科技创新政策体系

　　自20世纪60年代以来，韩国政府审时度势，根据经济发展的阶段性特点，科学确定科技发展的重点领域和目标，进而制定与之相适应的科技创新政策，使科技创新政策与其国家战略、经济政策、产业政策、教育政策和文化政策等始终保持着良好的互动协调关系。

　　20世纪60年代，韩国针对技术引进，加快构建和完善科技管理体制，于1960年制定了《技术引进促进法》，1967年制定了科技政策基本法——《科学技术振兴法》，明确规定政府对发展科学技术应尽的义务和责任，随后制定了配套的“科学技术振兴计划”，建立科学技术行政机构和相关制度。同时，为增强全民的“技术立国”意识，规定每年的4月和4月21日为全国“科学月”和“科学日”。韩国还于1966年成立科学技术研究院，作为全国研发活动的核心机构；1971年设立韩国高级科学研究所，专门培养高级科研人才。同时，韩国还十分重视培养多层次人才，提出了“提高高等教育、加强职业技术教育”的教育策略，并于1967年制定了《职业培训法》，建立职业培训体系。围绕全民科普和科技基础建设、人才建设，韩国的科技创新政策框架初步形成。

　　20世纪70年代，围绕出口导向型经济，韩国出台了一系列进一步扩大技术教育，加强技术引进、消化、吸收和改进，鼓励应用导向型研究与开发的科技政策。1972年，韩国出台《技术开发促进法》，鼓励企业建立科技研发部门、培养创新能力；1973年1月，建立韩国最大的科学技术研究中心——大德科学园区；1975年制定《国家技术资格法》，开始实施国家技术资格制度；1976年制定 《职业训练基本法》，同时，还建立许多研究协会和政府研究机构；1977年建立“韩国科学财团”，大幅增加对基础科学研究活动的经费支持。

　　20世纪80年代，随着“科技立国”战略的确立，韩国科技政策的首要目标被设定为建立自身的研发能力以取代对发达国家及其先进技术的依赖。为此，政府制定了包括人才开发、产学研合作、科技管理体制改革、财政与税收优惠政策等一系列政策措施。1982年，韩国启动 “国家研发项目”，在大德科学园区设立 “产学研交流中心”并向所有公私研究机构开放；同年，将每季度召开的出口促进大会改为科技振兴扩大会议，由总统出任主席，审议决定科技发展的大政方针；规定重大研发项目须产学研合作才能得到政府支持，并对本国科技创新产品实施政府采购制度，对中小企业开发的新技术实施政府收购；对技术开发和人力开发项目实行减税优惠措施，即从所得税中扣除10%的成本，从所得税中扣除科研专项资金；通过风险投资的方式支持科研计划，截至1986年成立了4个政府及其与企业合办的风投公司。此外，韩国还通过了加强高校研究生教育、拓展海外培训项目以及吸引海外科学家和工程师回国等办法，培养和拥有了一批高水平的科学家和工程师。

　　20世纪90年代，为应对亚洲金融危机，韩国科技政策转向自主创新与消化吸收并举，强调以民间研究开发体系为主导，政府加大支持力度。1991年4月，韩国发表《科学技术政策宣言》，将科技自主创新和对高新技术的消化、学习置于同等重要位置；1997年通过《科学技术创新特别法》，成为全面构建国家科技创新体系的法律基础；将科技计划制订方式调整为“自上而下”和“自下而上”相结合，相继制定并颁布了一系列重要科技发展计划和政策，如1990年的《尖端和科学技术发展基本计划》(G7计划)、1991年的《第七次经济社会开发五年计划》、1992年的《科学技术革新综合对策》、1995年的《面向2010年科学技术发展长期计划》、1997年的《科技创新五年计划(1997—2002)》等。

　　进入21世纪以来，围绕建立创新主导的经济结构和建设科技中心社会，韩国大力改革和完善国家科技创新体系。2001年1月，韩国颁布了《科学技术基本法》，提出每五年制定一次《科学技术基本计划》，至今已经有三个计划出台；2006年6月，韩国公布了科技发展的长期规划——《韩国2025年构想》，明确提出未来韩国科技创新的战略构想和政策方向，并对科技管理体制和科技政策进行了相应调整；启动了“21世纪前沿科技工程”；2004年出台了《国家技术创新体系构筑方案》，希望通过创新主体、创新要素、成果扩散、创新系统和基础设施五大领域的改革和创新，从根本上把“追赶型技术创新体系”改变为“创造型技术创新体系”(见图5-2)；2006年又先后出台了《展望2030年——携手共进充满希望的韩国》和《国家R&D事业总体路线图》。

图5-2　国家技术创新体系的基本方向