科技一日千里，这些靠的是信息的生产和快速传播。如果离开信息资源，离开信息的生产和快速传播，东风汽车公司就会落后于同行，因此，东风两总部选择“迁都”武汉，这是动因之三。

二、东风日产合资三年来的改革变化

东风与日产合资成立的东风汽车有限公司是承继东风公司主业在东风汽车集团股份公司旗下最大的汽车制造商，是中国唯一一家同时拥有中重型卡车、客车、轻型商用车和乘用车全系列产品的汽车制造企业。其中，中重型商用车的生产制造主要在十堰，他的改革变化对东风公司十堰基地来说影响最大。我们认为具有轰动效应的变化主要体现在以下几个方面:

(一)推出了2的3次方中期事业计划

引入了日方管理模式，在东风汽车有限公司制定实施了2的3次方中期事业计划(见图1－5) 。其中东风日产乘用车公司的计划是，在2007年前向市场投放6款车型， 2007年实现30万辆的销量，由于东风汽车有限公司下辖有乘用车和商用车公司，于是在具体的实施中，东风有限公司称他们的战术为“双轮驱动” 。

图1－5　中期事业计划——2³计划

到2007年销售收入呈2倍增长，营业利润率达到2位数。目前离最后期限还有整整一年时间，东风有限公司正式开始拿管理成本开刀，围绕中期事业计划狠抓基础管理改善，全面持续展开QCD改善活动，建立KPI业绩评估体系，以便让营业利润率达到“2³计划”要求的2位数。受此影响，众多的为东风协作配套的企业，首先受到了冲击，其中包括东风(十堰)实业公司所属企业和东风汽车有限公司旗下的各子公司，他们已经从这一改革变化中尝到了酸甜苦辣，一些长期为东风协作配套的企业因跟不上东风的改革变化而被削减配套份额，甚至被淘汰，另有一些企业因观念转变快、信息灵通，产品质量过硬不仅增加了配套份额，甚至还被列为新品布点企业，得到了东风的扶持和支持，企业效益逐年提升。

(二)实施和部署了“领航计划” ，搭建了一张内部信息平台，即SAP的ERP系统

东风汽车有限公司实施和部署“领航计划” ，其目的是为了优化企业的神经系统，实现公司总部对其下辖的分布在十堰、襄樊、武汉、广州四大汽车开发生产基地的东风商用车公司、东风乘用车公司、东风汽车股份公司和所属的子公司的远程控管，并通过信息的透明化和流程的标准化，对东风汽车有限公司的经营管理起到一个领航者的作用。摆脱东风公司原来效率低下的国有企业作风，取而代之国际上先进的管理方式，以提高合资公司的竞争力，达到和日产公司同样的管理效率。现在已经实现“三天关账、五天报表”的既定目标。与此同时还可以通过搭建的内部信息平台，即SAP的ERP系统，对其下辖的各类子公司、分公司和孙公司的财务、成本、资金、物流、费用等事项进行时时监控，高管们随时可以通过这个内部信息平台处理职权范围内任何工作。更重要的是“领航计划”的实施为公司总部的远程控管提供了更加广泛的可操作空间。不仅大大降低了管理成本，同时提高了管理效率。

图1－6　2003～2007年东风有限公司实际和计划销售量

(三)实施了资金收付的集中控管

为了提高资金使用效率、降低企业财务费用，规避资金风险， 2004 年8月1日，东风汽车有限公司实施了资金收付的集中控管办法，提出了公司只有一个“钱包”的资金管理理念，对其下辖的各类子公司、分公司和孙公司的资金采取了收支两条线的控管办法，资金收支由公司财务总部集中控管，按照资金收支预算通过网上银行的账户统收统支。这一措施的实施不仅在东风汽车有限公司内部产生较大反响，同时也在十堰和全国的汽车配套企业中产生了轰动效应，资金集中控管办法实施以来已经取得明显效果，一是通过公司财务总部的资金调剂使得部分子公司、分公司和孙公司的贷款利息支出大大降低，公司整体资金使用效率得到了提高。二是取消了各子公司、分公司和孙公司的银行账号后，杜绝了部分子公司、分公司和孙公司随意贷款或随意担保贷款的现象，规避了不必要的资金风险。三是实施资金收付的集中控管办法后，在一定程度上治理了部分子公司、分公司和孙公司以及专业厂、部私设小金库的陋习，从而降低了管理成本，增加经营利润。

