提升河北省区域创新能力对策

一、确立有利于企业自主创新主体地位的市场环境

加快推进我省科技体制改革,逐步由政府研究机构主导型转变为工业企业研究机构主导型。在制定河北省科技发展规划时,要充分考虑工业企业需求,在科技投入、研究计划和人员配置上向工业企业倾斜。要将工业企业的重大技术课题列入河北省科技计划,对课题所需的基础研究、开发性研究、共性技术、关键性技术等进行统筹安排,并给予政策、经费支持。

消除行政壁垒,解除地区和部门封锁,建立统一的、公平竞争的大市场秩序。取消国有企业与外资企业、合资企业之间,国有企业与民营企业之间的待遇差别和歧视,特别是要破除行政壁垒和地方保护主义,真正使企业更多地依靠技术进步或自主创新而不是凭借某种特权或不正当竞争手段获取竞争优势,从而维护市场竞争的有序和公平,使市场竞争趋于规范。

二、完善自主创新的政策法律环境

发达国家的实践证明,政府采购是政府激励企业自主创新的一个重要政策工具。建立政府采购制度,加大需求引力。对于河北省工业企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品,且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向,具有较大市场潜力并需要重点扶持的,经认定,河北省各级地方政府进行直接购买或政府出资购买。

完善法律体系并加大执法力度,重点是强化知识产权管理和保护。政府通过法律加强对知识产权的有效保护,加大对侵犯知识产权行为的处罚力度,提高侵权成本,从而保护企业自主创新的成果。建立规范、完善的知识产权保护制度;发展各类知识产权中介机构,提供便利的知识产权服务;加强科技成果、专利等无形资产的评估;加强知识产权保护宣传;对企业和科研机构取得的科研成果,重视运用法律手段保护知识产权,营造“保护严密,执法有力,服务便利”的知识产权保护环境。

三、加强自主创新资源环境建设

转变政府职能,充分发挥各地市县政府在自主创新中的引导和推动作用,集中优势力量联合攻关,力争在关键性领域取得突破性进展,迅速提升全省产业技术水平,培养具有强劲自主创新能力和国际竞争力的大型企业集团,抵御国际竞争所带来的风险。有关部门应将自主创新能力列入到工业企业考核指标体系,并作为高级管理人员的政绩考核指标,以达到督促工业企业自主创新的目的。培养和吸引各类创新人才。目前河北省创新人才十分缺乏,政府要出台吸引人才、留住人才的政策。必须坚持稳定、引进、培养三管齐下的原则,稳定科学家队伍,切实改善科技人员工作和生活条件,对有突出贡献的要给予较高的报酬;引进留居海外的科技人员回国工作或以各种形式对工业企业自主创新的技术服务,引进国外智力、拓宽国际交流的渠道,为自主创新注入活力;建立产学研合作培养人才的新机制,还应努力创造人尽其才,才尽其用的良好环境,充分调动科技人员的积极性。

实施金融扶持政策。河北省各级金融机构要建立授权授信制度,增加信贷品种,扩大科技信贷投入。要完善工业企业的贷款担保体系,包括降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度等。由于科技型企业资产流动性大,可用于抵押担保的固定资产少,因此各级政府要完善信用担保机制,加快信用担保和再担保体系建设。

四、推进有利于区域创新的社会文化环境建设

大力加强社会文化环境建设,要善待企业家和创业者。技术创新的主体是企业,根本动力在企业,而企业创新要靠企业家,他们的辛勤劳动应当受到全社会的承认与尊重,特别是创业者、创新者,他们承担着高投入、高风险,应给予更多的宽容、支持和保护。对他们要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心,积极帮助解决生产经营中的困难和问题,切实保护他们的合法权益。对他们遇到的各种干扰和阻力,应旗帜鲜明地予以保驾护航,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。社会舆论、大众传媒要大力弘扬企业家精神,营造宽松的发展环境,让更多地企业家脱颖而出,让更多的企业家来河北。美国硅谷的创业文化体现在它那种能够产生相互激励的文化结构:寻求风险;对失败的宽容;对“跳槽”和“背叛”的容忍;论功行赏但对技术与成功的迷恋胜过金钱;团队精神;公司的多样化以及每个人都可成功的信念等。大力加强社会文化建设:一方面,应该着力宣传那些历经挫折而矢志不渝地进行创新和创业的典型,以榜样的力量激励人们去创新、追求成功。抓住体制创新中将会出现的众多通过自主创新而获得高额回报的一些典型案例,探索成功者的足迹,弘扬其创新精神,树立创新者的英雄形象。另一方面,要在全社会培育创新意识,倡导创新精神。要加强对科技知识、科技专家、科技创新实践的宣传,使社会公众以平常心对待挫折、失败、成功、暴富等现象,形成宽松、和谐的社会文化环境,充分营造鼓励科技人员积极自主创新、支持科技人员实现自主创新的社会氛围。

五、完善自主创新的服务环境

要大力发展科技中介服务机构,继续培育和健全技术交易市场。要大力发展河北省的生产力促进中心、科技成果展示中心等各种服务机构,加强对科技成果的宣传和推广,借助因特网传播和利用国内外科技成果的相关信息,为科技与经济的结合架起桥梁。要加快信息、人才和技术交易平台的建设,建立并完善科技企业创业中心、生产力促进中心、金融服务中心、风险投资机构等中介服务机构,进一步扩大其规模、数量及服务范围,使其向规模化、服务专业化和组织网络化方向发展。通过中介服务,加快科技成果的转化及产业化,不断整合科技创新资源,努力提高河北省自主创新的水平。

简化政府对工业企业自主创新的行政审批手续。要深化政府行政管理体制改革,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,建立健全与工业企业自主创新相适应的新的管理职能,搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,提高行政效率,建立法治政府和服务型政府。

六、加强企业创新体系建设

加强企业创新体系的建设,一是引导企业建立研发中心。企业拥有专门的研发机构,有利于增强企业的创新能力。海尔、海信等大企业发展中,其创新研发机构——科技研发中心,起到了决定性的不可替代的作用。二是建立以企业为主体产学研“三螺旋”的创新机制。美国硅谷的崛起应归于其完善的区域创新网络体系。这个体系聚集了大量国内外的创新要素,发挥了聚集效应和产生了溢出效应,形成了独特的“硅谷模式”——科、技、产三位一体的模式。这种模式能使大学、科研机构的知识技术优势和企业的资金、经营管理经验的优势互补,实现科技链和产业链的融合,极大推动科学技术的发展。三是推动企业建立创新联盟。高技术前沿的重大突破,不是一个公司的人才、技术和经验能办到的。有些产业工程,也不是几个企业就力所能及的。在优势互补和知识产权共享基础上,可以走企业强强联合的道路。