“管教民警+驻所社工”—广东省公安系统强制隔离戒毒工作新模式

项目单位：广东工业大学政法学院

项目组成员：吴明葵、李金芳

项目简介：

本项目依靠广东工业大学政法学院的社会工作、法学等相关专业优势，旨在广东省各市、县的公安系统强制隔离戒毒所推行社会工作服务。本项目的最大创新之处在于为公安系统强制隔离戒毒所构建了“驻所社工+管教民警”的新型戒毒工作模式，不同于以往同性质项目在戒毒所提供临时性、间断性的社会工作服务，本项目强调在戒毒所内建立社会工作站，全面引入社会工作专业的手法与理念，为戒毒学员提供稳定性、连续性的社会工作服务。

1.项目概述

目前，我国戒毒工作形势严峻。毒品是当前一个较大的社会问题，不仅给国内造成严重的社会危害，还引起了国际社会的广泛关注。 据新华网报道，截至2014年年底，我国累计登记吸毒人员295.5万，估计实际人数超过1400万。其中，广东省累计登记吸毒人员45.7万，估计实际人数约90万，居全国各省份之首。研究表明，吸毒现象与犯罪行为是密切地联系在一起的。吸毒人员盗窃、抢劫、诈骗甚至杀人等犯罪案件占刑事案件的40％左右，在一些破获的刑事案件中，作案成员中吸毒人员高达1/3。受文化传统与法律制度的影响，我国对吸毒行为一直给予否定性的评价和谴责，由此导致的直接结果就是对吸毒者与吸毒行为的排斥，在采取戒毒措施时就会偏离治疗与教育而侧重于惩罚与改造。

在该社会背景下，我们引入社会工作的专业理念积极探索并构建公安系统强制隔离戒毒工作新模式。公安系统强制隔离戒毒所的传统工作模式更多侧重于对吸毒人员的依法惩处、严格管理与劳动教育改造，极少对治疗尤其是身心康复与回归社会给予关注，这是造成复吸率高的重要因素之一。传统模式采用封闭式、被动式的粗放型管理，管教民警过于简单地将戒毒学员视为违法者，而忽视其病人、受害者的多重属性。本项目所构建的“管教民警+驻所社工”新型戒毒工作模式，引入了社会工作的专业理念与工作手法，将使戒毒工作更具人性化。同时该模式可以优化戒毒所的管理机制促使其向“柔性化”发展，也可以缓和民警与戒毒学员之间的角色冲突，增强戒毒学员戒掉毒瘾的信心，从而达成提高戒毒效率的目的。简而言之，社会工作的方法与理念能够促进戒毒所以“服务为本”和“需求导向”取代以往的“管理为本”和“行政导向”，这种“以服务对象为中心”新型戒毒工作模式更能体现《中华人民共和国禁毒法》倡导的“以人为本”的戒毒理念。

2.项目目标

总目标：

通过社工介入，优化管理机制，缓和民警与戒毒学员的角色冲突，减轻戒毒所内部的监管压力；通过社工介入，链接社会资源，实现戒毒所内外服务的无缝对接，降低戒毒学员的复吸率。

具体目标：

1.为公安系统强制隔离戒毒所输入“柔性化”监管理念，缓和民警与戒毒学员的角色冲突，构建和谐的戒毒所内部环境。

2.整合社会帮扶资源，汇集更多的社会力量投入到戒毒工作，缓解警力不足的压力。

3.帮助戒毒人员重构家庭支持网络，让戒毒学员重拾亲情，从而稳定戒毒学员情绪，提升学员戒断毒瘾的信心。

4.向戒毒人员传授正面文化知识。开展多方面的康乐活动，通过各种积极、健康的文体康乐活动，丰富戒毒学员的所内生活，传递正能量，使其积极向善，安心戒毒。

5.帮助戒毒人员提升能力，重新社会化。包括工作能力、社会融入能力的提升以及自我控制能力的增强，以预防复吸和应对未来困境。

6.链接社区资源，提供一站式跟踪帮教服务，跟进戒毒人员出所后的动态，帮助其适应所外生活，从而降低复吸率。

3.项目创新点

本项目的最大创新之处在于为公安系统强制隔离戒毒所构建了“驻所社工+管教民警”的新型戒毒工作模式，不同于以往同性质项目在戒毒所提供临时性、间断性的社会工作服务。本项目强调在戒毒所内建立社会工作站，全面引入社会工作专业的手法与理念，为戒毒学员提供稳定性、连续性的社会工作服务。本项目构建的新型戒毒工作模式不仅能够增强戒毒所的帮教力量，优化管理机制，确保监所的安全稳定；也能够充分链接社会资源，实现戒毒所内外服务的无缝对接，降低戒毒学员的复吸率。