(四)推出了新一代的重卡东风天龙和大力神商用车，成为商用车市场的“杀手锏”

新一代的重卡东风“天龙”和大力神商用车拥有11个系列51款车型，据了解，该车型具备了高速、高效、高可靠性、高安全性、低自重、低振动的特点，通过国际合作，融合了当今世界先进技术，并在研发过程中实现了大量的自主创新。“全新的车身” :与日产公司联合开发，造型强壮而灵秀，驾乘空间宽敞舒适，内饰设计充满人性化，并具有高安全性，率先通过欧洲重型商用车乘员保护标准碰撞试验; “全新的发动机” :消化吸收雷诺技术的dCi11发动机，是一款11L大功率节能型发动机，汇集了一系列全新的开发、设计理念，动力澎湃、超低油耗，最低燃油消耗率为190g/( kW·h) 。发动机设计的耐久性里程为100万千米，不仅满足欧Ⅲ排放标准，还可根据客户需要随时升级到欧IV排放，是一款具有世界品质的新型重型卡车。2006年5月才投放市场，我们相信在国家宏观调控使煤矿、房地产等行业受到遏制，与之息息相关的中重卡市场应声走入低谷的情况下，新一代的重卡东风“天龙”和大力神商用车必将会成为受物流公司青睐，成为小幅上升的卡车细分市场的“杀手锏” 。

(五)全面推行了工资薪金分配制度改革，实施了eva工资分配制度

汽车业是绝对需要拿实力来说话的行业，这里所说的实力是指资金实力、技术实力和人才实力，其中，人才实力是企业得以生存和长足发展的源泉动力，如何留住人才、吸引人才，俗话说的好，一靠感情留人，二靠待遇留人，为鼓励员工士气，东风日产合资后全面推行了工资薪金分配制度改革，实施了eva工资分配制度，所谓eva工资分配制度是指按照职位高低、责任大小、技术等级、技能强弱和劳动强度来确定工资新酬的一种分配制度，他打破了国有企业固有的工资新酬分配方式，打破了工龄界限，拉开了员工的工资新酬级差，突出了以人为本、人才是第一生产力的理念。实施三年来，基本上遏止住了人才流失的现象，同时还吸引了许多人才和大学生加入到东风行列。现在主动加班的人多了，甚至双休日也能经常看到在工作岗位上忙碌的东风员工身影。

三、长期效应

通过对东风两总部“迁都”武汉的动因分析和对东风日产合资三年来的改革变化观察，客观公正地讲东风两总部“迁都”武汉后对十堰的正面效应也是十分明显的，不同的人，站在不同的角度，观点不尽相同而已。我们认为正面效应主要体现在以下几个方面。

(一)引入了日方管理模式，促进了十堰企业发展规划水平的提升

东风汽车有限公司制定实施的2的3次方中期事业计划，是个包括从商品企划到研发、采购、制造直至营销的全过程。核心是实施过程中的每个细节都纳入到中长期的规划当中，因此这是一个让全体员工都要共同参与的事业，这是企业规划发展的总目标，有了目标才有追求目标的动力。东风日产三年来， 2的3次方中期事业计划得到了稳步推进，管理方法、工作流程、生产方式都发生了很大变化。效果也是十分明显的，在东风汽车有限公司2的3次方中期事业计划影响下，十堰的有识企业也纷纷仿效，来做自己企业发展的中长期规划，如十堰益民铜材公司是一家专门生产汽车水箱铜带的企业，在得知东风汽车有限公司为降成本将规划使用铝带水箱后，该公司迅速调整了自己企业的发展规划，将铝带产品纳入中长期规划中，这是一个例证，是促进了十堰企业的发展规划水平的提升的一个缩影。

(二) “领航计划”的实施，促进了十堰企业工作效率的提升

东风汽车有限公司制定实施的“领航计划” ，一个重要的作用就是实现了“三天关账、五天报表”的既定目标，使用SAP的ERP系统将财务、成本、资金、物流、费用等全部纳入到这个内部信息平台中处理，数据准确率和管理效率大大提高。以前关账周期长，票据传递速度慢，数据准确率不高，不仅影响东风汽车有限公司自己的工作效率，同时也影响与之配套的十堰汽车零部件企业的工作效率， “领航计划”的实施既促进了东风汽车有限公司管理效率的提升，同时也促进了十堰企业管理效率的提升。

