区域创新能力比较

随着世界经济全球化趋势的加快,经济发展呈现出了明显的区域化特征。个性成为区域价值存在的依据,知识成为区域的主要资产,创新成为区域发展的强劲动力,网络成为区域经济的主要载体和发展模式,区域创新成为现代区域经济发展的必由之路。区域创新能力已日益成为地区经济获取国际竞争优势的决定因素。区域创新能力评价不仅可以为中央政府提供协调区域发展的新模式,而且能够为地方政府推动经济工作提供新思路,更加突出创新在区域发展中的地位,发挥地方政府在产业升级和经济发展方式转变中的能动作用。区域创新能力评价主要针对各国或区域科技发展以及由科技发展带动经济社会各方面产生的变化而做出评价分析。针对河北省区域创新能力的分析研究对于推动经济发展转入科技引领、创新驱动发展,从而实现发展方式转变,提高自主创新能力具有重要意义。本文参考《中国区域创新能力报告》的研究数据与结论,以河北省为例,与周边省市的创新能力进行比较分析,深入分析区域创新能力存在的主要问题、影响因素,通过比较分析,客观评价河北区域创新能力的优势与不足,提出进一步推动科技进步与创新、加快实现创新驱动发展的对策建议。

一、河北省区域创新能力总体概况

河北省作为经济大省,内环京津,东临渤海,区域位置优越,但区域创新能力水平并不理想。2014年河北省的综合创新能力处于全国中下游水平,较2013年下降2位,居全国第24位。其中知识创造综合指标、知识获取综合指标、企业创新综合指标、创新环境综合指标、创新绩效综合指标分别为第27位、第24位、第17位、第26位。创新实力、创新效率、创新潜力的指标排名分别为第30位、第23位、第23位。在基础指标上,如“每亿元研发活动经费内部支出产生的发明专利申请数”“教育投资增长率”“废气中主要污染物排放量”等指标仍处于全国下游水平,亟待提高。

从发展趋势看,环渤海地区正在成为中国最具潜力的增长极,河北省沿海地区率先发展全面提速,成为带动全省转型升级的新引擎;京津冀协同发展上升为国家战略,为河北省在区域经济发展中发挥比较优势、推动融合对接提供历史性机遇。此外,河北省也在大力推进国家光伏规模化应用示范省建设,启动新能源汽车推广应用工程,实施海洋产业振兴工程,推动卫星导航、遥感数据应用等空间信息技术产业化。此外,河北省正致力于抓好压钢、减煤、治企、控车、降尘等重点工作,继续实施钢铁、水泥、电力、玻璃等行业大气污染治理攻坚行动,加大制药企业和医疗机构污染物治理力度,推进主城区污染企业搬迁与升级改造。

但是,河北省经济发展的质量效益不高、产业结构偏重、资源利用粗放、创新能力不足等深层次问题尚未根本解决;经济运行中化解过剩产能压力空前、产业转型升级阵痛加剧等问题日益凸显。加快传统产业技术改造,以战略性新兴产业为依托,培育新的经济增长点,推进经济结构性调整,建立健全创新体系,进一步提高创新能力是河北未来经济发展的主要着力点。

二、河北省区域创新能力的比较分析

近年来,河北省技术创新活动收到了较为显著的成效,但仍存在科技体制与经济体制相互脱节的现象,科技成果不能很好地转化为经济优势。河北科技进步的速度偏低,高层次人才短缺,与国内先进省市相比存在较大差距。《中国区域创新能力报告2014》从知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效等5个方面对全国各省(自治区、直辖市)创新能力予以分类评价。河北省区域创新能力综合分值为20.88,位居全国第24位。自金融危机后,区域创新能力呈现显著下滑态势。与东部地区省市创新能力差距明显,且分差进一步拉大,江苏58.86、北京50.11、天津36.61、上海46.59、浙江41.46、山东37.93、辽宁27.19。

(一)各区域创新能力的发展变化

就河北与周边省市创新能力的发展变动而言,存在三类情况:

