科学评估十堰比较优势充分释放经济发展潜能

科学评估十堰比较优势充分释放经济发展潜能

“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划，也是在新的科学发展观指导下编制的第一个五年规划。站在“十一五”的起点上，探究十堰经济发展潜能很有必要。我认为必须遵循比较优势原理，正确认识市情，科学评估十堰目前和今后一个时期所能拥有的比较优势，选择适当途径将比较优势切实转化为现实生产力。

一、正确认识十堰市情

认识十堰市情，必须准确了解和把握十堰经济运行的基本特征及其影响因素。通过多年的调研，我认为十堰经济运行有三大基本特征，影响十堰经济发展有七大主要因素。

(一)三大基本特征

( 1)汽车工业左右十堰经济发展大局，东风公司十堰基地经营状况的好坏决定十堰经济的涨落。长期以来，十堰经济运行存在3个80%这一典型数据特征，即工业占国民经济的80%，汽车工业又占工业80%，东风公司占汽车工业的80%。虽然东风公司、东风汽车有限公司总部搬迁，但东风公司十堰基地决定全市经济涨落的基本特点仍然没有改变。“十五” ，受汽车主导产业发展影响，十堰规模以上工业增加值增长幅度最高年份达26. 2%，最低年份下降8. 5%，波动幅度相差34. 7个百分点，经济增长缺乏明显的稳定性和协调性。

( 2)二元经济结构特征十分明显，短时间内难以改变。目前，十堰现代汽车工业与传统农业并存，小康城区与贫困农村并存， “全国百强城市”与“国家级贫困县”并存，二元经济结构性矛盾仍很突出。上世纪90年代以来，城市与农村之间的差距不仅没有缩小，反而进一步扩大。2005年，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入比率为1∶3. 6。农村居民恩格尔系数51. 1%，处在温饱线上徘徊;城市居民恩格尔系数33. 5%，处于小康向富裕过渡。此外，在道路、供水、供电、供气、教育、卫生等公用事业和公共福利方面，城乡差距大。

( 3)经济结构调整任务十分艰巨，培植新兴支柱产业任重道远。“十五” ，十堰市委、市政府确立了“一主四大”产业发展方向和重点，制定了具体发展规划，即到“十五”末，全市汽车工业产值500亿元，旅游总收入30亿元，水电装机总量175万千瓦，医药化工产业产值15亿元，绿色食品产业产值5亿元。经过五年来的大力培育， 2005年，十堰汽车工业总产值295亿元，旅游总收入25. 2亿元，医药6. 8亿元，食品加工制造业总产值5. 6亿元，水电总装机容量170. 6万千瓦，已初步形成了汽车主导产业和旅游、水电、医药、绿色食品“四大”资源开发型产业共同发展的可喜局面。但汽车产业依然一柱擎天，新兴产业虽然发展势头好、速度快，但基数低、块头小，根本算不上支柱产业，左右不了十堰经济发展的格局。

(二)七大影响因素

( 1)国家宏观经济政策的走向。十堰经济属典型的汽车工业经济，对国家宏观经济政策反应十分灵敏，经济发展怕“冷”不怕“热” ，国家宏观政策越宽松，十堰发展就越快;反之，十堰经济就下滑。

( 2)东风公司十堰基地的发展状况。东风公司十堰基地的发展快慢不仅决定了十堰市能否成为真正的现代化汽车城、汽车主导产业地位是否巩固，而且决定了十堰经济社会发展潜力和后劲的大小。

( 3)商用车市场的发展变化。“十一五”时期，经济全球化进程的加快和我国全面结束“入世”的过渡期， “国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显，国际、国内商用车市场的发育程度、需求结构变化等均会对十堰汽车主导产业产生直接或间接影响。2006年7月1日我国整车关税降至25%，零部件关税降至10%， 12月13日全面结束5年的过渡期。之后，国内汽车价格将进一步与国际市场接轨。这些将对处于竞争弱势的我市整车和零部件生产企业进占国际市场、参与国际竞争提出了严峻挑战。