(三)实施资金收付的集中控管，加快了十堰企业的资金周转

东风日产合资的前东风公司是闻名全国的欠款大户，经济纠纷不断，在最困难的20世纪90年代中期，甚至出现过使用东风公司“内委“贴点结算货款的情况，众多的与东风公司配套的企业因此而蒙受重大损失，实施资金收付的集中控管后，这一现象得到了迅速扭转，现在完全依据合同约定付款，这对在十堰的工业结构中，占80%以上与东风公司配套的汽车零部件企业来说是个福音，此举不仅提高了东风汽车有限公司的商业信誉，同时也加快了十堰汽车零部件配套企业的资金周转。

(四)推出新品“天龙” “天度”系列商用车，为十堰企业提供了商机

十堰是新一代的重卡东风“天龙”和大力神系列商用车的生产主阵地，十堰的汽车零部件配套企业占有得天独厚区位优势，只要能够跟上东风“天龙”和大力神系列商用车的研发步伐，作好配套服务和产品质量保证工作，就能够为自己的企业创造无限商机。目前我们已经看到有众多十堰的汽车零部件配套企业积极参与到新一代的重卡东风“天龙”和大力神系列商用车的研发和生产工作中，在总装线上、在车间库房、在QCD改善工作现场、在零部件节点评分现场都能看到十堰汽车零部件配套企业人员的身影。

(五)实施了eva工资分配制度改革，增强了十堰企业的人才意识

SAP领航计划、 QCD现场改善、集中采购、薪酬与业绩挂钩的KPI人事考核和CMS集团资金集中管控是构成东风与日产合资后改革变化的核心，而eva工资分配制度是KPI关键绩效考核、 HPP高潜质人才管理体系中一个重要内容， eva工资分配制度的实施打破了国有企业固有的工资新酬分配方式，打破了工龄界限，拉开了员工的工资新酬级差，突出了以人为本、人才是第一生产力的理念，对于留住人才、吸引人才，防止人才流失，鼓舞员工士气无疑是个有力的举措。受此影响十堰的汽车零部件配套企业也开始重视人才的培养，过去从东风挖人、负点酬劳帮助解决技术难题的方法现在不灵了。增强人才意识成了十堰汽车零部件配套企业的共识。

四、对十堰的影响

十堰是一座因车而建、因车而兴的新兴汽车工业城市，经过30多年的投资建设，目前十堰与汽车产业相关的资产总额已达数百亿元，因此，东风之变势必会给十堰的经济发展造成影响。

(一)对十堰地区主导产业及区域经济发展有影响

我们知道，经济的发展是离不开投入的，十堰之所以能够从一个山区小镇发展成为一个现代化的工业城市，是与国家和东风公司的大规模投入分不开的。尽管东风公司早在1992年就开始将投资的重点转向了外地，但由于总部在十堰等千丝万缕的原因，每年东风公司总部及其各专业厂和子公司都会在十堰的投入数以亿计的资金，这对十堰地区的发展及带动作用是十分明显的。那么，东风两总部“迁都”后情况如何，近两年东风公司已经将投资重点移向到武汉、襄樊和广州等地，在十堰老基地的投入已经大幅度减少，甚至告一段落。东风在十堰地区投资规模的萎缩和投资力度的下降，已经导致整个十堰地区汽车零部件及其相关行业配套份额的减少，甚至将直接带来十堰地区经济发展速度的减缓，并且由于东风总部的迁移还使得其专业厂和子公司自觉和不自觉地效仿着寻求到外地投资或注册。目前已有车桥厂、轮毂厂、化油器厂、传动轴厂和散热器厂等专业厂或子公司到外地注册，并且按照东风零部件板块的发展规划，目前在东风零部件旗下的十几个子公司也将在今后的一二年内采取与外资和外地企业合资合作和资产重组的方式走出十堰。这对企业来说似乎是无可厚非的，但对十堰地区主导产业的发展将会产生消极影响，对十堰周边县市的经济辐射和带动作用也将明显减弱。

