“科技金融”

　　上海创新型城市的建设目标之一是成为国际金融中心，因而科技创新与金融的紧密结合是上海市政府创新管理的重要特色和潜在发展动力。为此，本书选取“科技金融”作为上海市政府创新管理的重要发展趋势之一进行典型个案研究，以探究上海市政府创新管理的个性、存在的问题和改革的方向。科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排，是由向科学与技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行业活动共同组成的一个体系⁶⁸。在经济全球化的背景下，科技与金融的相互结合对加快转变经济发展方式、开创科技发展新局面具有重要作用。科技金融在强大的外部需求拉动下，通过大量的创新活动，冲破来自内外部的各种制约，不断发生着广泛而深刻的变革：新业务、新市场、新机构不断涌现，不仅改变了科技金融总量和结构，而且还对我国传统的政府科技创新管理体制发起了猛烈的冲击。

　　2006年2月，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》以及实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)的若干配套政策》，明确提出“科技金融”概念。2009年，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》和《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》先后出台，上海在国际金融中心建设进程中明确“强化科技与金融结合”，并特别在《上海市科学和技术发展“十二五”规划》中提出“建立科技金融公共服务体系，建设科技金融信息平台”。2010年，科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会联合印发了《促进科技和金融结合试点实施方案》(国科发财〔2010〕720号)，确立了促进科技和金融结合的指导思想、基本原则、总体目标、试点内容及组织实施。2011年10月20日，科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会联合下发了《关于确定首批开展促进科技和金融结合试点地区的通知》(国科发财〔2011〕539号)，上海是首批16个试点地区之一。随后，科技部等八部门又出台了《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》。至此，上海市面向科技金融的政府科技创新管理体系进入了加速发展阶段。