世纪性的难题和重负

4世纪性的难题和重负——粮食

（1）“民以食为天”

“民以食为天”，在中国，在世界，都是个颠扑不破的真理。现代科学技术发展到了人可登月，基因可重组，而满足人类自己所需要的粮食却成了难题，似乎有些不可思议。联合国粮农组织在世界粮食安全首脑会议上提出，现在世界上有8.4亿人吃不饱饭和营养不良，每天有1.1万儿童死于饥饿；1993年的全球粮食储备量尚可维持77天，现在只够吃50天了。联合国粮农组织认为，到2030年，人口将由现在的58亿增加到80亿，粮食总量要增加75％才能保持目前的供应水平。而未来的一二十年间，粮食生产的增长率将在现在的18％的水平上继续下降。人类面临的粮食现状和前景是十分严峻和令人堪忧的，这也促使了世界137个国家的首脑和代表汇聚罗马，共同研讨全球粮食大计。《世界粮食安全罗马宣言》提出的近期目标是在2015年以前，将营养不良的人数比目前减少一半。重申人人都有享受获得足够食物和免于饥饿的基本权利；重申和平、稳定及有利的政治、社会和经济环境是粮食安全保障和消除饥饿现象的基础。

（2）世界的粮食问题

在目前的国际经济体系里，发达国家生产粮食，而粮食则是生活的第一需要，在国际市场上占有重要地位；发展中国家主要生产嗜好农产品。这些农产品是根据过去殖民主义者强加于这些国家的旧的分工体系生产的，在国际市场上和人们生活中相对说来居于次要地位。据统计，发展中国家占世界咖啡生产的100％，可可生产的100％，花生生产的88.7％，甘蔗生产的91％。发达国家占世界农业人口的大约17％和耕地面积的25％，而目前它们生产了世界粮食的2/3；占世界农业人口80％的发展中国家只生产了世界粮食的1/3。发达国家还单方面采用不公平的价格制度和保护贸易制度等不合理的贸易秩序，它们一方面压低发展中国家所生产的经济作物和嗜好农产品的价格，另方面则提高这些国家所必需进口的粮食和工业品的价格。因此，现行的国际粮食秩序必须改变，必须拆除不公平的贸易障碍。

此外，世界粮食与人口的矛盾确实很尖锐，特别是亚非拉地区的国家。例如我国由于人口多，粮食短缺数目是很大的。1990年，我国粮食产量是3.29亿吨，消费是3.35亿吨，通过进口才填补了不足。日本是一个人均资源远比中国更少的国家。日本的人均粮食用地仅为0.02公顷。在第二次世界大战后，日本主要依赖进口粮食。目前除大米外，日本国内消耗的粮食大部来自国外。根据联合国粮农组织的材料，世界上营养不良的人口数在1969～1971年为3.6亿人，到1972～1974年增加到4.1亿，1974～1976年达4.2亿人，1980年增至4.9亿人。预计到2000年将会有5.9亿人严重营养不良，如非洲的粮食自给率从1962～1963年的98％降到1972～1974年的90％，同期进口到这个地区的粮食总量增加了两倍。饥荒威胁着非洲的一些国家。

总之，世界粮食问题的总矛盾是：一边是由于没有粮食而使许多人挨饿和死亡，另一边则过多地摄取营养而担心肥胖症。

（3）中国的粮食问题

美国人布朗曾提出过一个惊世命题——“谁来养活中国人”。他对中国的粮食问题算了三笔账，一是到2030年，中国高峰期人口将达到16亿，按人均400kg消费水平计，粮食的年生产总量需由现在的4.4亿吨增加到6.4亿吨；二是随着耕地被占用，人均耕地面积将由现在的0.08公顷（按总面积0.96亿公顷计）减少到0.03公顷；三是我国化肥施用水平和粮食作物单产已经较高，增产潜力不大。据此，到2030年，我国粮食总产将较现在减少20％和出现3.7亿吨的粮食缺口，即6亿人口粮食没有着落和必然对世界粮食市场带来极大冲击（目前世界粮食市场交易量2亿多吨）。

