打造循环经济产业链

打造循环经济产业链　大力发展生态工业园

发展经济与保护环境是传统经济不可避免的突出矛盾。要从根本上解决深层次矛盾，就要实现发展模式从传统线性经济到循环经济的转变，这是21世纪的战略选择。在现有的传统工业系统中，物质多以线性方式流动，即从不可再生的原材料到制造者、再到消费者，最后直接进入自然界而不能再生利用。企业之间除了上下游产业的必要联系外，没有真正形成资源和能源的互利共生关系，浪费了大量本可再利用的资源和能源。生态工业园则依据循环经济、工业生态学和产业集群等理论，模拟自然生态系统，在工业园区构建循环经济产业链条网络，不同企业之间共享资源和互换副产品，物质和能量在区域系统内“闭路再循环” ，力求废物产生最小化、资源和能源利用效率最高化、产业集群效益最大化。它已成为世界各国发展循环经济的重要载体，是我国继经济开发区、高新技术产业开发区之后的第三代工业园区的主要发展形态，代表着未来工业园的发展趋势。十堰作为内陆山城、举世闻名的汽车城和南水北调中线工程主要水源区，要实现经济、社会与资源、环境全面协调可持续发展，就必须着力打造循环经济产业链，大力发展生态工业园，实现产业发展与生态环保双向互赢。

一、重要性和必要性

(一)打造循环经济产业链，大力发展生态工业园是十堰顺应世界经济发展潮流的必然选择

20世纪，工业化、城市化在给人类带来经济繁荣与文明进步的同时，也引发了环境污染、生态失衡等灾难性后果，一系列生态、环境问题严重困扰着人类的生存与发展。从20世纪60年代开始，以回归自然为主题的绿色浪潮席卷全球，可持续发展、循环经济、生态工业学等理论成果纷纷面世，推行清洁生产、创建绿色城市、发展生态园区等实践活动迅速兴起。70年代，丹麦卡伦堡几个主要工业企业为寻求解决工业垃圾、有效利用淡水、降低生产成本而建立了一个封闭的生态工业小区，每年节约石油1. 9万吨、煤3万吨、水60万立方米(水源消耗减少了25%) ，减少二氧化碳排放13万吨，减少二氧化硫排放3700吨，利用煤灰135吨、硫2800吨、泥浆状氮肥80万吨，经济效益和生态效益十分显著，卡伦堡生态工业园为西方生态工业园建设发展奠定了实践基础。1989年，美国福罗什提出的工业生态学首次明确提出产业系统应该模拟自然生态系统，通过建立产业物流的供给网，进行物流的“闭路再循环” ，建立企业间的广泛合作，使资源和能源得到充分利用，这为西方生态工业园的建设发展奠定了理论基础。时至今日，能有效地指导和解决重工业化进程中的资源、能源的利用和环境的污染等问题的，莫过于工业生态学理论和生态工业园建设。90年代以来，美国、德国、丹麦、加拿大、日本等发达国家在发展生态工业园方面走在了世界前列，亚洲的印尼、菲律宾、泰国、印度等国家也正在迎头赶上。目前，生态工业园的实践充分表明，一个标准化的生态工业园所使用的资源比依赖于新技术和外部资源的企业要减少3～4倍，固定资产的回报率高于企业平均数的20%～300%，水资源、原材料、能源重复利用率达到70%以上。与传统的工业园相比，生态工业园优势十分明显，已经成为世界各国解决资源、环境与经济发展问题的首选途径。

