国外高校创业教育自主管理体系现状

第一节　国外高校创业教育自主管理体系现状

一、基于培养个性品质的美国大学生创业教育自主管理

（一）美国大学生创业教育的发展

从1970年开始，在以计算机技术为代表的第三次科技革命的推动下，以技术变革为契机，美国涌现了大量基于计算机技术应用的中小企业，出现了一股创业的热潮。为满足社会对创业知识与技能的需要，在这个时期，美国提供创业课程的商学院数量一下子达到了16所。目前在美国有1600所以上的大学提供2200门以上的创业课程；有100个以上的创业中心，它们提供277个与创业有关的职位，44种与创业相关的学术刊物；美国管理学会创业研究分会有1200位会员。^[1]

美国大学创业教育的发展得到社会各界的关注和大力支持。创业教育作为美国大学教育的一个重要组成部分，经过50多年的发展已经趋于成熟，其发展趋势是从单门课程到一个项目，进而在一些大学成为一个专业；并且，学者们预测，未来更多的美国大学商学院可能会设置创业专业。

（二）美国大学生创业教育的目标

美国学者对创业教育的理解主要侧重以下两个方面:第一，强调创业教育对受教育者个性品质的培养。人们普遍认为创业者在个性方面通常都具有一定的相似之处，因为创业需要个体具有创造性、冒险性、革新性，这些品质通常不是在一般的商业环境下所能培养出来的；创业教育能够培养个体的创造力，使他们产生全新的革新性想法，适应社会的不断改革与激烈的竞争。第二，强调创业教育与商业教育之间的区别。创业教育能够帮助受教育者认识机遇，整合投资资源，自我创造商机，它倾向于创造和把握新的商业因素，而商业教育侧重于已有商业的进一步发展。

（三）美国大学生创业教育的课程设置

目前美国创业教育的课程种类繁多，且各家分类不同。Fiet J.F.在2000年分析了18份创业课程的大纲之后，发现其中涵盖了116个不一样的主题，其中有六大主题出现的频率比较高:战略/竞争分析、成长管理、发现创业机会/形成商业念头、风险管理、创业融资、创新能力。K.Mark Weaver于2002年在研究了Success杂志每年对排名前50名大学的创业课程的评价后，发现排名前50名大学设置的创业课程中，最多的是新创企业财务、商业计划书的撰写、创业概要、中小企业管理、新企业成长战略、中小企业顾问，它们被作为创业教学计划的核心课程。排在其后的是家族企业问题、技术发展、企业与电子商务、商业计划书、国际创业、创业营销。一项美国全国性的创业教育调查发现，大学提供最多的创业课程是新创企业、技术和创新、企业财务。美国著名创业教育学者Vesper和Gartner的一项研究表明:在美国大学创业教育中有16门课程已经在多所大学开设，包括小企业管理、企业咨询等。

（四）美国大学生创业教育的组织机构与教学方法

1.美国大学生创业教育的组织机构

美国高校的创业教育组织机构形式是多种多样的，除了创业教育中心、创业研究中心、创业中心外，还有一些其他的组织机构，例如，创业家学会、智囊团、创业研究会等。创业教育中心主要从事开设创业教学课程，制订教学计划。创业家学会一般由比较杰出的企业家组成，例如，百森商学院的创业家学会请到了麦当劳的总裁、数字化设备公司的总裁等人，把这些企业家引到创业教育中让学生分享他们创业的经验，这可以激发学生的创业激情。智囊团也是美国创业教育中一个很重要的组织安排，它一般由公司的董事长和首席执行官组成，每年定期举行两次会议，可以起着咨询与加强外部联系的作用。

2.美国大学生创业教育的教学方法

美国大学的创业教育强调实践教学。教学内容多采用案例教学，教学方法采用讨论式教学，教学组织多采用学生分组结合项目进行，同时鼓励学生深入企业中结合实践学习。学校一般都设有创业教育中心专门从事创业教学和研究工作。中心聘请创业经验丰富的教授从事教学，同时还请企业管理人员、风险投资专家等参与教学活动。为鼓励学生的创业行为，学校每年都提供资金资助学生开展创业活动，同时通过竞赛等形式选拔一些学生的创业项目进入孵化器，促进研究生的科技成果转化。

二、基于全社会创业文化建设的英国大学生创业教育自主管理

（一）英国大学生创业教育的发展

1973年石油危机爆发的10年间，英国经济一直处于负增长状态，失业率居高不下。政府推行大规模的再就业培训项目，开始强调自我雇佣（Self-employment）的创业培训，注重培养创业意识，传授创业知识，开发创业能力。与此同时，政府认识到教育是推动经济发展和解决就业的根本途径，要求大学加强与工商业的联系，更好地为国家经济发展服务。从大学的角度看，与企业的合作，有助于促进大学智力财产的转化和衍生企业的创办。另外，在大企业不景气的情况下，中小企业对国家经济发展的驱动作用逐渐明显，越来越成为工作岗位的提供者、财富的创造者和创新的发起者，创业者的创业活动开始受到重视。由此，保守党政府提出，一个健全发展的高等教育，应能有效地为国家培育所需要的人力。其中，英国社会急需的，首先是创新者与企业家。