一是基本稳定的省市包括:北京、天津、山东,近年来这三个省市区域创新能力基本保持稳定;二是较为平稳的区域如辽宁与河南,基本围绕原有的水平进行波动;三是波动性下降的省份为河北、山西、内蒙古;山西由21位下降至2014年的22位,内蒙古则由原来的26位下降至2014年的第27位。从河北的情况看,则呈现出波动下滑的发展轨迹,如表2-1所示,河北由2009年的第19位下降至2014年的第24位,中间虽然经过几次回升,但整体的情况呈现出显著的下滑态势。与周边省份相比,河北省创新能力的发展速度相对较慢,在创新能力的排名上呈现较大幅度的下滑,表现出较大的反差。值得注意的是2012年河北省区域创新能力有过较大的反弹,上升至第15位,到2013年河北省区域创新能力下降至第22位,2014年进一步下降至24位,下降趋势明显。其原因是,在企业创新能力方面,2012年河北省综合指标全国排名第7位,特别是新产品销售收入指标高居全国首位,相比其他各年,有了大幅度的提高。其各项指标中,比例性和增长性指标的排名均位于全国落后水平,这表明河北省与其他省市的差距比较大,企业创新能力亟待加强。见表2-1。

表2-1　河北周边省市区域创新能力排名

续表

(二)河北省创新能力的板块变动

河北的创新能力的发展情况并不理想,综合排名呈现不断下滑态势。2009～2014年,河北省5个板块全部出现不同程度的下滑。知识创造板块由2009年的19位下降至2014年的第27位;知识获取板块波动性较大,2009年居第11位,到2014年又下降至第24位;企业创新板块排名略有回升,从2009年的第23位上升至2014年的17位;创新环境由2009年的22位下降到2014年的26位;创新绩效则维持在23位左右震荡。见表2-2。

表2-2　河北各板块区域创新能力排名情况

(三)知识创造能力板块的明细指标分析

1.河北省与周边省市知识创造板块的变动

知识创造能力是一个地区技术创新的基础。知识创新综合指标主要反映一个地区区域创新能力的强弱和产出效率。知识创造综合指标包括三个分指标:研究开发投入综合指标、专利申请综合指标和科研论文综合指标。从知识创造板块指标排名看,河北省呈现较为剧烈的波动。2009～2012年,河北省知识创造指标得分排名呈现出缓慢上升的趋势,2013、2014年又明显地下降。见表2-3。

表2-3　河北周边省市知识创造板块排名

在知识创造板块的比较中,北京的优势最为明显。近年来始终处于第1位;山西、内蒙古变化不明显,始终位于全国末位;天津、辽宁出现小幅震荡,缓慢下降态势;山东省较为平稳,稳居全国第8位;河南省变化趋势基本与河北省变化趋势一致,2012年之前呈小幅震荡上升态势,2013年开始又出现下滑态势,但变化趋势没有河北剧烈。

2.河北省知识创造能力明细指标分析

金融危机以来,河北省的研发投入指标一直在15～27名之间,且呈现缓慢下降趋势,处于全国的下游水平。其中2011年研发投入综合指标列全国第15位,是近六年的最高排名。这主要得益于国际论文增长率、政府研发投入增长率保持在全国前10位的行列,国际论文增长率排名较高也从侧面反映,与发达省市相比,河北省基础研究与国际交流亟待加强,和其他年份一样,其余大部分指标在全国排名较低,列第15位之后,如政府研发投入占GDP比重、每万人平均研究与试验发展全时人员当量、发明专利授权数增长率等指标均排名第20位之后,说明河北省还应该继续加大科技的投入力度,提高知识创造能力。专利申请综合指标位于20～28名之间,也处于全国的下游水平,反映了河北省科技创新意识不强,科技成果转化应用水平较低。科研论文综合指标介于4～21名之间,震荡较为剧烈,其中2010～2013年该项指标位于4～6名之间波动,2009、2014年则位于21名左右,这主要是因为这几年中,我省国内论文数、国内论文增长率指标排名全国前列的原因。然而,这根本上无法扭转由于研发投入低下,导致科研产出效率低下的困境。见表2-4。