(二)打造循环经济产业链，大力发展生态工业园是十堰全面落实科学发展观，走新型工业化道路的客观要求

改革开放二十多年来，我国经济依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的高投入、高消耗，发展速度惊人，成效举世公认，但这种粗放式经济增长带来的环境污染加重，能源资源利用率低、消耗浪费严重等问题也十分惊人，不仅直接影响了经济发展的速度和竞争力，也严重影响了居民的生活质量。2005年，我国生产总值占世界总量的4%～5%，消耗的原煤、铁矿石和水泥却占全世界产量的30%～40%，万元生产总值能耗是世界平均水平的3. 4倍;经济总量居世界第五位，而有害物质二氧化硫排放量、化学需氧量、消耗臭氧层物质产生量居世界第一位，已经成为世界最大的资源消耗国和最大的环境污染国。国务院《中国的环境保护( 1996－2005) 》白皮书指出，环境污染造成我国经济损失约占GDP的10%;世界各国(地区)环境质量的“环境可持续指数” ( ESI)显示， 2005年在全球144个国家和地区中，中国位居第133位。专家预测，到2010年，我国45种主要矿产资源只有11种能依靠国内保障供应，而铁矿砂、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源将长期短缺，国内石油需求的保证程度将达不到60%。随着我国进入以重化工业加速发展为特点的新一轮经济增长周期，经济发展越来越受到能源、矿产资源等要素的硬约束。因此，国家明确提出要全面落实科学发展观，走新型工业化道路，大力发展循环经济。生态工业园在理论与实践上提供了新的解决思路。从1999年我国启动生态工业示范园区建设试点工作到目前为止，经国家环保总局论证通过的、正在创建的生态工业园区有21个( 2006年新增山东日照、浙江绍兴袍江两个生态工业园区) ，其中行业类园区9个，综合类园区11个，静脉产业类园区1个。典型的有广西贵港、山东鲁北等生态工业园。贵港国家生态工业(制糖)示范园区由蔗田系统、制糖系统、酒精系统、造纸系统、热电联产系统、环境综合治理系统六个系统组成，各系统内分别有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的互相交换而互相衔接，打造了多门类工业与种植业相结合的循环经济产业链，形成一个比较完整和闭合的生态工业网络，已成为世界一流、全国规模最大的制糖、造纸和酒精生产基地。山东鲁北生态工业园区是鲁北企业集团总公司主导的，拥有自主知识产权的、具有国际领先水平的磷铵副产磷石膏制硫酸联产水泥技术( PSC) ，形成了磷铵－硫酸－水泥联产、海水—水多用、盐碱热电联产三条绿色产业链，实现了科技创新、产业发展、资源综合利用和环境保护的有机统一，成为我国利用生态科技产业技术发展循环经济的一个典范。通过国家相关部委的专家鉴定，鲁北企业集团资源利用率达95. 6%，清洁能源利用率达85. 9%。2005年，该集团实现销售收入64. 5亿元、利税9. 7亿元，比2004年分别增长48. 3%和42. 6%; 2006年一季度实现销售收入14. 7亿元、利税2. 4亿元，同比分别增长70. 44%和44%。目前，国家环保总局有关负责人透露，商务部正在和环保总局协商，将54个国家级经济技术开发区进行全面生态化改造，使经济开发区也走上生态经济的发展道路。十堰地处内陆山区，又是汽车工业城市，对资源、能源需求量大，交通运输成本高。利用现有的工业基础优势，借鉴国内外生态工业园建设的先进经验，打造循环经济产业链，大力发展生态工业园，争取和发展快的地区同步驶入新型工业化的快车道是有效解决这些难题的最佳路径。

(三)打造循环经济产业链，大力发展生态工业园是十堰集群发展汽车产业，巩固汽车城地位的现实需要

汽车产业是一个大量消耗资源的产业，汽车又是直接消耗能源的产品。目前，汽车已成为能源的主要消费者和环境污染的主要制造者，汽车使用的汽油约占全球汽油消费量的1/3，占我国汽油消耗量的四分之三左右。汽车给环境带来的污染，除噪声外主要是汽车尾气。一辆燃烧汽油的汽车，每天约排出一氧化碳3000克、碳氢化合物200～300克、氮氧化物50～150克;而燃烧柴油的载重汽车，每用一升柴油释放出一氧化碳27克、碳氢化合物4. 4克、氮氧化物44. 4克、铅1. 5克，这些物质对环境与人类健康危害极大。我国的大雾天气79%是由汽油造成的污染所致。在世界空气污染最严重的20个城市中，就有16个在中国。目前，我国已经是名副其实的世界汽车生产和消费大国， 2005年汽车产量和销售量均超过500万辆; 2020年汽车保有量将比现在增加5倍，达到1. 3亿～1. 5亿辆，有可能成为世界第一大汽车生产国，届时我国车用汽柴油需求量将占全部汽柴油需求总量的65%以上。能源是现代工业经济的基础，而我国石油天然气人均资源量不足世界平均水平的十分之一，原油对外依存度已达45%左右，国际原油价格持续走高，高油价正在考验我国经济，作为国民经济支柱产业的汽车产业面临来自资源、能源和环境的巨大挑战与日俱增。走循环经济和产业集群之路，发展燃料电池汽车，大力推进混合动力电动汽车产业化，积极研究开发甲醇、二甲醚、煤基柴油、天然气、乙醇、生物柴油等汽车替代燃料，大力发展新材料、新能源生态工业园，已成为我国汽车业发展的主攻方向。