(二)对十堰地区资金流量及金融市场有影响

判断一个地区的经济是否活跃、是否有活力，资金的流量是一个重要的参照物。东风公司是一个特大型企业，据了解，现在为保证其生产经营的正常进行，每年流入流出东风公司的资金总量高达数百亿元。多年来，由于受东风公司的影响和带动，十堰已经成为鄂西北地区一个资金运动十分活跃的城市，特别是最近几年来，由于东风公司生产经营形势的持续走高，使得我市的票据融资日趋活跃，我市金融部门大力发展票据业务，建立了以工行十堰分行为主的票据服务窗口，以及以东风公司财务公司为主的票据交易中心，形成了票源充足、流动性强、辐射豫、渝、川、陕，并在全国有一定规模的票据市场。我们知道，资金是一个经济组织从事生产经营活动不可或缺的重要因素，一个资金充裕、金融市场活跃的资金环境，对一个地区的发展是极端重要的。东风公司两总部“迁都”后，随着其投资重心的转移和资金结算环节及渠道的改变，必将带来十堰地区资金流量、规模的下降和萎缩，而资金流量和规模的下降和萎缩，也就意味着金融市场的萎缩，金融规模的缩小和金融市场的萎缩，必将对这个地区的生产、流通和消费等产业的发展起到制肘作用，这对十堰地区经济的发展将是一个重大的不利因素。

(三)对十堰地区的信息生产及其吸纳和辐射有影响

十堰是中部地区的一个山区城市，信息资源相对来说是比较贫乏的，然而，自从“二汽”在此建设以来，来自于全国各地天南海北的建设大军涌向十堰，使得昔日的小山村沸腾了。特别是在东风长期建设和发展的过程中，全国各科研单位和高等院校的高科技、高学历人员的纷至踏来，使得东风公司在打造了誉满海内外的“东风汽车”的同时，也有力地推进了十堰地区的现代化、信息化建设步伐。现在从东风总部——十堰，传向全国和全世界的信息与日俱增，党和国家领导人、中央部办委局负责同志多次亲临十堰视察和检查指导工作。与此同时，十堰也在利用现代传媒广泛吸纳和快速传播着来自海内外的信息，使得十堰这个过去的山村小镇走向了全国、也走向了世界。有人粗略地统计了一下，现在，仅东风公司机关各部处和各专业厂、子公司及驻外机构，每天都有数以万人计的人员在全国各地和世界各地工作、学习和考察，这些人在外地(国内和国外)工作、学习和考察的过程中，不可避免地要向其“大本营” ——十堰传回来自于四面八方的信息，这就使得虽然地处内陆山区的十堰，但其市民的思想观念、精神风貌和追逐现代风尚的现代意识与其他城市相比并不逊色。十堰，作为东风公司的“大本营” ， 30多年来在信息的生产、吸纳和向外辐射以及提高自身的知名度等方面受惠于、得益于东风公司，然而，随着东风两总部的迁移，十堰在这方面受到的负面影响是不可低估的，从某种程度上讲，甚至不比经济方面所受到的影响小。

(四)对十堰的税收及财政收入有影响

在十堰的地方财力构成中，东风公司提供的财力占了相当大的比重。目前，仅东风公司在十堰缴纳的税收就占了整个十堰税收收入的60%以上，东风公司目前在十堰基地的税源主要包括以下几块:一是东风(十堰)实业公司(含下属子公司)年纳税约1. 6亿元;二是东风十堰管理部集中核算的6个工厂年纳税约4500万元，下辖的5个子公司年纳税约1500万元;三是东风汽车有限公司旗下的商用车公司所属的7 厂3部年纳税约2. 3亿元、东风装备公司所属的3厂和一个子公司年纳税约1800万元;四是东风零部件事业部所属在十堰的15家子公司和孙公司纳税约2. 5亿元，合计约为6亿多元。在东风两总部“迁都”武汉后，由于东风两总部的注册地不在十堰，那么，按照现行税法有关中外合资企业的纳税规定，将直接减少十堰地区的所得税和地方各税等税收。据初步测算仅地方各税大概损失在9500万～10580万元之间(其中城维税和教育费附加6000万元、房产税2000万元、土地税3200万元、车船税50余万元) 。东风两总部“迁都”武汉后的所得税已无法测算。上述算账和预测的方法是固定的、静态的，若用动态和发展的算账方法，其对十堰地区财政收入的影响将是巨大的和深远的。