（二）英国大学生创业教育的目标

1987年英国政府发起“高等教育创业”计划，这是政府对大学生创业教育政策的开端。在实践中，人们逐渐形成共识，创业教育不仅仅是创建企业的教育，其目的更在于培养学生的创业技能和创业精神，以适应全球化、知识经济时代的挑战，并将创业作为未来职业的一种选择。英国政府明确提出创业教育的根本目标在于:在全社会形成一个激发创业、鼓励创新和奖励成功的文化。

（三）英国大学生创业教育管理的组织机构和具体措施

1.启动创业项目，鼓励大学生创业

英国政府（主要是贸工部）提供资金在全国范围内开展创业项目，旨在激发学生创业热情，释放创业潜能，使他们了解创业过程，获得创业相关技能。创业项目作为一种课外活动，任何学科背景的大学生都可参加。1998年政府启动大学生创业项目，该项目是专门为18岁至25岁在校大学生设计的。项目分两部分内容:一是开办公司，二是开办创业课堂。2004年，贸工部下属机构“小企业服务”拨款15万英镑，由英国一流商业组织与提供创业教育、培训、指导和援助的重要组织及机构联合设立了组织机构“创业远见”，旨在通过全国性的运动，鼓励14—30岁青年的创业精神，提升英国的创业文化。

2.建立管理机构，促进创业教育的发展

为推进大学生创业教育，政府拨款建立了英国科学创业中心管理和实施创业教育。其任务是将创业融入大学传统教学之中，实现大学文化的革新。每一个创业中心主要在四个领域开展活动:第一，开展创业教育；第二，加强与产业界的联系；第三，支持创办企业，并鼓励新企业成长，主要支持大学师生创办的知识衍生型企业；第四，鼓励技术转化。随着英国高校创业教育的繁荣和兴盛，英国政府于2004年成立了全国大学生创业委员会，全面负责国内的创业教育。委员会的主要任务是促进高等院校、地区及当地商业支持伙伴之间加强联系，鼓励大学在学科课程中加强创业技能的培养，向决策部门提供影响大学生创业关键因素的信息，开展创业理论研究。

3.出台各种投资方案，为创业教育提供资金保障

英国创业教育80%的创业教育资金来自于公共资源。英国政府在大学生创业教育上投入了大量的资金，主要是高等教育创新基金和科学创业挑战基金。前者支持大学科技成果转化，同时还支持各大学内部师生的创业活动，有力地促进了英国大学智力财产的转化。后者目的是在英国的大学建立一个专注于创业教育和知识技术转化活动的中心网络。此外，还有专门为弱势青年和少数民族创业提供资金的新创业奖学金、王子基金和凤凰基金。

4.利用商业连接网络，服务大学生创业

英国有利于创业的监管环境是大学生创业教育的重要保障，与商业连接的整合已成为英国创业教育的特征之一。2000年4月政府成立了专门机构“小企业服务”，为创业提供建议和援助。自2001年4月开始，“小企业服务”建立了一个由45个“商业连接”构成的全国性网络，提供全英各地都可获得的、顾客跟踪式的有效服务。很多“商业连接”参与大学的创业推广活动，为有创业抱负的学生引导创业途径，提供商业咨询，帮助学生参加壳牌技术创业的中小企业实习项目。“商业连接”也在区域内各大学之间建立沟通，弥补大学之间的差距。

5.开展创业教育研究，积极探索教与学的新模式

英国高等教育学会为大学提供创业技能教学的材料，利用学会的各种小组以及各个学科中心的工作为高校创业教育提供学术支持。学会在全国发起了“大学生创业技能”计划，目的是在各个专业的本科生课程中嵌入有关创业技能的内容。高等教育基金委员会为提高大学教与学的质量，启动教与学优异中心基金，鼓励和奖励优秀教师，投资教学设施，推广优秀教学实践案例。如谢菲尔德大学、约克大学和利兹大学合作成立白玫瑰创业教与学优异中心，利兹首都大学设立“创业协会”，诺丁汉大学成立“综合学习进步中心”。^[2]

6.英国大学生创业教育管理的效果

（1）实现了创业文化的变革。针对英国社会缺乏甘冒风险、容忍失败、敢于创新的文化现状，英国政府提出创业文化建设的宏观目标，认为建构一个适于潜在创业者成长的文化环境比创办企业本身更为重要，采取支持创业的宏观经济措施，力图使英国成为世界上创业最容易的国家。政府组织开展全国最广泛参与的创业运动，促使全社会的创业认知，达到了文化变革的目的。（2）兼顾了政策公平。英国创业教育政策的公平性原则可以从两个角度检验，一是兼顾了地区间的平衡，二是兼顾了对少数民族等弱势群体创业的支持。（3）推动了多方参与。英国在推动创业教育的过程中，充分利用和调动各级政府、各种组织和民间的力量，形成了全社会的大学生创业援助体系。地方发展局、企业、商业组织都发挥了作用。贸工部下属的“小企业服务”和“商业连接”已成为大学生创业的主要支持服务机构。（4）政策取得显著效果。英国创业教育政策的实施取得了明显的成效。参加创业教育的学生数大幅度增加。大学开设的创业课程增加，并从商学院扩展到其他学院。大学生的自我雇佣人数在逐年增加。（5）政策仍然存在问题。首先，英国政府尚未颁布专门的创业教育文件；其次，创业教与学优异中心作为创业教育的推动机构，力量还显得很薄弱；再次，英国政府对创业师资的培训尚缺乏相关的政策措施。