十堰因车而建，因车而兴，经过三十多年的发展，已经成为全国地域集聚度最高的汽车城，汽车工业产值占比一直在80%以上，在国民经济中处于主导地位，其发展状况直接影响着十堰经济社会发展的速度和质量。受东风公司、东风有限公司总部搬迁和发展空间制约的影响，十堰汽车及零部件企业、项目、技术外流现象增多，产业竞争力在下降;产业分工不完善，协同配套少，重复建设多，资源浪费严重;市属汽配企业跟不上主机厂产品和市场开发进度，配套份额低、规模小，配套份额呈逐年下降态势。这些问题和矛盾的产生，主要根源还在于十堰汽车工业只有地域集聚，没有形成产业集聚，上下游产业断链，缺乏密切的产业关联和专业分工协作关系，大部分汽车企业处于“散兵游勇” 、 “单打独斗”的状态。和国内其他汽车城市一样，十堰也面临着资源、能源和环境的巨大压力。随着经济全球化和我国汽车产业的快速发展，汽车产业原材料、新能源循环发展和集群发展趋势十分明显。十堰要充分发挥汽车产业地域集聚优势，大力发展汽车新原料、新能源等生态工业园，促进汽车产业在工业园区集群化、生态化发展，巩固壮大汽车主导产业，再铸车城辉煌。

(四)打造循环经济产业链，大力发展生态工业园是十堰实施“生态立市”战略的主要路径

“山是中国的生态屏障，水是北方的生命之源” 。十堰地处西部二级高地山区与东部一级低地平原的过渡地带，秦岭屏障以北，巴山横亘以南，是我国南北气候的地理分界线，也是抗御荒漠化南下东移的重要关隘和西南酸雨北上东进的地理防线，十堰在全国生态建设与环境保护战略布局中具有特殊的战略地位。十堰又是我国南水北调中线工程的取水处和主要水源区。十堰区域内的汉江流域水质直接影响到我国南水北调水质的安全大局。十堰市委、市政府确立了生态立市战略，积极构建鄂西北生态经济圈，建设绿色车城，巩固和强化十堰“天然大氧吧” 、 “绿色屏障”的战略地位，更加有效地服务于南水北调中线工程建设。打造循环经济产业链条，大力发展生态工业园，就是通过工业园区的生态化建设来推进生态立市战略的实施，维护全国的生态安全，确保一江清水送北京。

二、基础和条件

生态工业园建设和发展，如一般工业园区一样，需要具备相对集中的一定规模的场地、完善的基础设施、健全的管理机构、相关的政策支持、较强的产业集聚能力等，除此之外，关键是产业链条网络链接要生态化和闭合化、技术创新要环保化。十堰近年来在工业园区建设上取得了很大成效，工业园区的规模、环境、管理机构、政策扶持、产业集聚等都已为生态工业园建设发展奠定了基础。此外，我国生态工业园区建设正由观念倡导向试点示范及至全面推广转进，国内外围绕循环经济领域开展的理论研究与实践探索，为我们发展生态工业园区提供了良好的外部条件、重要的理论基础和大量的实践参照。

(一)工业园区拥有相对集中的一定规模的场地

目前，十堰高新技术产业开发区占地4950公顷，是湖北省省级高新技术产业开发区;十堰园区规划面积35226亩，已经完工投入使用的一期工程用地14765亩。其中普林工业园一期开发570亩，建设标准化厂房10万平方米;二期规划用地3185亩，正在顺利推进。万向工业园规划占地474亩，今年底将建成工业厂房7万平方米。以杨家沟为中心的生态纸浆项目规划面积1200亩，目前已改造回填造地200余亩。

(二)工业园区具备较为完善的基础设施

坚持规划先行、多元化投入、市场化运作，各园区水、电、路、通讯、宽带都实现了“五通一平” ，基础设施较为完善。特别是近年来，十堰着力加大交通和城市基础设施建设力度，交通瓶颈制约得到缓解，城市基础设施水平进一步提高，为工业园建设发展营造了良好的硬环境。目前，汉十高速公路建成通车，十漫高速公路、襄渝铁路二线全线开工，襄天、十房高速公路正在争取立项，境内国、省干线和十堰、武当山两大火车站改造升级已经完成，城区人民路等23条主干道实施了综合改造，新建的北京路、东风大道、重庆路和正在建设之中的天津路、甘肃路、浙江路不仅顺利地实现了城区主干道与高速公路快速对接，拓展了城市空间，而且将几大工业园区连成一片，连接东西、沟通南北、内通外联的十堰交通新格局已经形成。同时，热电厂、污水处理厂、十堰海关建成使用，天然气管道建设正在推进，城市功能日臻完善。