(五)对十堰地区未来发展及居民信心的影响

东风两总部的“迁都”和寻求国际战略合资合作，是适应市场经济需要和应对世界经济全球化的一种必然选择，也是他们在中国加人WTO后，面对日趋激烈的国际国内竞争而寻求自身生存和发展的必然选项，对东风来说，是极为正确的，也是无可厚非的。然而，对十堰来说，其影响是不可低估的。十堰，这个名不见经转的汽车城，在全国都有一定的“名气” ，曾被国家授予“全国卫生城” 、 “全国园林城” 、 “全国双拥城”等荣誉称号，在全国经济综合排序中，其人均GDP曾名列第六(十堰城区) 。除了上述四个方面的影响以外，对十堰地区未来发展和居民信心的影响也是一个必须要高度重视的问题。先看对十堰地区未来发展的影响，如前所述，由于东风两总部的“迁都” ，东风公司今后投资的重心和重点将不可能再在十堰，并且由于受东风两总部“迁都”的影响，其子公司和各专业厂亦在积极寻求“山外”的投资和合作，单从投资方面讲，东风两总部“迁都”以后，十堰的投资主体将由原来的“双轮驱动”变为“单轮驱动” 。因此，由于投资的骤减和萎缩，必然带来经济的后劲不足和发展的乏力，对十堰今后的发展将产生重大的影响;与此相对应的是，由于经济的后劲不足和发展的乏力，加之由于总部“迁都”而带来的十堰地区人流、物流、资金流和信息流的减少以及投资规模的萎缩等等，必将降低十堰市人民对未来的生活环境、生活质量和个人发展前途的期望值。

五、对策与建议

(一)继续全方位支持东风，服务东风，加强信息沟通

东风之变对十堰的影响是不言而喻的，但是机遇与挑战并存，因为十堰毕竟是东风公司的大本营，是其重要的商用车生产基地，要充分利用好东风两总部“迁都”武汉后对十堰的正面效应，抓住机遇，切实树立和实践支持东风、服务东风的理念(即切实可行的而不是停留在文件上的，落实在行动上的而不是停留在口头上的，整体一致的而不是局部零散的) ，全方位沟通信息，包括高层的定期协调、中层的日常沟通和基层的整体联动。需要说明的是，在与东风信息的沟通方面，十堰市往往处于信息的不对称地位，这方面的原因很多，但我们应该积极寻求新的信息渠道和方式，在加强十堰、东风高层、中层和基层信息沟通的同时，要充分发挥东风离退休老领导及高级管理人员的作用，因为这部份人除了熟悉和了解东风的内部游戏规则及信息以外，他们在十堰工作和生活了几十年，对十堰怀有一种特殊的感情，真心实意地希望十堰今后发展得更好，也愿意为十堰今后的发展作些工作。继续积极配合和服务东风的对外合资合作，实实在在地为东风服好务，尽力为其做好排忧解难工作，特别是要做好东风十堰基地现有资产的充分利用和闲置资产的盘活工作。这是一笔庞大的资产，要充分利用其现有资产和大力盘活其闲置资产，一是需要统筹兼顾，通盘考虑，二是需要相应的投入，并且一旦确定下来，这些投入就是刚性投入，对十堰今后的发展和壮大地方财力的作用和影响也是深远的。在这方面十堰市可以做的工作很多，可以发挥的作用也是多方面的，因为我们与其他一些地区相比仍有优势和长处，关键在于如何发挥和利用。

(二)加大和完善城市基础设施建设力度，大力拓展城市发展空间

积极为城市居民和企业发展营造适宜的工作、学习、生活和发展环境。东风公司在十堰建设，是国家实施“大三线”战略的产物，三十多年来，随着东风公司的建设和发展，十堰的城市基础设施建设等各项事业也获得了长足的发展。东风在十堰这片沃土上逐步成长、发展和壮大，十堰也因东风而名，并在全国小有名气，总体来说，十堰的城市建设成绩是比较大的，能在一个山沟里建起一座现代化的中等城市本身都说明了这一点。然而，十堰的城市建设又存在着许多问题和不足，主要表现在，一是缺乏长远的、整体的城市规划和布局，没有很好的遵循“因地制宜” 、 “因山制宜”和“因沟岔制宜”的基本原则，没有体现出山区城市的特色;二是规划不严、起点不高，随心所欲的建设规划、千篇一律的设计风格比比皆是，等等。因此，应该在加大推进“汉十” 、 “银武”高速公路和“武当山”机场建设等城市辐射力度的同时，进一步完善城市基础设施建设力度。

