完善服务平台与开发生源市场

第四节　完善服务平台与开发生源市场

本节要点:

服务平台的问题与不足

完善服务平台运行体系的几点建议

评价与选择服务平台

开发新的生源市场

近年来，随着国际国内情况的变化，我国外派劳务的资源瓶颈日益显现。生源招收环节出现了不容忽视的问题和困难，已成为影响我国对外劳务合作事业发展的瓶颈，甚至可能成为终结对外劳务合作事业的一块短板。本节试图从完善对外劳务合作服务平台(以下简称服务平台)、开发新的生源市场和创新选人模式等方面探讨解决对外劳务资源瓶颈问题，以政府管理下的市场化运作服务平台为启动点，拓宽外派劳务招收渠道，打通登记报名环节，增强服务功能;以创新经营公司的选人模式为突破口，利用先进的数码网络技术，优化生源资源配置，提高资源利用率。

一、当前服务平台的问题与不足

服务平台建设是对外劳务合作管理体制改革的重点内容。2010年7月1日发布的《对外劳务合作服务平台建设试行办法》，对服务平台建设工作做出原则规定。试行办法下发后，省市商务主管部门陆续开展服务平台建设的试点和推广工作。从服务平台运行两年的情况看，存在一些亟待解决的问题。

第一，基地服务平台建设仍处于摸索起步阶段，新老制度交替，服务平台人员配备不足，且缺乏操作经验，难以承担其招收主体的职能。在传统渠道影响深入的情况下，老百姓仍然习惯于原来中介公司的咨询、服务和报名渠道，导致服务平台生源缺乏。

第二，由于国际金融风暴的持续影响与国内工资上涨，特别是自2011年3月日本大地震后，一些登记报名人员因惧怕核辐射而取消了赴日计划，增加了招聘的难度，影响了新生源的来源。

第三，政府有关部门落实试行办法尚有差距。服务平台的招收渠道被镇、村报名点私招乱募所截断，严重制约服务平台功能的发挥。在出国打工发展较早的县区，在利益的驱动下，镇、村层面的信息员、业务员阶层发展迅速，把持了基层相当大的生源市场，他们有的凭借紧俏生源，不断抬高价码，成为服务平台建设和发展的障碍。

第四，国家对服务平台实施补贴后，经营公司和被录取的技能实习生普遍感觉试行办法执行后，相关手续增加了，费用却没有减少。

二、完善服务平台运行体系的几点建议

1.明确服务平台的定位

政府办平台的优势是:管理严格，权威性强;政府形象，可信度高;公务行为，无偿服务。但是，也难免有一些先天不足。服务平台是外派劳务工作的一个环节，以经营公司的商务要求看，这种行政性服务很难应对外派劳务市场复杂多变的业务需要;从出国人员的募集功能看，也难以形成强大的市场号召力和持续运行发展的功能。

假设由市场办服务平台，其优点是能够通过市场的调节力量合理配置出国人力资源;与经营公司形成对口的商务合作;通过收取一定费用来满足运行和发展的经费需求。但其缺陷是担当不了政府层面的管理监督职能，容易淡化法规意识而只追求经济效益，甚至堕入唯利是图的经营恶圈之中。

而综合政府和市场的优势，把两者结合起来，就能够优势互补，消除弊端。因此作者认为服务平台的定位应该是:“政府管理，市场化运作”，使之成为在政府的严格管理之下，为经营公司与出国务工人员提供信息咨询和对接服务，面向市场的非营利性对外人力资源市场。

2.“政府管理，市场化运作”的运行方式

第一，由政府直接管理，并通过政策条文和规章制度对服务平台的运行模式及工作流程进行严格规范。为保持服务平台正常运转，经政府主管部门批准，可以收取必要的运营成本费用。

第二，用行政和市场两种手段宣传推介服务平台，不断扩大通过服务平台在本地区招生的影响力，达到规范经营、规模经营的目标。

第三，实施与经营公司优势互补的合作模式，为市场化运行提供支持。一是经营公司参与咨询服务工作，介绍劳务目的地国家和地区的有关情况，出国手续和劳务项目介绍等;二是参与服务平台的推介和招生营销工作;三是把经营公司的素质培训优势与服务平台的培训职能结合起来，在服务平台建立紧密型的培训合作体，承担报名前的宣传引导、面试前的日语、礼仪和技能培训、面试后的出国适应性教育、日语学习、技能实习以及回国后职业发展咨询服务等综合职能，把服务平台打造成新生代农民工勤劳致富、成才创业的人才“孵化器”。

第四，为经营公司与登记报名人员提供方便、快捷的对接服务。如，提供网上生源市场和生源数据库服务，主办劳务项目说明会和专场招聘会等。

3.服务平台的发展方向和品牌建设

首先，遵循市场发展规律，让服务平台在市场经济的大环境中成长壮大，最终在国内形成一批打破行政区划界限的区域性对外人力资源市场。这些市场可以跨越县域，甚至打破省地市界限，成为一个大区域的对外人力资源集散地。