(三)工业园区拥有健全的管理机构

市政府成立了市工业园区建设协调领导小组，由市长任组长，分管市长任副组长，市直各有关职能部门主要负责人为成员，下设办公室，主要负责园区建设发展的日常管理、服务、协调等工作，并实行了市级领导挂点服务制度，每个园区由一至两名市级领导联系挂点，具体指导和帮助协调解决园区建设发展过程中遇到的困难和问题。十堰高新区、东城、西城开发区都成立了管委会，作为专门管理机构，按照小政府、大服务、高效率的要求，实行封闭式管理。

(四)工业园区得到了有力的政策支持

十堰市出台了《关于支持工业园区发展的意见》 ，重点从规划、政策、服务、组织领导等方面进行指导和扶持。其中涉及园区的行政性规费共计38项，全免的21项，按最低标准减半收取的14项，还有3项按成本或工本费收取。在简化建设工程管理的审批手续上，报建资料由原来的21项简化为8项。此外，在土地、水电路、技术研发、融资等方面制定了支持措施。

(五)工业园区具有较强的产业集聚能力

十堰高新区2000年以来，引进了总投资2. 8亿元的清大药业、 1亿元的东风渝安微型车、 1亿元的东风三立车灯、 1. 5亿元的东风越野车等重大项目，目前已拥有省市高新技术产品48个，高新技术企业30家。高新技术企业产值由1999年的4亿元增长到2005年的17. 4亿元，年均增长18%。东城开发区已吸引108家企业入驻，投资过亿元的企业3家，过5000万元的5家，其中普林工业园2004年9月吸纳的正和车身有限公司，累计投资8000万元，形成了年产5万套车身冲压件和3万辆汽车车身的能力，预计2006年产值突破2亿元。该公司生产的重卡车身，填补了国产化重卡车身“欧系列”的空白，产品远销华东、西北等地。西城开发区共引进工业企业32家，投资500万元以上的项目19个，中外合资项目2个，科技研发中心1个。其中，十堰华昌达机电有限公司固定资产达5000多万元，拥有多项专利和前沿技术，其产品被国内众多汽车生产企业选用。2006年4月，与合肥工业大学联合成立了园区第一家“十堰市科技研发中心” 。截至2005年底，十堰高新区实现工业总产值53. 2亿元，五年年均增长19%;东城工业园区实现工业总产值11. 04亿元，占茅箭区工业总产值的50%;西城工业园区实现工业总产值5. 6亿元，占张湾区工业总产值的15%，工业园区已成为我市城区经济名符其实的增长极。

(六)工业园区周边生态环境较好

十堰是“全国绿化十佳城市” 、 “全国卫生城市” 、 “全国园林绿化先进城市” 、 “国家园林城市” 。1997年在全国率先拉开建设生态城市的序幕， 2004年荣获“国家级生态示范区”称号。目前，全市森林覆盖率达到52%，南水北调中线工程核心水源区及各类饮用水源水质达国家二类标准，空气质量达到二级标准，城区绿化覆盖率达46. 2%，人均公共绿地达10. 6平方米，建成区绿地率44. 8%，城市生活垃圾无害化处理率达85. 5%，市政建设污水日处理能力达6. 3万吨。特别是在工业污染治理方面，全市有37家企业荣获省级“清洁无害工厂” ，城区达标排放率100%。年产值占全市工业总产值80%的东风公司有37个厂、117个车间实施“绿色生产” ，是第一个通过ISO14000国际环境管理体系认证、达到国际环保标准的全国特大型企业和汽车企业。目前，东风公司的废水利用率已达77%，排放的废水可以用来浇灌花木。经过艰苦卓绝的努力，如今十堰山青了、水秀了、天蓝了，城市更美了。这一切，为十堰发展生态工业园区提供了宝贵的经验，创造了良好的条件，奠定了扎实的基础。