( 4)南水北调中线工程的开工建设。丹江口大坝加高工程是南水北调中线工程控制性工程、标志性工程，大坝由目前的162米高程加到176. 6米，正常蓄水水位由157米升至170米，总库容达290. 5亿立方米。据专家估算，预计大坝加高工程及坝区移民安置需投入30亿元左右;库区移民安置及专业设施重建预计在60亿元以上;水土保持、生态保护、水污染防治等专项资金将在10亿元以上，总投资大约在100亿元左右。据统计部门分析测算，工程建设期间，国家投资对十堰经济的拉动平均每年可达1. 4个百分点，可提供1万多个就业岗位。在看到这些有利方面的同时，也应清醒地看到，我市也将面临着淹没损失大、移民安置难度大、生态环境建设与保护的压力大等困难和问题。丹江口水库正常蓄水位170米，淹没土地面积158. 7平方公里，淹没区域涉及我市4个县市区、 30个乡镇、 14个城镇、 436个单位、 121个工矿企业，预计到规划水平年需动迁人口17. 48万，十堰移民安置任务十分繁重。丹江大坝建设需要的材料，十堰难以配套供应，对地方经济发展产生直接拉动力并不很大;同时，水源区水质要求很高，我市将长期承担着“水源保护人”这一重要职责，水源保护、生态建设、污染防治等工作任务重，难度大。如黄姜产业皂素生产厂家将发展面临巨大的政策风险和市场风险，现存30多家如不能如期解决污染问题，生存希望渺茫。

( 5)县域经济的发展速度和整体实力。目前十堰农村还很贫困， 5 县1市都是国家扶贫开发重点县市。2005年6县市人均生产总值仅为4090元，远低于全国全省平均水平，在全省76个县(市、区)人均GDP排位中，除丹江排名17位外，其他5县均排名70位以后。财政收入在亿元以下的县市还有3个，县级财政普遍存在财力弱、负债多、包袱重、压力大的问题;在人均财政收入排位中，除丹江外，其他5县均排名50位以后。

( 6)人才的作用。目前十堰人才结构性缺失现象十分明显，特别缺乏的是企业家，一批能够搏击市场的真正的企业家。

( 7)城区发展空间的局限。俗话说， “海纳百川，有容乃大” 。城市本身就是具有一定空间形态的经济聚集体，没有一定的空间，城市经济就不复存在。近年来，十堰在解决发展空间问题上做了很多工作，北京路、东风大道、重庆路、天津路等城区主要干道竣工投入使用，在一定程度上拓展了城市发展空间。但是与外地比，十堰主城区受自身自然地理条件和现行区划的双重制约，面积仍然十分狭小，可用的土地资源十分缺乏，已严重影响了招商引资、城市建设和经济发展。若不从根本上解决城区发展空间问题，在未来的竞争中形势将十分严峻，发展前景甚为堪忧。

二、科学评估十堰的比较优势

众所周知，区域经济发展必须发挥比较优势。比较优势，强调的是人无我有、人有我优、人优我特，能够打造竞争力的优势。环比周边，客观评估，十堰真正所能拥有的比较优势和能够创造的未来竞争优势，只有汽车产业和山水资源两个方面。十堰，因车而建，因车而兴，三十多年来，在东风公司的直接带动下，目前已发展成为我国最大的载重车生产基地和具有较大影响力的专用车(改装车) 、汽车零部件生产基地，也是全国唯一的汽车产业地域集聚度最高的汽车城。虽然东风公司总部搬迁，东风汽车有限公司落户武汉，在很大程度上影响和制约了十堰汽车主导产业的发展。但十堰依然是东风汽车有限公司的主基地，承载着东风汽车有限公司3/5的资产、 4/5的销售收入，仍然拥有东风汽车有限公司最具竞争优势的商用车主导产品。同时全市拥有规模以上汽车工业企业200余家，汽车工业资产高达445亿元，各类汽车年产能力25万辆，可生产100多种车型、 1000多种总成、 4000多种零部件，年配套能力达65万辆(套) 。2004年是十堰汽车产业发展的高峰之年，汽车工业总产值达371. 53亿元，汽车产量17. 1万辆，产值、产量均占据湖北省的半壁江山，在“武汉——十堰”千里汽车长廊中处于举足轻重的地位。此外，十堰还拥有全国唯一的汽车关键零部件产业基地这块金字招牌，拥有全国唯一注册冠名“中国”字样的汽配城及物流广场，拥有全国唯一的以汽车命名的高等院校——湖北汽车工业学院，拥有国家级技术中心2个、省级技术中心3个，拥有东风实业、三环专汽、东风特汽、东风渝安、双星东风轮胎、东风模具、先锋模具、万向集团通达公司等一批核心企业群，十堰汽车产业优势和车城特色仍然十分鲜明，在国内、省内无与伦比。十堰拥有世界文化遗产和国家首批风景名胜区、 4A级旅游区、道教名山——武当山，拥有水能资源蕴藏量十分丰富的汉江——堵河流域，又是举世闻名的南水北调中线工程的主要水源区。金水、银山、汽车城，高度富集的山水资源是十堰经济发展得天独厚的天然宝库，地域集聚度高、产业竞争力强的汽车产业是十堰经济发展的最大的比较优势所在。当前和今后一段时期，十堰经济发展必须而且也只能围绕这三个方面的优势来做足文章。