其次，确立品牌平台和品牌项目的发展思路。通过分析自身优势，围绕生源质量和服务质量，通过争创、培育单项工种品牌，逐步形成各自的品牌优势。服务平台品牌建设是打造中国劳务品牌的基础和重要组成部分。服务平台品牌最基本的要求是:提供优质服务，从质量和数量上最大限度地满足经营公司对生源的需求和登记报名人员对出国机会的需求。

再次，服务平台的建设发展引入市场竞争机制，让对外劳务合作经营公司根据服务平台的服务质量和各自不同需求来选择合作的服务平台。这样做的好处是，促进服务平台不断提高服务水平，并在发展过程中逐步形成各自的优势和专业特色，形成服务平台的品牌效应，成为对外生源市场上强有力的竞争主体。

三、经营公司如何评价与选择服务平台

服务平台的根本要义在于“服务”，作为服务对象的劳务合作经营公司和意向出国务工的登记报名人员，更加关心的是服务平台的总体环境与服务功能。经营公司在选择合作的服务平台前，首先要全面考察并评价服务平台，要点是:

1.服务平台所在地方的政策环境。主要是:当地政府是否支持外派劳务事业，能否为劳务人员解决贷款;是否有控制逃跑和非法滞留的司法政策环境;是否有技能实习生落户、实习、作材料的工厂等。

2.服务平台的基本条件。一是服务平台人员的专业素质，是否熟悉对外劳务合作业务。二是办公场所和办公设备等硬件设施情况。三是服务平台的有关资质，是否经过县级以上人民政府和省级商务主管部门批准。

3.服务平台自身优势:一看是否有培训场所，以及师资情况、可培训容量、以前是否办过培训。二看选人业绩:在手已录入的报名人数，上一年推荐出国人数、现在外人数、主要工种;累计推荐出国人数，在外逃跑人数。三看对技能实习生人选的选拔、考察及所提供材料审查的具体方法。四看防止技能实习生非法滞留的具体措施、办法。五看对在外技能实习生的管理，服务平台能协助做哪些辅助管理工作。六看服务平台数据库的建设情况和登记报名人员的储备数量。七看当地是否有派遣工厂并协助办理外派手续，能否进工厂实习培训等。八看是否有违规收费项目。

四、开发新的生源市场

1.加大宣传推介服务平台的力度，打通直接报名渠道。一是充分发挥政府部门的优势，在打击非法中介的同时，大力推介服务平台，要充分发挥镇、村两级的作用，引导有出国意向者直接到服务平台登记报名。二是经营公司积极配合服务平台开展营销，充分利用各类传媒，以多种形式的市场营销手段实施推介宣传。三是下决心取缔历史上形成的镇、村高收费报名点，设立服务平台领导下的宣传、联络点，形成政府部门指导下的招收网络，从而彻底打破镇、村中间利益层对生源的把控。

2.积极培育出国务工资源。对于成熟的劳务资源市场，要进一步挖掘潜力，规范市场秩序，合理配置资源;要通过正面宣传，典型推广，带动边缘区域热度不高的镇(乡)、村。培育资源，更重要的是敢于开发新的生源市场。要以政府主管部门为主导，以一村、一镇(乡)为突破口，实施服务平台与经营公司联合开发，逐渐向服务平台自主招收过渡，采取以优秀成熟项目为先导，逐步扩大影响，启动新的生源市场。

3.通过典型宣传，引导新生代农民工走出国成才之路。我们发现，随着人们生活的改善和工资水平的提高，以挣钱为目的的出国打工者开始减少，而部分来自东部地区和学历较高者，则以开阔眼界，学习知识为主要目的，尽管他们只是其中的一小部分，但这无疑给我们打开了一扇拓展生源市场的窗户。随着我国农村经济的发展和城市工资水平的提高，将会有越来越多的年轻人不再热衷于出国打工挣钱，而是渴望通过出国改变自己，经过经营公司的宣传引导和不懈努力，他们将成为今后生源市场的一个重要资源。

4.推进高端劳务资源的素质培训和人员储备。由于我国在中高端劳务资源上，相对于工资水平较低的欠发达国家具有明显的优势;由于在这些领域与发达国家的收入差距将会长期存在;由于国外对这些领域的准入限制较少;由于中高端劳务所具有的广阔市场空间，中高端劳务输出将是中国对外劳务合作发展的长远趋势。对此，对外劳务经营公司和对外劳务服务平台应站在战略发展的高度，审时度势，积极推进中、高端劳务资源的素质培训和人员储备，依托服务平台的整合功能，对接中、高级职业院校、相关大企业和人才中介公司等机构，加快中高端劳务资源项目开发，实现机构优势互补，人才有效利用的效果。