表2-4　河北省知识创造板块排名情况

(四)知识获取能力板块的明细指标分析

1.河北省与周边省市知识获取能力板块的变动

知识获取是衔接知识创造的重要环节,没有知识获取能力,一个地区的创新将是孤立的、封闭的,创新就不具有系统性。这一指标的主要目的是一个地区对创新的需求程度以及整体知识流动的基本水平,知识获取指标主要包括三个分指标即:科技合作综合指标、技术转移综合指标和外国直接投资综合指标。在知识流动板块的变动中,河北省及周边7省市呈现出明显的两极分化趋势,北京、天津、辽宁和山东基本维持在原有的名次上,波动幅度较小,而河北、河南则呈现出较大的波动,分别由2010年的第13、16位下降至2014年的第24、26位。见表2-5。

表2-5　河北周边省市知识获取板块排名

续表

2.河北省知识获取能力明细指标分析

2009～2014年,河北省知识获取指标介于11～24位之间,呈现剧烈震荡态势。其中2009、2010年排名分别为11、13位,深入分析发现是因为这两年该板块中的三级指标技术转移指标排名较为靠前,分别居3、9位。见表2-6。再深入分析四级指标发现,这主要得益于大中型工业企业技术交易比较活跃,其中,2009年河北省大中型工业企业国内技术成交额增长率、大中型工业企业平均国外技术引进金额增长率、技术市场企业平均交易额、技术市场交易金额增长率等指标分列第1、3、2、3位。

表2-6　河北知识获取板块排名情况

(五)企业技术创新能力板块的明细指标分析

1.河北省与周边省市企业技术创新能力板块的变动

企业技术创新能力板块是五大板块中最为重要的一块。在区域创新体系建设中,企业是主体,企业直接将新技术转化为商品和服务。因此,一个地区的创新能力最核心的是企业创新能力。这一板块主要包括四个三级指标即:企业研究开发投入综合指标、设计能力综合指标、制造和生产能力综合指标和新产品销售收入综合指标。从“企业技术创新能力”板块呈变化趋势看,北京、天津、山东省市企业创新能力明显高于其他省市,辽宁、河南两省企业创新呈现出中小幅波动趋势,特别是2014年,出现较为明显的下降趋势。河北、内蒙古两省企业创新能力排名较低,但在2012年出现明显上升。2013、2014年又排名落后。其各项指标中,比例性和增长性指标的排名均位于全国落后水平,这表明河北、山西、内蒙古与其他省市之间差距较大,企业创新能力亟待加强。另一方面,也不排除统计口径变化引起的计算误差,2012年企业创新能力按照大中型工业企业采集各指标数据,而2013年则按照规模以上工业企业各指标数据计算。见表2-7。

表2-7　河北周边省市创新能力板块排名

2.河北省企业技术创新能力明细指标分析

2009～2014年河北省企业技术创新能力指标位于第7～23位,震荡较为剧烈,呈现震荡中小幅回升态势。其中2012年排名全国第7位,2014年排名第17位,其它年份在第22位左右徘徊。从三级指标看,2009、2010年制造和生产能力指标是最大的亮点,位列全国第8、5位,这主要得益于大中型工业企业研发人员数、大中型工业企业生产技术中心或研究所数量、大中型工业企业生产经营用设备原价、大中型工业企业技术改造的投入增长率等几项四级指标排名位居前列。见表2-8。