布朗提出“谁来养活中国人”后，惊动了国内上下，国际社会也激起浪波。最近，我国国务院发表了中国粮食问题白皮书，联合国召开了粮食安全的首脑会议，一些问题已经明朗了。联合国粮食组织总干事迪乌夫在罗马粮食会议上认为，“现在的中国情况已经是一种‘奇迹’，以世界7％的耕地，养活了22％的人口”。我国国务院的《中国的粮食问题》白皮书指出，“中国虽然面临耕地少、人口多、粮食需求压力大的现实，但也存在着巨大的发展潜力……中国有能力依靠自己的力量解决粮食供给问题”。

沸扬一时的“谁来养活中国人”问题虽然有了答案，这是件好事。但仍不能划上句号，应当看到我国发展粮食生产上面临着困难和矛盾。我国在21世纪上半叶经济将获得高速增长，预计2030年国民生产总量将等于1990年的19倍，人口数量将达到15.6亿，人均粮食需求量将达到465～500kg，对粮食需求量将达到72500万～78000万吨，我国1994年粮食产量为44500万吨，要求粮食产量再增加28 000万吨以上，即增长63％以上。

目前，我国在发展粮食生产上面临以下三大矛盾：

①人口过多与资源相对紧缺的矛盾。我国人口多，耕地少。世界人均耕地0.25公顷，我国只有0.08公顷，处于世界低水平。而人口以每年1600万左右的速度增长（比澳大利亚的总人口还多），耕地以每年26.7～33.3万公顷的递减速度在减少。这对矛盾在21世纪将更为尖锐，耕地和农业用水紧缺状况将更为严重，到2030年左右人均耕地只有0.06公顷，农业用水资源将比目前减少20％左右。

②农业劳动力供大于求的矛盾。我国农村目前存在数量极大的农业剩余劳动力。利用投入产出技术计算结果表明，在目前农业生产技术条件下，1990年我国有1.2亿农业剩余劳动力，约占现有农业劳动力的1/3。如农业生产技术提高后剩余劳动力更多，今后要大力发展第三产业，将农业剩余劳力有序地向第三产业转移，才能进一步加快农业及粮食生产的步伐。

③农业所需资本和物质技术的需求和供给的矛盾。目前发达国家每个农业劳动力所占用的资本数量远较工业为多。我国由于农业的比较利益低，资本利润率大大低于工业和服务领域。例如，现在农民种一亩地粮食，只收入200多元，其中有近百元是成本。1994年几种粮食的综合提价幅度是30％，但农民的收入却增加不多，因化肥、柴油等生产资料涨得太快。长期下去，会严重阻碍紧缺的资本流向农业，特别是流向粮食生产。

那么，解决矛盾，出路在哪里呢?我国粮食问题是否也仿效日本等国主要依靠进口粮食的道路?

从我国的国情出发，由于我国人均耕地少，仅等于世界1/3，粮食生产成本高，应当充分利用和进口国际市场上可提供的粮食资源，同时大力发展非农产业，出口工业制成品，以加快我国经济发展的速度。但是我国的基本国情，即我国是一个有12亿以上人口有广阔国土的大国，决定我国不能走日本主要依赖进口粮食的道路，具体理由如下：

第一，从中国21世纪对粮食的需求量和世界粮食市场的资源角度分析，由于人口继续增加，预计2030年的粮食需要量将比1994年增加28 000万吨到33 500万吨。目前国际市场可供出口的粮食资源为21000万吨到23000万吨。在一般情况下，我们能从国际市场上进口的粮食数量不能超过3 000万吨，今后也很难超过5 000万吨。

国际粮食市场可以承担人口为1.2亿的日本对粮食的进口需求，但是无法承担人口将近等于日本人口10倍，等于世界人口21％的中国对粮食的需求。这就是中国今后粮食必须基本自给的主要理由。

第二，从广大农民的就业和收入角度来看，我国有7亿农业人口，有3.3亿劳动力从事农业劳动生产，种粮是我国大部分农民的主要收入来源。发展粮食生产直接关系到广大农民的就业和收入；从农民的利益出发，从全国农村还有8000万人尚未脱贫出发，我国在经济发展过程中不能走农业萎缩和停滞的道路。必须以农业为基础，优化社会结构，加快我国农业向非农业转移的步伐。

我们面临的形势十分严峻，解决我国粮食问题是一项极为艰巨、复杂和长期的任务，不能掉以轻心，要警钟长鸣。