地方政府的创新管理体系

　　我国各省级³²政府都有分管的政府领导并设置专门的科技主管部门，主要是科技厅或科委主管科技创新管理。省级科技主管部门以省级政府领导为主，科技部与省级科技厅或科委之间属于业务指导关系，没有实行垂直领导。同样，省级政府部门(厅局级政府部门)的下属科技主管处室以同级政府部门的领导为主，省级科技主管部门只负责业务指导其下级政府部门的科技主管处室。总体而言，省级政府创新管理体系与国家层面类似，也可分为三级，各级体系和部门职能、组织架构与中央政府层面基本相同(见图2-2)³³。

图2-2　地方政府的创新管理体系

　　第一层级的省级党委、政府和人民代表大会属于地方政府创新管理的最高决策层，负责地方重大科技战略决策及相关法律法规的审议、批准和颁布实施，决定着地方科技创新的重点领域和发展方向。

　　第二层级由省长(自治区主席、直辖市市长)担任省级科技教育领导小组组长，成员包括省政府秘书长及与科技创新相关的各厅、局、委和其他有关机构的主要负责人，其主要职责是研究、审议地方科技创新和教育发展战略及重大政策，讨论、审议科技创新和教育的重要任务及项目，协调地方各部门之间涉及科技创新或教育的重大事项，属于地方政府创新管理的最高协调机构。

　　第三层级则主要是与科技创新相关的地方各厅、局、委和其他相关机构，如科技厅、发改委、经贸委、财政厅、农业厅、工业与信息化厅等，其职能与中央政府层面相对应的各部委类似。此外，各地方除了与科技创新管理相关的职能政府部门外，还有地方政府直属的科技园区、高新技术产业园区、经济技术开发区等综合性产业管理部门，对地方科技资源的布局与高新技术产业发展发挥着重要的统筹作用。

　　地方政府所属的科技主管部门接受中央政府层面科技部的业务指导，但并没有直接的隶属关系。科技厅在各省份扮演着与科技部在中央政府层面类似的角色，在科技创新战略与规划、科技体制改革与管理机制创新、归口管理科技经费、支持基础研究与高新技术产业发展、科技基础条件和科技人才队伍建设、对外科技合作与交流、拟定起草地方性科技政策与推动科技服务体系建设、强化科技基础性工作等方面都与科技部职能和机构设置相对应。