中国高校创业教育政策分析

第二节　中国高校创业教育政策分析

中国高校的创业教育始于20世纪末期。在这十几年的发展当中，高校的创业教育已经由个别学者的倡导、一些高校零散的践行逐渐发展成为社会的呼吁、政府的要求和大学教育的指向。在高校创业教育处于政府全面推动阶段的今天，回顾中国高校创业教育的政策法规，总结其中的经验与不足，对进一步探索中国高校创业教育的有效模式，推动高校创业教育快速发展，形成具有中国高校特色的创业教育新形态，有十分重要的作用。

一、中国高校创业教育政策概况

从20世纪90年代末至今，中国高校创业教育政策经历了3个发展阶段。

（一）2002年之前:国家政策号召下的高校创业教育

教育部在1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出，要“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业”。2000年1月，教育部下发了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉的若干意见》的文件，允许大学生、研究生休学保留学籍创办高新技术企业，以增强学生的创业意识和实践能力。

（二）2002—2010年4月:国家政策引导下的高校创业教育

2002年4月，教育部指定北京航空航天大学、清华大学、中国人民大学、上海交通大学、南京经济学院（现为南京财经大学）、武汉大学、西安交通大学、西北工业大学、黑龙江大学9所高校作为创业教育试点院校，由此拉开了中国高校创业教育研究与实践的序幕。2005年，共青团中央、全国青联和国际劳工组织合作，在中国大学生中设立KAB创业教育（中国）项目。2007年8月《中华人民共和国就业促进法》中指出，各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。2007年10月党的十七大报告明确提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。2008年，教育部批准30所高校作为国家级创业教育人才培养模式创新实验区，鼓励高校开展创新创业人才培养模式的探索。2008年9月，人力资源部、发改委、教育部、工业和信息化部等十一部委联合出台了《关于促进以创业推动就业工作的指导意见》，提出要“加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训”，“重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业”。2009年1月，国务院办公厅在《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》中提出要“鼓励和支持高校毕业生自主创业”，对于自主创业的毕业生要给予贷款、贴息、税收减免及创业指导服务等一系列政策扶持。

（三）2010年5月:国家政策推动下的高校创业教育

2010年5月，教育部下发了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，提出要大力推进高等学校创新创业教育工作，加强创业基地建设，打造全方位创业支撑平台，进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作，形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力。此外，教育部还成立了高等学校创业教育指导委员会，旨在大力推进高校创业教育工作，加强对高校创业教育工作的宏观领导，充分发挥专家学者的研究和指导作用。

二、中国高校创业教育政策的特点分析

中国高校的创业教育政策是党中央、国务院、教育行政部门从战略全局出发做出的决策，政策对于推动高校创业教育的发展、培养大学生创新创业意识、促进创新型人才的培养有着巨大的作用，其成就有目共睹。在创业教育政策的引领和指导之下，十几年来，中国高校的创业教育在理论和实践上都进行了有益的探索并取得了较为丰硕的成果。

（一）成立创业教育管理机构

清华大学于2000年12月在经济管理学院成立“清华大学中国创业研究中心”，北京航空航天大学和黑龙江大学于2002年被教育部确定为创业教育试点院校后，分别成立了创业管理培训学院和创业教育学院。之后其他院校在创业大潮的推动之下也纷纷成立了创业教育管理和研究机构，如南开大学商学院成立了创业管理研究中心，江苏大学成立了创新创业学校，中山大学成立了创业学院，浙江万里学院成立了创业教育学院，并同时与宁波市合作成立了宁波青年创业学院。

（二）设置创业教育课程

在政策的推动和引领之下，当前高校存在着三种课程设置模式。一种模式是高校将创业学相关课程作为学校的公共选修课进行设置；另一种模式是分层次有体系地开展创业教育，即针对不同层次、类型的学生提供不同程度、内容的创业教育，如南开大学按照学生的创业意识强烈程度和创业实践开展情况分层次开展创业教育，而浙江万里学院则针对不同年级的学生提供不同层次的创业教育；第三种模式则是创业教育课程与专业课程相结合，如安徽财经大学在所有学院都结合学科特色开设了创业课程，并定时在各院系间进行跨学科创业知识的交流。

（三）推动大学生创业实践活动

中国高校创业实践主要包括以下几个方面:一是举办创业竞赛活动、讲座、论坛、模拟实践等，如1999年开始的全国“挑战杯”大学生创业计划竞赛；二是提供创业实践场所，成立大学生科技园、大学生创业孵化基地、大学生创业实践基地等，如2009年4月北京航空航天大学科技园成立的“实习、实践、创业、就业”综合基地，为学生提供了一个良好的创业实践平台；三是成立大学生创业社团，如清华大学、上海交通大学、中山大学、人民大学等高校都成立了大学生创业者协会；四是搭建信息化服务平台，如中南大学创建了中国大学生创业网（http:∥www.chinadxscy.com），共青团中央和国际劳工组织建立了KAB中国创业教育网（http:∥www.kab.org.cn）等。