可以先从旧城改造入手，将城市中心区的张湾、六堰、五堰区域内的拥挤不堪、不合规划的建筑，年久失修、影响市容的建筑进行重新规划设计，该撤除的撤除，该迁移的迁移，最大限度地向东西两头和北京路沿线迁移，以拓展城市空间和规模;其次，要严格规划，高起点、高标准地规划城市建设及布局。现代城市建设和布局最忌讳的就是拥挤不堪和杂乱无章，因此，在设计规划时还要充分考虑和体现山区城市的特点;第三，下力气建设一批供人们休闲、娱乐的城市公用设施项目，这是一个现代化城市所必需的，目前在十堰城区工作、生活和学习的人口超过60万人，非常缺乏一批像样的休闲、娱乐项目，这不能不说是一个缺憾，也是市民经常反映的一个问题。同时，在东风公司加大对外合资合作后，必将对十堰的对外开放提出新的更高要求，因此，下力气建设一批供人们休闲、娱乐的城市公用设施项目非常必要。再者说，增设供人们休闲娱乐的城市公用设施项目，也是扩大第三产业和增加就业的一个方面，像十堰这样一个以机械工业为主的城市更应注重和加大对第三产业的建设和投入。

(三)突出主导产业，放手发展特色产业，壮大地方经济规模

十堰的主导产业，从总体上说还是汽车及其零部件，这既是历史形成的，也是我们的优势产业。因此，在东风对外合资合作的过程中，要促使其尽最大努力盘活十堰地区的存量资产，并争取更多的投入，因为他盘活得越多，十堰的块头就越大，讲话的分量就越重。与此相适应，我们十堰自身在考虑经济发展和经济的布局时，亦应突出汽车及其零部件这个主业，政府在对这个“主业”进行决策时，应站得高一点，思想应再解放一点，在对现有市属、区属企业进行大力度改制的同时，要积极引入民营经济，扶持和培养一大批民营企业家。

十堰在发展民营汽配企业与东风公司进行配套方面有着得天独厚的条件，表现在:一是国家当前正在实施大力扶持民营经济发展的政策，并在宏观上确立了县域经济的发展以民营经济为主的发展策略，这是天时;二是十堰(特别是城区)具有区位优势，并且已经具备了相当的配套能力，这是地利;三是十堰具有人才优势，一大批东风公司和十堰地方汽配企业的退休工人是一笔难得的财富，并且他们在长期的工作中除了熟悉产品及其工艺以外，也与东风公司的相关部门及其管理人员有着千丝万缕的关系，这是人和;四是十堰地区还具有相当的资金优势，报载， 2001年，十堰城市居民收入在全省名列第一，并且十堰城区的人均储蓄存款在全国都有位次，现在，在银行存款利率一降再降并征收利息税以后，这部分资金正在积极寻求投资出路，一大批原来在东风公司和市属部门从事领导和管理工作的离退休人员，他们身体好、有经验，也在积极寻求发挥自己的余热，作为政府领导机关应在大力解放思想的基础上，敏锐的抓住这个苗头、顺应潮流，积极扶持，促使其尽快形成“气候” 。在此基础上，为进一步壮大地方经济，把地方财政的“蛋糕”做大，放手发展特色产业也是一条很好的选项，如房县的黑木耳、竹溪的茶叶、郧西的黄姜、武当山的旅游项目以及相关县(市)的小水电开发项目等等，都是需要大力扶持和大力开发的产业和项目，政府应在产前、产中大力扶持的同时，切实做好深加工和产后服务，使其形成产业规模，创出自己的品牌。

(四)抓住有利时机，积极寻求中央、省的特殊扶持

东风两总部“迁都”武汉使我们感到沮丧和无奈，东风对外的合资合作又给十堰基地带来了企盼和希望，那么在“沮丧和无奈”与“企盼和希望”并存的状况下，我们如何抓住机遇，变被动为主动，积极寻求上级部门的理解、同情和支持;或求得政策上的倾斜、或得到财政上的支持、或得到项目上的关照等等，在此也提几条不成熟的意见。