但是，十堰工业园区建设起步较晚，还处于发展的初级阶段，有些园区缺乏龙头企业，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的大项目，产业整体层次不高。特别是园区产业缺乏生态链条衔接、资源能源不能循环使用和最大化利用、环保技术创新程度不高，十堰还没有一家真正意义上的生态工业园区，现有的工业园区也没有列入国家生态工业园区发展规划。对此，要正视存在的差距和问题，并作为今后工作的着眼点、着力点和切入点，以卓有成效的工作加快十堰生态工业园区的创建步伐。

三、思路和构想

今后一段时期，是十堰全面落实科学发展观、建设小康社会、构建和谐社会的关键时期，也是十堰坚持走新型工业化道路，积极转变经济增长方式，努力提高经济增长质量和效益的重要时期。换句话说，是十堰打造循环经济产业链，大力发展生态工业园，加快建设资源节约型和环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的重要时期。十堰打造循环经济产业链，大力发展生态工业园的总体构想是:以生态工业理论为指导，紧密结合十堰的资源优势和产业优势，紧紧依靠科技，坚持走新建和改造双向互动之路，积极争取和努力引进生态工业园区项目、核心的生态环保技术，高起点、高标准新建生态工业园区，生态化改造现有的工业园区，努力构建区域生态工业体系，全面提升区域产业级别、资源利用效率和生态质量，促进十堰经济社会和资源环境协调可持续发展。

(一)坚持规划先行，科学编制生态工业园建设发展规划

要加强与国际上生态工业示范园区、国家级生态工业园试点省市的交流与合作，汲取先进经验，同时，充分考虑本地的资源、产业优势和生态环境容量，把生态工业园区建设与区域经济发展相结合，与工业发展相结合，与生态环境综合整治相结合，把生态工业园区建设纳入十堰经济社会发展五年规划和工业发展五年规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划协调统一，确保生态工业园建设发展有科学合理的规划，并有足够的发展空间。

(二)打好水源区生态环保牌，努力创建循环经济示范区

十堰作为南水北调中线工程核心水源区和丹江大坝加高工程所在地，区域生态环境保护受到党中央、国务院的高度重视和关注。十堰要抢抓南水北调中线工程丹江大坝加高工程全面建设的重大机遇，打好生态环保牌，严格按照国家《循环经济示范区申报、命名和管理规定》 ，积极申报和努力争取循环经济示范区，利用国家优惠政策，力争大型生态工业园区项目落户十堰，依据国家标准，高起点地新建一至几个综合类或行业类生态工业园区，切实搞好试点示范。同时，大力开展绿色招商，努力引进一批生态工业园区项目和关键生态环保技术，生态化地改造提升现有的工业园区，推进十堰生态工业园区建设。

(三)优先集群发展汽车产业，着力构建产业内部循环系统

着眼于全市汽车产业发展大局，支持和引导整车和零部件企业形成共生和代谢的生态网络关系，扶持维系再循环和再利用的关键企业，将汽配生产企业的废料“吃干榨尽” ，实现“零污染” ，打造汽车产业内部循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统，最大限度地发挥汽车产业集聚效应，使汽车工业真正成为拉动市域经济增长的“火车头” 。一是要继续全力服务东风公司，促进其顺利实施中长期事业计划，打造中国第一、世界前三的商用车基地，提升汽车产业核心竞争力。二是坚持两手抓，促进地方整车和零部件齐头并进、共同发展。要继续以工业园区为载体，全力支持渝安、三环、神鹰、神河、驰田、皇马等整车企业发展，鼓励地方零部件企业依靠科技，加大产品结构调整步伐，扩大与东风公司和地方整车企业的配套能力，使整车生产和零部件生产企业相互促进，步入配套发展的良性循环轨道。三是强化产业链接，补齐链条缺口。要继续在维系和发展载重车、农用车、改装车、微型车和关键零部件总成等核心产业及产业链上下功夫，注重产业链之间的关联、协作与分工，力争以科技开拓发展空间，提高产业的集聚度。重点加大上游产业的引进和下游产业的培植力度，发展和延伸汽车产业链条。通过招商引资，尽可能地引进钢铁、铸造、化工等上游产业，大力培育汽车销售、维修、保养、物流、资讯等发展潜力大的下游产业，引导产业向两头双向延伸，以健全的产业链条构建汽车产业循环脉络，从而形成十堰汽车产业的“资源—产品—废物—再生资源”的生态工业网络(如图3－1所示) 。要特别关注汽车废物回收利用问题，积极发展相关产业。自2008年起，我国汽车生产企业或销售企业要开始进行汽车的可回收利用率的登记备案工作; 2012年起，所有国产及进口汽车的可回收利用率要达到90%左右，其中材料的再利用率不低于80%。事实上，汽车上的钢铁、有色材料零部件90%以上可以回收、利用，玻璃、塑料等的回收利用率也可达50%以上，经处理后的零部件也具有很高的使用价值，例如回收的旧塑料保险杠，经碾碎后可重新塑造，其生产成本比采用原始塑料制造低15%，至于汽车上的一些贵重元件材料，回收利用的价值更高。十堰作为汽车城， 2005年汽车保有量达到13万辆，按照6%的数字估算，去年报废的汽车应在7800辆以上。这些报废汽车如果得到很好的回收和再利用，其环保和经济效益是相当可观的。当前，十堰要规范报废汽车收购行业，建立报废汽车材料、物质的分类收集和分选系统，促进汽车废物的充分合理利用和无害化处理。