表2-8　河北企业技术创新能力板块排名

(六)创新环境与管理板块的明细指标分析

1.河北省与周边省市创新环境与管理板块的变动

在给定科技投入和给定制度体系的条件下,环境是决定一个地区创新能力的关键。这一板块的重点是在衡量各区域创新的硬条件和硬环境,其主要包括五个三级指标即:创新基础设施综合指标、市场环境综合指标、劳动者素质综合指标、金融环境综合指标和创业水平综合指标。2009年后,河北、山西、内蒙古创新环境与管理指标排名较为接近,均处于全国较低水平。北京、天津、山东则排名较高,河南则出现波动性上升趋势,辽宁则呈现反复波动趋势。河北省创新环境各指标中电话用户数、国际互联网用户数、国际互联网络用户增长率、政府财政支出、教育支出、地方创新基金匹配资金及其增长率、大中型工业企业研发活动获得金融机构贷款额等指标都在全国前10位;但高新技术企业数占大中型工业企业数比重、平均每项国家创新基金获得资金、政府财政支出占GDP比重等指标排名都很落后,说明河北省在教育投入、高技术企业创业环境等方面仍有待改善。见表2-9。

表2-9　河北创新环境与管理板块排名

续表

2.河北省创新环境与管理明细指标分析

2009～2014年,河北省创新环境与管理指标位于10～24位波动且成不断下降态势,2011年排名最高,位居第10位,2013年排名最低,位列第26位。深入分析四级指标发现,2011年,河北省国家创新基金增长率、高新企业增长率、货邮吞吐量增长率、电话用户数、电话用户数增长率、互联网用户数等指标排名全国前列。其中河北省国家创新基金增长率、高新企业增长率、货邮吞吐量增长率分别居全国第1、2、3位。而相对权重较大的四级指标,如反映市场化程度的市场中介组织的发育和法律制度环境改善程度;反映人力资本投入强度的教育投资占GDP的比重、教育投资增长率、大中专以上学历所占比例;反映大中型企业科技创新融资能力的规模以上工业企业研发经费内部支出额中平均获得金融贷款额;反映高新技术企业发展水平的高新技术企业占规模以上工业企业比例等核心指标却排名相对落后,基本都在25名以后。这些核心指标长期排名相对落后,导致了河北省创新环境基础指标比较落后。见表2-10。

表2-10　河北技术创新环境与管理板块排名

(七)河北省与周边省市创新绩效比较

1.河北省与周边省市创新绩效板块的变动

一个地区的经济发展水平决定了一个地区的创新能力,如国家经济越发达,对创新的需求拉动就越强;反之有效的创新活动也促进了经济的繁荣。因此“创新的经济绩效”板块既是一个推动创新的投入指标,又是衡量创新能力的产出指标。其主要包括五个三级指标即:宏观经济综合指标、产业结构综合指标、产业国际竞争力综合指标、就业综合指标和可持续发展与环保综合指标。从“创新的经济绩效”板块的变动情况看,近年来河北的创新绩效偏差,与山西、内蒙古两省较为接近,均处于全国较低排名。创新绩效差,是上述各板块相对排名较低的直接反映,这一板块始终是河北省的主要短板,反映出科技对经济社会发展的支撑力度相对较弱,实施创新驱动发展战略对于河北而言,更加举步维艰。见表2-11。

表2-11　河北周边省市创新绩效板块排名

2.河北省创新绩效指标分析

2009～2014年,河北省创新绩效综合指标位列全国第21～25位之间,呈现小幅震荡下降趋势。2009年排名第25位,2010年排名21位,2012～2014年分列第22、23、24位。总体上看,创新绩效板块三级指标还呈现一些亮点。2009、2010年宏观经济综合指标分列第12、11位,这主要是因为这两年河北省地区GDP、人均GDP排名较为靠前,2011年后这两项指标下降较为明显; 2012、2013年产业国际竞争力综合指标分列第9、12位,这主要是因为出口额及其增长率排名较为靠前,而其他年份都有不同程度的下降;2011、2012、2013就业综合指标分列第9、12、14位,主要是因为城镇登记失业率增长率、高技术产业就业人数增长率等相对指标排名较高;可持续发展指标缺乏亮点,只有在2011年位列全国第13位,主要是2011年河北省工业污水排放总量增长率与上年度相比下降9.17个百分点,居全国第5位。见表2-12。

表2-12　河北创新绩效板块排名