另外，本项目的团队成员均为广东工业大学社会工作系的老师以及研究生，均具有深厚的专业知识以及调动社会资源的能力，能够把本项目的构想付诸实践。作为本项目的试点，广东省浮市公安局强制隔离戒毒于2014年与广东工业大学政法学院协同创新在戒毒所内创建了社会工作服务站，这在广东省公安系统戒毒所属首创之举，引起了社会新闻媒体和政府部门的高度关注，取得了显著的社会效果。

4.服务需求分析

广东省吸毒人员众多，位居全国各省份之首。然而我省戒毒工作长期以来存在复吸率高、监所安全管理难、警力少、管教办法单一等难题。在公安系统强制隔离戒毒所内，管教民警身兼多职，却缺乏做行为治疗和心理康复的专业技术人员，管教民警与戒毒学员容易发生角色冲突。在戒毒所外，戒毒学员回到社会后，面临着难以就业、心理情绪波动、家庭关系紧张、毒友引诱等多种问题，而戒毒人员又缺乏改变的正向动机与使用资源的能力，因此戒毒工作开展得并不顺畅，戒毒学员的复吸率高达90％以上。

社会工作是社会建设的重要组成部门，是一种坚持助人自助宗旨，遵循专业伦理规范的职业活动，它能够帮助案主解决与社会互动过程中所产生的各种问题，重新融入社会。在戒毒工作领域，社会工作也能够发挥重要的作用。一方面，戒毒康复社会工作强调以专业化的服务改善吸毒者与环境之间的关系，通过增权、赋能等专业手法提高吸毒者的社会适应能力，促进其社会功能的全面恢复。另一方面，戒毒康复社会工作的价值理念和工作方法能够优化戒毒所的管理机制，缓和管教民警与戒毒学员之间的角色冲突，有利于构建和谐的戒毒所内部环境。

5.社会资源支持

本项目获得了广东工业大学、云浮市公安局、云浮市民政局的高度重视，云浮市民政局提供了20万的专项财政支持，用以云浮市公安局强制隔离戒毒所向社工机构购买专业社会工作服务项目。目前，“驻所社工+管教民警”新型戒毒工作模式已被广东省公安监管总队纳入了2015年省监管工作内容，并倡导全省公安系统强制隔离戒毒所学习。

6.项目实施方案

7.项目产出和社会效益预期

1.通过引入社会工作专业理念，帮助戒毒所建立“柔性”的管理机制，改变戒毒学员以及社会公众对戒毒所的刻板印象。

2.建立社会支持系统，引入志愿服务。一方面，邀请戒毒学员加入社工站志愿者队伍，提升戒毒学员的自信心与自尊心。另一方面，引入了社会志愿服务者，链接帮教资源，缓解戒毒所警力不足的压力。

3.戒毒学员心理层面。社工通过优势视角、动机式晤谈、CBT治疗等多种技术，以一对一辅导服务，帮助戒毒学员处理个人情绪困扰、心瘾问题及其他困惑，并在此基础上建立求助对象的一人一档案，建立完善的个案管理体系。

4.戒毒学员能力层面。一是技能的提升。通过协调各种社会资源，开展各类职业技能培训，帮助戒毒人员掌握了一技之长，提升其生活技能，使其回归社区后尽快适应社会生活。二是自我修复能力的提升。社工根据前期调查，从戒毒人员的共性问题着手，进行团体式辅导，通过开展情绪调适、沟通表达、抗逆力训练等小组活动和开展预防复吸专题讲座，帮助戒毒人士提高了自我恢复、自我控制的能力。

5.开展社会工作专业知识培训以及深化专业服务工作，使戒毒所全体工作人员进一步了解和认识戒毒社会工作，更好地为戒毒工作服务。

8.团队建设

9.风险分析及应对策略

由于本项目要在戒毒所内建立社工站并派驻社工以提供稳定性、连续性的服务，意味着将花费大量的资金，项目可能会面临资金不足的风险。应对办法为，努力提升项目质量，扩大项目影响力，争取将戒毒社会工作纳入政府向社会组织购买服务的范畴，从而从根本上解决资金的问题。

10.项目运作的可持续性和可推广性

本项目由公安系统的强制隔离戒毒所向社工机构购买专业社会工作服务并在戒毒所内建立社工站，再由社工机构派遣社工进驻到社工站提供稳定性、连续性的服务。向政府机关倡导，将戒毒社会工作纳入政府向社会组织购买服务的范畴以解决项目资金的问题，从而实现项目的可持续运作。向广东省公安厅倡导，使其了解本项目的优势与功能，从而实现项目的推广运作。

11.项目基本情况