三、基于素质培养和激发活力的韩国大学生创业教育自主管理

（一）韩国大学生创业教育的发展

20世纪90年代以后，刚刚实现了经济大发展的韩国经济一度陷入困境。在大型企业的市场控制下，中小企业及新生企业的发展受到较大的束缚，对韩国经济的可持续发展造成严重威胁。危机不仅仅来自市场竞争格局的畸形化发展，更为严重的则在于国民创业意识与创业能力的逐步削弱，而创业意识与创业能力恰恰是新经济环境中生存与发展的关键。亚洲金融危机以后，韩国政府越来越意识到问题的严重性，提高中小企业，特别是知识型中小企业的活力成为政府注意力的焦点之一。大学生创业的热潮就是韩国政府在这种背景下积极策动所形成的。^[3]

对大学生创业积极推动的另一个重要的影响来自于就业压力。据韩国统计厅公布的青年经济活动人口调查附加调查结果显示，在2006年毕业或中途退学的15—29岁青年中，找到第一份工作所花费的平均时间为1年，其中10.2%为找第一份工作花了3年时间，就业压力非常大。

（二）韩国大学生创业教育的目标

基于以上两个因素的考虑，韩国对于大学生创业问题的目标定位在培养国民素养和激发企业活力两个方面。因此，韩国在大学生创业项目选择上有非常严格的筛选程序，专注于知识型创业的扶持，并且在制度、组织、社会团体等方面有系统的设计。

（三）韩国大学生创业教育管理的组织机构和具体措施

1.建设创业服务的组织体系

首先，设立专门的机构进行推动。中小企业厅是韩国创业支援体系的推动机构，中小企业厅下设创业支援课，构建大学生创业服务网络是创业支援课的重要职责之一。其次，发挥大学在创业支援方面的作用。在创业教育方面，韩国将大学生到企业参加1—2个月的实习制度化；为了推动大学在高新技术产业发展中的积极作用，韩国政府在大学设立了技术转移中心；政府投资在大学设立创业支援中心。最后，对社会化的创业支援机构进行扶持。在政府直接参与构建大学生创业服务体系的同时，韩国政府对社会化的创业支援机构给予了有力支持。例如，政府对大学的创业同友会与创业同友联合会有活动经费及资金支持，每年通过这类机构创办的高新技术企业就有百余家。

2.建立创业行为的法律保障体系

韩国政府通过立法体现中小企业在国民经济中的战略地位。在韩国每一部中小企业法律的立法中，规定以促进国民经济的均衡发展为宗旨，中小企业立法着眼于整个国民经济的发展，并制定了具有中小企业“宪法”性质的《中小企业基本法》，从根本上解决了中小企业的地位问题。经过近30年的发展，韩国形成了比较完备的支持中小企业发展的法规体系，《中小企业基本法》《中小企业振兴法》《中小企业协同组织法》《中小企业系列化促进法》以及有关中小企业出口、金融、税收等方面的法律法规。韩国有关中小企业的立法，既有关于中小企业的基本法，又有关于中小企业的单项立法；既有关于中小企业组织的立法，又有关于促进中小企业立法的内容；既与韩国的整个经济立法合为一体，又自成体系，非常系统、全面、完整。韩国中小企业立法以其扶持型政策的实践在世界各国中具有典型性。各项法律法规互相支持，不仅体系完备，而且能帮助企业解决具体的问题。对于大学生创业，韩国也没有独立的立法，但大学生创办的企业可以获得同其他商业企业同样的金融和政策支持，甚至可以获得更优越的贷款政策。

3.突出培养创新精神

韩国教育十分倡导以学生为中心的教育，提出自由、平等的教育理念，注重教育的多样化，学校办学的自主性较大，注重开发学生的潜力和主观能动性。韩国最近几年大学生就业的压力也比较大，即便如此，韩国也没有盲目地追寻所谓的“应用型人才”培养，而是坚持为学生的未来着想，重视学生价值观与人生观的正确引导。韩国青年希望自己创业的比例远高于其他国家，这绝不仅仅是创业政策吸引的结果，根本上的影响来自于韩国教育对国民创新与创业精神的深刻影响。

4.韩国大学生创业教育管理的效果

大学生是目前韩国创业的生力军。在韩国230所大学中，成立了500多个创业团体，创业成为年轻人首选的人生道路，71%的韩国青年希望自己创业，这个数字排在全球第一位。目前，与硅谷一样被称为“德黑兰谷”的首尔高科技企业区汇集了1000多家高科技创业企业，这些正在成长中的中小企业吸引了无数韩国青年人的目光。由于大学注重创业精神和创新能力的培养，韩国大学生的科技素质提高很快。