三、合理定位十堰城市发展

21世纪是世界城市发展和竞争的世纪。要想在未来城市发展和竞争中立于不败之地，科学界定城市发展定位至关重要。目前，十堰将城市定位为国际化的汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市。客观地说， “五城”定位真实地反映了十堰市情，目标具体明确。然而， “五城”定位过多且相互交叉，既不符合“个性独特、特色鲜明”的定位原理要求，也不便于实施。纵观国内外城市发展定位，除极少数特大城市外，绝大多数中小城市都只定位在一两个方面。一般来说，城市发展定位，既要充分凸显城市的个性和特色，有别于周边城市，又要全面客观地反映市情，统筹城乡，还要具有一定的前瞻性，能体现世界城市发展潮流，能领先于同类型城市，能为经济发展指明方向，能为未来发展预留空间。我认为将十堰城市发展定位为“绿色车城” ，是比较科学可行的。不仅符合定位原理要求，可以避免上述缺陷，而且可以涵盖“五城” ，引领“五城”发展方向，更重要的是， “绿色车城”一是能充分彰显十堰鲜明的车城特色;二是能充分体现世界城市发展主流、我国科学发展观和我市“生态立市”战略的要求;三是能充分表明十堰维护全国生态安全、服务南水北调中线工程的意愿和行动;四是能充分揭示十堰经济结构战略性调整和产业发展的方向，即发展生态、节能、环保的绿色经济，与国际市场全面接轨;五是能充分展示十堰宜人的人居环境景象，增强环境吸引力。虽然十堰人居环境建设成效显著，但至今未曾获得“中国人居环境奖” ，更未问鼎过全球人居领域最高规格的奖励“联合国人居环境奖” 。参照国际“绿色城市”的先进标准，积极创建“绿色车城” ，获取含金量更高的国际品牌，有利于推进十堰人居环境建设跃上一个崭新台阶，成为吸引投资创业者安居乐业的乐园。

四、努力扩大城区发展空间

要破解十堰主城区发展空间不足这个难题，不外乎采用“外延式拓展”和“内涵式拓展”两种方式。所谓“外延式拓展”是指城市空间的绝对增长，包括扩张区划空间和拓展立体空间;而“内涵式拓展”则是指在一定行政区划内重点调整空间结构，优先拓展效益高的空间。结合十堰市情，采用“内涵式拓展”作用不明显， “外延式拓展”特别是扩张区划空间则属最佳选择。为此，一是必须积极抢抓国家行政区划调整和南水北调中线工程开工建设机遇，及时跟踪国家和省新一轮行政区划改革的前沿动态，超前谋划、科学研究并制定符合十堰实际的行政区划调整规划方案，争取列入《湖北省行政区划调整规划》 ，努力扩大十堰城区发展空间，释放被目前行政区划所束缚生产力，加快区域性中心城市建设进程，提高城市的综合竞争力。二是进一步加强枢纽型的基础设施体系建设，提升城市的生产、流通、服务等功能。同时，强化城市功能分区，合理利用城市空间。三是进一步加大工业园区建设发展力度，使之成为城市产业发展的集聚区，提高土地和空间的利用效率。

五、积极构建经济增长的长效动力机制

积极构建经济增长的长效动力机制是区域经济持续健康快速增长的基础性工作。经济增长是一个复杂的问题，受消费、投资、国际贸易、劳动力、科技进步、经济体制以及政府政策等诸多因素影响，其中，投资、消费和出口对经济增长的拉动作用最为明显，俗称“三驾马车” 。目前，十堰经济增长主要受投资和消费双向内力拉动，外力明显不足。“十一五”这种双向内力拉动趋势还将延续，外力虽会增长，但拉动作用仍难改观。为此，要着力在以下三方面构建经济增长的长效动力机制。