一是为避免由于东风两总部“迁都”而由此而加重十堰地区的财政负担，对由于东风两总部“迁都”和对外合资合作而减少的十堰财政收入，由中央、省予以财政返还和弥补。

二是东风公司作为国家特大型企业，十堰作为老工业基地，在企业重大改制和体制转轨，以及区域产业结构发生重大调整的过程中而带来的减员和改变职工身份的重大行为，单靠企业和地方已经“捉襟见肘”的财力来解决是不现实的，因此，十堰和东风应联合向中央、省汇报反映，求得中央、省的财政支持和援助。

三是十堰作为一个中部的山区城市，俗有“九山半水半分田”之称，过去，十堰为支持东风的建设而献出了好山好地，而今，十堰又为了服从和服务于国家的全局利益，又在默默的奉献着，如为了响应国家“南水北凋”中线工程建设，使北京人民喝上清洁、甘甜的汉江水，十堰境内堵河、汉江沿岸的所有县、市、区和淹没区都将已建成的工厂和项目纷纷的撤除和下马，其损失不可谓不大，代价不可谓不小，并且在堵河、汉江流域还掀起了广泛的“退耕还林”和“退耕还草”活动。对于这种区域经济为环境保护和全局性发展而支付的代价，也应积极向中央、省及其有关部门汇报反映，以取得中央、省的财政返还和补偿。

四是十堰是一个典型的山区、老区和库区，也是一个贫困人口占了相当比重的地区，在十堰八个县、市、区的340多万人口中，国家级贫困县有4个，且集中连片，贫困人口约占总人口的一半以上，按照国家的现行政策，十堰应该积极争取“国家对落后地区的财政转移支付援助” ，特别是应该争取享受国家“西部大开发”的一系列优惠政策。

另外，十堰在省内的发展战略规划中，往往未被放到与其自身实力相适宜的位置上，这与许多方面的因素有关，难以说清，但我们必须锲而不舍地向上做汇报、解释和说明工作。因为十堰目前的这个地位是历史形成的，并且，在省内的地、市、州中，十堰还是一个财政上交额度较大的地区，从正确处理“予”与“取”的关系角度出发，我们都应积极向省里争取项目、资金以及加速十堰发展的一切外部政策环境。

需要说明的是，向中央、省争取的上述特殊扶持政策，原来也做了不少工作，为什么现在又提呢?这里面有个提的时机问题，我们应从东风公司与十堰的关系出发，从东风两总部迁出十堰对十堰的上述影响及其程度出发来考虑。

(五)进一步解放思想，大力整顿和规范各项管理行为，为谋求十堰的更大发展营造良好的投资环境

观念新，万事兴。欲谋求十堰的更大发展，关键在人，特别是领导层的思想解放问题尤为重要。领导层的思想解放了，就能带动一个单位、部门、战线乃至一个地方的思想观念大转变。十堰地处内陆山区，吸引外来投资和留住现有人才及投资，硬环境我们不如别人，那么，我们就应该在软环境上有所发展和突破。规范各项管理行为，也是一个地方发展必须高度重视的问题，外地有个口号，叫做“人人都是投资环境” ，投资环境的整治和改善是一项复杂的系统工程。我们这里所说的管理行为是泛指政府的一切管理活动，其中最主要包括行政管理部门的管理行为，经济执法部门的经济执法行为，公、检、法、司部门的司法管理行为，还有一些具有管理职能的部门的管理行为等等。规范管理行为，首先，必须树立依法行政的管理理念，其次，必须树立管理就是服务的意识，第三，必须切实理解和贯彻小平同志“发展才是硬道理”的思想，要按照十六大提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，束缚发展的做法和规定都要坚决改变，影响发展的体制弊端都要坚决革除”的要求来统一我们的思想、指导我们的行为。如果我们所有管理部门、执法部门的干部职工，都能够从十堰的发展大局出发，来想问题、办事情、做工作的话，何愁十堰的明天不美好，十堰的未来不辉煌?

(作者:熊文汇　万晓秋　十堰国税)