图3-1　汽车产业关联型生态工业园

(四)发挥骨干企业示范带头作用，大力创建企业主导型生态工业园区

企业是生态工业园建设发展的主体，特别是骨干企业的示范带动作用非常重要和关键。要积极鼓励和引导骨干企业围绕核心产品，创建企业主导型生态工业园。一是要大力发展汽车新原料、新能源等生态工业园。积极鼓励和引导汽车骨干企业重点加强汽车微电子技术、信息技术、新能源和新材料等高新技术的研发，开发混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车、代用燃料汽车等节能环保型汽车及零部件，以高新科技打造汽车生态工业园区。二是着力打造双星东风轮胎生态工业园。借鉴国内外轮胎生产企业发展生态工业园区的经验，在支持双星东风轮胎公司扩大产能产量的同时，要鼓励其利用现有的轮胎生产技术优势，回收和利用废轮胎资源，再资源化为工业用炭黑、塑化剂和废热等产品，进一步衍生出不同的产品链，健全产业链条，与辅助的废水处理系统一起构建双星东风轮胎生态工业园区(如图3－2所示，图片引自清华大学深圳研究生院周靖宇教授《有关循环经济及生态工业园建设发展的国内外实践》 ) 。

图3-2　双星东风轮胎生态工业园区

三是加快建设杨家沟生态纸浆工业园。目前，我国造纸行业应用化学制浆法，在制浆生产过程中产生大量的含有COD、 BOD具有强性污染的污水，是我国工业企业中的污染大户。十堰龙须草纤维制品有限公司引进葛文宇教授的“零排放无污染的生态纸浆组合生产工艺”的专利技术，不仅可使整个制浆工艺过程中的水循环使用，实现零排放，不存在COD、 BOD和悬浮物SS，而且与传统化学制浆法相比较，可节电66%、节煤100%、节水99. 8%、节省原料植物资源50%以上，生态纸浆的生产成本不到化学纸浆的50%，此外还可就地取材，充分利用十堰龙须草等丰富的植物资源。目前，该公司主导的杨家沟生态纸浆工业园正在建设之中。不仅要全力支持该项目尽快建成投产，力争形成年产100万吨生态纸浆的生产能力，而且要力争成为国家级生态纸浆产业示范基地。要建立以龙须草、山竹、速生杨、刺槐、麦秸为主的纸浆原料生产基地，保证原料供应，带动农民增收;同时，通过发展壮大生态纸浆产业，带动纸浆原料种植业、造纸业、印刷业、纸制品业等产业发展，形成一个以生态纸浆为龙头的生态产业链，实现纸浆生态产业的集聚效益。四是着力建设黄姜产业生态工业园。黄姜产业是我市很有特色、很有竞争力的农特产业，由于污染问题，近年来发展前景黯淡，特别是湖北省明确提出2007年6月30日前黄姜加工企业必须全部达标排放，逾期不能达标排放的企业一律关停，推广黄姜清洁生产新工艺，抓好黄姜加工企业污染治理就成为当务之急。目前， “糖化—膜分离回用—水解(简称SMRH) ”黄姜皂素清洁生产工艺已经通过专家鉴定，北京大学与郧西县的“黄姜清洁化生产——资源综合利用和废水处理一体化技术”中试合作项目正在推进之中。要以这些技术成果作为项目载体，尽快建立和发展黄姜产业生态工业园，巩固、完善和推广应用现有的技术成果，促进黄姜产业快速健康发展。

