以良好的政策鼓励创业

第三节　以良好的政策鼓励创业

眼下，创业是一个十分流行的词汇，无论是大学毕业生还是个体户，他们都跃跃欲试地创立属于自己的事业。这是一件大好事，是人们创业意识觉醒的表现，是21世纪就业观的重要特征。

那么，什么叫创业呢?人们的理解是各种各样的，甚至可以给出几十种的定义。从严格意义上说，所谓“创”，是指创造、创新、创建、创立、创作、创办、创始，等等。总之，“创”是依靠人们的创造智慧，做到从无到有、从小到大和从旧到新；而“业”，包含有企业、产业、事业、业绩、功业等意思。因此，我们可以这样给“创业”下一个定义：个人或集体依靠创造性的能力，创建一份不仅具有经济效益，而且还能够造福于人类社会的新事业。

自工业革命以后，一批又一批的创业者们创建了一个又一个巨型企业，演绎了一个又一个创业的神话。人类今天所享受的一切物质文明，都是那些无数的创业者们创造性智慧的结晶，是他们对人类的馈赠。人类社会发展的经验证明，在社会发展的每一个阶段，唯有创业者的聪明才智能够得到最充分的发挥，社会才能充满活力，经济也才能繁荣兴旺。

自90年代以来，发达国家主要是应用综合财政政策促进就业和鼓励创业。具体政策有：减低税收，在一定时期内免收创业者的税收；提供优惠贷款。迄今为止，美国仍然是世界科学技术和经济最发达的国家，这与美国对创业的政策支持密不可分。美国的创业投资占GDP的0.55%，居世界第一，加拿大和韩国分别位于世界第二和第三。美国“硅谷”一直被称为创业者的乐园，每年这里都有一批新的企业诞生，其中的秘密就是发达的风险投资体系、宽松的环境和完备的支持政策体系。

发达国家以政策推动创业的经验是值得我国借鉴的。近年来，创业在各条战线蓬勃地开展起来了，与此同时，我国也制定了一系列鼓励创业的政策。2006年2月，国务院颁布了《关于实施国家中长期科学和技术发展纲要(2006—2020)若干配套政策的通知》。这个通知共有10个部分，60条，包括财政、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等，这是迄今为止鼓励科技创新最全面的政策。^[5]这个纲要的目的是，立足于加强经济政策与科技政策的相互协调，形成激励自主创新的完整政策体系，确保“十一五”科技发展纲要的顺利实施。据初步预算，“十一五”期间，全国科技投入约为4 900亿元人民币，是“九五”时期的两倍多，年均增速为17.4%。这一政策信号将引导全社会重视科技的投入，也必将加速我国自主创新的步伐。

在全国科学技术大会的影响下，上海率先推出了配套政策36条，鼓励创业，打破自主创新的瓶颈。^[6]这套政策涵盖了财税、金融、知识产权、人才培训、工商管理、政府采购等内容，重点是围绕企业自主创新的要求，强化政策的逼引作用。为了吸引社会资金对创新和创业活动的支持，上海配套政策提出建设区域性资本市场、设立创业投资引导基金、建立创业投资风险救助等措施，使创业风险降低到最小的限度。在具体政策方面也作出若干规定：如上海财政每年至少有7%投入科技专项；每年投入1亿元用于大学生创业基金，培养“学生老板”；凡发明专利或实用新型专利，发明人至少可以提成5%作为个人报酬；国有企业不创新，将面临制裁；与精神转让开发相关的咨询和服务的收入可免征营业税，等等。在这一系列政策的引导下，上海每天有10人获得政府的贷款，有50人参加政府补贴的创业培训，有5个创业者入驻科技开发园区……政策促进了创业，而创业使上海呈现出了生机勃勃的繁荣景象。

鉴于近几年大学毕业生就业困难，各省市先后也推出了各项政策，大力鼓励创业。例如，北京地税部门规定：自2006年1月1日起，凡是普通大学毕业生和下岗人员自主创业者，在3年内免交8个部门的行政性收费，具体包括工商部门的注册登记费、经济合同鉴证费、个体工商户管理费等18种费用。大连市决定，将首批2500万元科技贷款正式发放给5个具有自主知识产权的项目，这标志着该市科技融资平台建设取得了突破性的进展。辽宁省建立了普通高等学校毕业生就业和创业指导中心，对自主创业的大学毕业生给予一系列的优惠政策，如免费注册、登记优先等。广州市规定：凡是高校毕业生从事个体经营者，自登记之日起，凭大学毕业证，在3年内可以享受42项优惠政策。武汉市政府也规定：凡是高校毕业生从事创业者，个人创业贷款从3万元提高到5万元，合伙创业贷款金额从8万元提高到15万元。此外，海南省、云南省、四川省、江苏省、河南省、湖南省等，几乎所有的省市都制定了鼓励青年创业的政策，甚至一些地县市政府、大学和企业也都实行了一些鼓励创业的政策，形势的确是令人欢欣鼓舞的。

对于有志于创业的青年来说，了解国家和各地的创业政策是十分必要的，这是走向创业的第一步。在群众中流行一句话：“政策不用，过期作废。”同样地，如果政策不能兑现，那政策只是“一纸空文”。因此，对于制定和掌握政策的部门来说，一定要兑现政策，不能有令不行，有禁不止，必须取信于民；对于创业者来说，一定要充分地应用国家和各地政府的政策，千万不要坐失创业的良机。