就业是一个世界性的难题

第一节　就业是一个世界性的难题

在计划经济时代，人们的工作都是按计划分配的，甚至根本没有从业、择业和创业的概念。实行改革开放以后，随着经济领域里的竞争和优化组合，相当多的大中型国有企业倒闭或被外资企业收购。与此同时，大量工人失业。

就业与失业是对立统一的矛盾，因为有了失业者，所以才需要解决就业问题；反之，就业问题解决好了，失业者就少了。失业是一个世界性的难题，更何况我国是以农业人口为主的世界第一人口大国。

世界上不同的地区和国家，其就业、失业情况有很大差别。近10年以来，发达国家的失业率已从7.8%下降到6.2%；中东和北非的失业率从14.3%下降到12.2%。但是，东南亚的失业率从3.9%上升到6.6%；南亚从4%上升到5.2%；非洲撒哈拉以南的情况最糟，失业率从9.2%上升到9.8%。从全球来看，虽然经济增长强劲，但失业人口仍超过以往，全球失业率平均为6.3%。^[1]

根据联合国国际劳工局年度报告，2004年全球失业人数为1.847亿人。其中，中国城市登记失业人口占17%。如果再加上农村的失业人口，中国失业人口总数达2亿，超过了其他国家登记失业人数的总和。我国统计局的数据表明，我国的失业率大致在4.2%～4.6%之间浮动，但学者和内部的统计数据远高于这个数字。我国目前就业的严峻性是不可忽视的。主要有三种人急需要解决就业问题：一是青年尤其是大专毕业生；二是下岗的职工；三是农村劳动力。据国家发改委的消息，2006年全国劳动力资源增量达1 700万人，劳动力供大于求的数量达到1 400万人，其中主要是大专毕业生和下岗职工。^[2]

2006年10月29日，国际劳工局在日内瓦发表了题为“世界青年就业趋势”的调查报告，该被告指出：1995—2005年的10年里，全球青年失业率呈明显上升趋势。据统计，全球青年失业率为13.5%，而成年人的失业率平均为4.6%，其中43.7%是15～24岁的年轻人。因此，青年人的就业问题已经引起了世界各国的重视，这既关系到社会的进步，又影响到社会安定。

在中国同样存在青年人就业困难的严峻形势，其主要原因是大学盲目扩招，同时也与我国中等职业、高等职业、本科与研究生教育结构不合理有密切关系，大量的毕业生不能就业，极大地浪费了教育资源。据统计，大学毕业生不能就业的人数呈逐年增加的趋势：2001年是34万，2002年是37万，2003年是52万，2004年是69万，2005年是79万……^[3]

30年以来，我国大体上经历了三次就业高峰：第一次是70年代末大量知青回城所引起的就业问题；第二次是90年代初开始的大量职工下岗所带来的就业困难；第三次是自21世纪初开始的大批大专毕业生求职的难题。总之，失业问题是现代市场经济发展的必然产物，而且带有周期性。

对于我国来说，失业问题可能会长期存在，解决失业问题也将是十分艰巨的任务。因此，我们必须把握其长期性、综合性、多样性，特别是要从制度上采取有力措施，做到标本兼治，把失业率降到最低的限度，在维持经济持续发展的同时，要切实保障人民群众的基本生存权利，保障社会安定。