(五)紧紧依靠绿色环保技术，生态化改造现有的工业园区

要真正实现工业园区生态化，必须有生态工业园区需要的特定技术作为支撑，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术等。要积极鼓励和支持高新区、东城和西城开发区以及各工业园区利用现有的基础设施和开放的市场环境，调整招商策略，由政策优惠转向废弃物交流、共同获利、共同管理环境等节约成本的利益驱动，同时积极搭建绿色环保技术支持平台，引导园区内企业创建环境友好式企业，科学合理地利用自然资源和环境容量，向高效益、低污染、生态化方向发展，实现科技与生态并重、经济与环境双赢。一是积极建设企业共生系统。通过骨干企业主导和主导产业关联等方式，吸引生态链上相关企业、上下游产业入园建设，建立完善企业共生系统。二是引导企业“减量化”生产，实现污染排放最小化。通过ISO14001体系认证、清洁生产等管理和技术手段，推动区内企业进行技术改进和自主创新，形成源头减量、过程减量、物料减量、排放减量等系列化的生产流程，节省资源、能源，并去除有害物质的危害。三是引导企业对废物进行资源再生利用。建立废物和能源交换中心，通过市场机制，鼓励企业之间互换互用废物资源和能源，建立共生利用关系。学习苏州国家环保产业园废水循环利用方法，鼓励企业对废水采取原位再生、厂内梯级利用、集中再生和区域梯级利用。通过引进国外资金和技术迅速提高工业废物回收利用的档次和规模，规范废物回收过程。推行电子废物、其他工业废物和生活垃圾的再生循环，构筑完善的废物分类、回收、再用和循环链，逐步形成高新区电子废物循环利用的产业群，促进工业废物的综合利用和循环使用。四是严把园区新项目准入关。对污染较重且不能有效治理的项目，坚决不准进入园区。重点引进科技含量高、投资规模大、产业链条长、能够有条件实现物质和能源转换的项目入园，对入园企业在土地、能源、水资源利用及废物排放等方面实行综合控制。五是以盈补亏，扶持环保型企业发展。生态工业园区要把产业循环系统作为一个整体，引导企业采取以盈补亏的政策，扶持那些生态效益好但经济效益差的环保企业的发展。例如，汽车工业废物再加工企业，废气、污水处理企业就是工业产业链条中处于薄弱环节的企业，应给予其政策扶持，使其通过技术创新节能降耗，开发新产品，拉长产业链，逐步提高自身的经济效益，从而保证整个产业链条的运转。

(六)大力发展静脉产业

“静脉产业”是对废弃物转换为再生资源产业的形象说法，已经成为我国发展循环经济的重要产业类型。污水和垃圾都是资源。一是要建立全市工业企业废弃物交换网，使产生废弃物的企业与回收利用废弃物资源的公司和工厂之间可通过网络联系，增进工业废弃物的交换与资源再利用，同时为企业提供废弃物减量化、无害化和资源化的技术信息服务，促进企业废弃物管理水平的提高。二是要不断完善再生资源回收、加工、利用体系。成立市再生资源回收利用协会，建立垃圾分类收集和分选系统，规范再生资源回收利用的行业行为。合理布局废旧家电回收点、危险废物处置中心、医疗废物处置中心和一般工业固体废物填埋场，降低直至消除废物的危害性。三是要积极争取建设静脉产业型的生态工业园区。针对各类废弃物的拆解、回收和资源化企业全部集中设立在园区内，从事无害化、再利用、资源化、热回收和集中安全填埋。因此，十堰汽车产业要坚持产业生态化和污染治理产业化相统一，即“动脉产业”与“静脉产业”协调发展，从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率。按照国家《汽车产品回收利用技术政策》要求，鼓励汽车制造过程中使用可再生材料，鼓励维修时使用再利用零部件，提高材料的循环利用率，节约资源和有效利用能源，带动全市静脉产业的发展。