(一)构建促进投资快速增长的长效机制

当前，十堰正面临着东风汽车有限公司打造和提升商用车核心竞争力、南水北调中线丹江大坝加高工程、银沪高速公路十漫段建设、襄渝铁路复线工程开工等一系列重大机遇，仅本世纪头十年，国家重点项目建设在十堰投资就有300多亿元。抓住这些难得的发展机遇，以项目为载体，建立促进投资快速增长的长效机制，促进区域经济快速增长，是十堰“十一五”经济工作的第一要务。一是要一如既往地支持和服务国家重点工程建设，同时抓住机遇，超前做好项目工作，力争配套上一批重大项目。二是要全力支持和服务东风汽车有限公司商用车公司系列重大技改项目，促进项目早日形成生产力。三是要进一步创新融资方式，拓宽融资渠道，努力增加资金的有效投入。积极顺应金融市场全球化、市场化、证券化和多元化的发展趋势，着力培育多元化的区域金融大市场。继续大力发展信贷和票据市场，加快发展地方金融业，拓展传统间接融资渠道。积极培育机构投资者，有效吸纳社会资金、民间资本投资生产性领域。利用通达上市的有利时机，注重引导驻市大企业、大集团提高直接融资能力，加大股票融资、债券融资和基金融资等直接融资力度。四是尽快构建政府引导、企业为主、中介推动、社会支持的招商引资长效机制，强化企业主体作用，创新方式方法，降低成本，提高效率。

(二)构建促进经济增长的市场内生机制

居民最终消费是拉动经济增长的原动力，也是促进区域经济持续快速发展的理想状态。虽然目前十堰农村人口多，经济还不发达，人均收入水平较低，靠消费拉动经济快速发展难度很大。但是，我们要放眼长远，千方百计增加城乡居民收入，积极推进消费结构升级，大力释放消费潜能，构建促进经济增长的市场内生机制。一是要确保全市城乡居民收入增长的持续性和稳定性，提高消费预期，增强消费信心。二是鼓励和引导大型商贸流通企业拓展城乡市场，增加即期消费。三是从购车、买房和教育消费起步，逐步扩大消费信贷规模，拓宽消费信贷领域，实现消费升级。

(三)构建多元化的出口增长机制

一是积极实施出口市场多元化战略。抓住我国与东盟建立自由贸易区的机遇，开发缅甸、印尼等东南亚市场，拓展日韩、欧美等市场，力求出口市场多元化。二是积极实施出口商品多元化战略。继续扩大汽车、轮胎、板石、绿松石等商品的自营出口，加快有机茶、食用菌、无公害蔬菜等特色出口产品基地建设，大力发展特色出口商品，不断优化出口商品结构，提升高附加值的出口商品比重。三是积极实施出口主体多元化战略。充分利用十堰海关建成通关的有利时机，深化外贸体制改革，进一步放宽进出口经营权，鼓励各种所有制企业、专业外贸公司和出口重点企业自营出口，实现出口主体的多元化。四是积极实施贸易方式多元化战略。鼓励有比较优势的企业，到国外投资办厂，建立售后服务体系，树立品牌形象，逐步发展一批有实力、能跨国经营的骨干企业和知名品牌，带动商品和劳务出口。

六、集群发展优势产业

当前，城市间的竞争正集中地表现为产业竞争。经济总量的扩张和综合竞争力的增强，必须靠一批在国内外同行业具有较强竞争力、有核心企业支撑和带动的支柱产业。我市“一主四大”产业从“十五”发展目标和现在的发展规模、速度看，竞争力并不强大。究其原因，我认为主要是没走集群发展之路，产业规模弱小，布局散乱，集聚度低，集群度更低，难以形成规模效益和集群效益。“十一五”要旗帜鲜明地提出，产业发展必须学习和借鉴国内外产业发展的先进经验及模式，走集群发展之路。

集群发展是已经被国内外产业发展实践充分证明了的最为成功的产业发展模式。产业集群形成的路径一般有市场路径、成本路径和政府路径三条。所谓政府路径是指地方政府发挥主导作用，积极构建产业集群发展平台，引导和推动某一特定产业(相同产业或关联性很强的产业)的企业根据纵向专业化分工以及横向竞争和合作的关系，大量集聚于某一特定地区而形成的具有集聚经济效能的产业集群形态，主要适应于市场经济程度不高、经济不发达、生产要素瓶颈制约较为严重，而现有产业链条较长、集聚度低，企业规模普遍偏小、技术含量低、竞争力低下的落后地区，在利用市场路径、成本路径方面有很大局限，只有通过政府路径，积极引导企业对外开放、招商引资，选择一些既有广阔市场前景，又能发挥本地资源优势，同时适合集群发展的产业加以引进，强制性地培育新产业集群或引进国内外大型企业集团改造和提升现有产业，使之集群发展。十堰产业集群发展，既要充分利用市场机制，又不能完全依赖市场机制，要注意发挥政府主导作用，培育和壮大优势产业群体。具体举措是:

(一)优化产业选择

集群发展的产业选择首先要取决于市场，选择一些既具有广阔的市场前景，能适应我国需求结构升级变化的成长性产业，又能与十堰拥有的资源比较优势相匹配，具有较强的带动力、竞争力和发展潜力的产业。其次要根据集群发展的特殊要求，选择那些产业链长、中间产品交易量大、迂回生产方式明显最适合的产业。目前，我市汽车及配件产业、旅游、医药、绿色食品等产业以及物流、通信等现代生产性服务业都具备集群发展的产业特性和基础条件，都可以走集群发展之路。特别是汽车及配件产业，十堰本身就是通过政府路径发展起来的，已经具有地域集聚优势。目前，关键是要打造集群发展竞争力，特别要在汽车销售、维修、物流、资讯等发展潜力巨大的汽车服务业上优先发展集群。

(二)切实加强工业园区建设，强化产业极化效应

工业园区是现代产业集群发展的最佳载体，打造拥有核心竞争力的产业园区迫在眉睫。一是切实提高现有开发区和工业园区综合竞争力。2006年，我国将全面履行入世承诺，必将实行统一的税收优惠政策，限制我市开发区招商的政策瓶颈即将解除。开发区应尽快从单纯的税收优惠、廉价土地和劳动力为主要引力的开放，转向改善环境、健全体制、发展产业等以创新为引力的开放，力争具备凝聚资源、聚合产业并建立起产业群体的有效能力。目前我市开发区和工业园区缺乏深度的产业联系，必须打破现有的行政区划，从区域经济一体化、空间布局扩容和功能提升出发，统一规划、建设和管理全市开发区及工业园区，加大园区产业布局和区域布局的调整力度，发挥园区的集聚效应和产业协同效应。二是加快特色产业园区建设。实行“一区多园” ，按照产业功能区的发展方向，着重围绕重点产业、主导产品，搞好特色园区的功能定位和规划，突出产业配套，发展上下游企业和产品，强化产业链条联结，形成关联度紧密的产业链，形成产业集群优势。三是加快建设产业升级示范区。十堰高新区要充分利用国家火炬计划全国唯一的汽车关键零部件产业基地和省级开发区优势，率先构筑自主拥有的汽车及零部件关键技术平台和产业服务平台，形成若干产业技术进步与辐射基地，促进汽车及零部件产业的技术升级和高技术产业的发展。全力支持万向通达工业园和中国(十堰)汽配城广场物流中心做大做强，形成真正的汽车配件集群发展示范区。

(三)积极培育“种子”企业

产业集群的形成一般都有一个关键性企业，通过其衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群。这种关键性企业可称作“种子”企业。培育“种子”企业是发展产业集群的关键。一是热情服务驻市的大企业、大集团，留住现有的“种子企业” 。二是积极引进大企业、大集团，培育新的“种子企业” 。要紧跟国际和沿海发达地区产业、资本转移的新动向，大力引进产业关联度大、要素集聚度高、辐射带动力强、市场覆盖面广的终端产品和龙头型、基地型项目，吸引跨国公司和大企业到十堰设立区域性营运中心、生产基地和研发中心，强制性催生和培育特定产业集群。三是大力扶持和培育特色产业中的龙头企业。选择有一定生产规模、管理水平较高、经营者综合素质较好并具有较强产业链发展意识的企业进行重点扶持，使之成为集群的核心主体。

(四)积极营造平等进入和有效竞争的环境，大力发展中小企业

平等进入和有效竞争是世界著名的战略竞争专家迈克尔·波特在考察了10个经济发达国家后得出的带有普遍性的政策建议，也是影响和制约我市乃至我国中小企业发展的主要障碍。为此，要以《行政许可法》实施为契机，进一步加快政府职能转变，规范行政行为。要尽快建立包括融资、人才、信息、物流仓储、技术等全社会化的中小企业服务体系，降低企业商务运作成本，支持中小企业和民营经济发展。

(作者:朱声高　十堰市政府研究室)