四、保障措施

打造循环经济产业链，大力发展生态工业园是一个系统工程。全市上下要群策群力，齐心协力，政府要发挥主导作用，高度重视，全力推进。

(一)加强组织领导，加大政策支持和资金扶持力度

发展循环经济是对传统生产生活方式的一次重大变革，涉及范围广，领域多，是一个系统工程。政府加强组织领导，加大资金和政策扶持力度，尤其重要。要逐步建立起“以政府为主导，以企业为主体，公众积极参与”的管理体制和运行机制，加强部门协调，充分调动企业积极性，合力促进工业园区发展。一是要继续坚持推行市级领导挂点联系园区制度，加强对工业园区生态化建设改造的指导和引导，帮助园区及时协调解决建设中的困难和问题。二是要优化有形的政策环境。要进一步修改《关于支持工业园区建设的意见》 ，补充促进生态工业园区建设的政策法规，在财政、金融、税收、投资、人才、知识产权、排污收费、土地使用等要素管理方面给予政策支持，保证园区健康持续发展。三是优化无形的服务环境。随着市场经济的逐步完善，政策均等和普惠的趋势逐步增强，而强化服务意识，提高服务质量，塑造更好的发展环境，才是形成园区核心竞争力并保持园区持续发展的有效措施。因此，在加强园区规划和基础建设的同时，要进一步加快完善法规建设、服务体系建设和市场信息系统建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升园区的服务层次。四是尽快建立健全融资、技术等社会化服务体系，特别是建立政府、企业、个人三级信用体系，完善中小企业信用担保功能，促进担保投资主体多元化，切实解决企业担保难、贷款难的问题。

(二)建立健全科技支撑体系，加快生态工业园科技进步

注重整合市内的大型企业、大专院校、科研院所、服务机构、高新区科技孵化中心等各种科技资源，建立多种形式的产学研联盟或借助网上技术交易市场，搭建有自主研发能力的新材料、新能源关键技术平台，建立科技创新服务体系，引领生态工业园区发展。引导企业积极开展生态领域的技术交流与合作，加强污染监控、清洁生产和资源循环利用等重点产业和关键技术的研发，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，大力发展污染控制治理、环境监测及配套装置等环保设备产品，以科技提高资源的集约化利用和生态经济效益，培育一批具有国际竞争力的环保骨干企业和大型环保产业集团，增强环保企业的整体竞争力。大力发展环境影响评价、环境审计、清洁生产审核、 ISO14000环境管理系列认证、环境标志认证、环境信息咨询服务业等环保技术服务产业，促进生态工业园区建设发展。

(三)加快城市交通、基础设施和生态环境建设，夯实生态工业园的发展基础

城市基础设施和生态环境是城市赖以生存的基础，是城市发展环境的重要组成部分，也是城市生态工业园产生集聚效益的决定性因素。我市城市交通、基础设施瓶颈制约已得到基本缓解，但仍难以适应新型工业化、城镇化快速发展的要求，需要进一步完善提高。一是要继续优先发展城市综合交通运输设施。在加快襄渝铁路二线、十房高速公路建设的同时，搞好以城市主支干道和城市外环路为重点的城市道路网建设，大力发展城市公共交通和城际快速交通，形成便捷、畅通、快速的城市交通体系。二是加快城市基础设施建设，进一步完善城市供热、给排水、能源、通讯等各项基础设施，加快信息网络交换平台和信息系统建设，积极发展电子政务、电子商务。三是加强清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的科研基础设施建设，建设相关领域重点实验室。四是加强环境综合治理，倾力打造绿色城市。继续开展退耕还林(还草) 、水土保持、农村能源、自然保护区等生态建设，构筑生态屏障，控制水土流失;发展绿色环保产业，减轻面源污染;加大环保执法力度，控制污染重点企业，全面实现达标排放;引入市场机制，改革管理体制，加强污水和垃圾处理等城市基础设施建设，并确保正常投入运行。到“十一五”末，力争全市日处理污水和垃圾能力分别达到35万吨、 1800吨，固体废物处理率达到80%、污水集中处理率达到国家规定标准，基本形成区域污水收集、处理和排放系统，基本建成垃圾分类收集、运输和综合利用系统。

参考资料

［1］海热提·涂尔逊．城市生态环境规划．化学工业出版社， 2005．

［2］中国的环境保护( 1996－2005)白皮书．人民日报， 2006－06．

［3］刘春赠．清华大学深圳研究生院．生态工业园基本理念介绍． 2006．

［4］赵瑞霞，张长元．中外生态工业园建设比较研究．中国环境管理， 2003( 5) ．

［5］包头国家生态示范工业园区发展循环经济的实践与进展．包头市东河区人民政府(节选)国家环保总局循环经济和生态工业试点、示范单位座谈会材料，2005－09．

(作者单位:十堰市政府研究室　王列军　王钢　朱声高　涂家朝)