《周礼致太平论》

七、《周礼致太平论》

李觏写出的《周礼致太平论》五十一篇，共十卷，曾在皇祐四年（1052年）出版发行。该著作是作者有感而发，而非注解经书。李觏反复地强调著书的目的不在于“解经”，而在于为了述“天下之理，由家道正”，并使“圣人君子知其有为言之”，并分为六类，对于各类的论述，他都是有目的的。他说：

女色皆祸，莫斯之甚，述《内治》七篇；利用厚生，为政之本，节以制度，乃无伤害，述《国用》十六篇。备预不虞，兵不可阙，先王之制，则得其宜，述《军卫》四篇。刑以防奸，古今通义，唯其用之，有所不至，述《刑禁》六篇。纲纪既立，持之有人，天工其代，非贤罔猜乂，述《官人》八篇。何以得贤？教学为先，经世轨俗，能事以毕，述《教道》九篇。

著作写成后，李觏自己感到很满意，他也把这些著作送给了一些朋友，并写《寄周礼致太平论上诸公启》作推介。他在信中谦虚与愧疚地表示，他福浅志不能伸，对上没有骏马驰骋千里的能力，在下纵然是铅刀一割之效也没有，只好退隐于穷乡僻壤之间，一天天地老去；吃着农夫种出的谷子，穿着妇女织出的布料，虽然没有死去，但总无益于他人；一生没有什么长技，只会写点文章，十多年来，写了一些没分量的文字，汇集起来就成了献给大家的《周礼致太平论》。这些著作是他多年的心血，自己十分爱惜。著作出版之后，他还把书寄给了朝臣孙沔，并附信说：“尝著《周礼致太平论》十卷，此乃愚心所自喜，可以备乙（一）夜之观者。”李觏把自己的著作献给那些人，其目的是希望那些心系天下，治国理政的名公巨儒能稍稍用点时间读一读他的著作，明白其意所归；更希望“圣人在阼，贤人在庭，而小子言焉，庶有补于万一也。”

1.关于《内治》

李觏所说的“内治”，即内宫之治。内宫之治很重要，稍有不慎则有乱国的隐患，因为贤惠而能辅佐君王治理天下的嫔妃并不是代代都能出现，相反扰乱国家的嫔妃则时常出现。在李觏看来，首先要加强对内宫人员的教育。帝王之妃掌管妇道的教授，教育嫔妃们的妇德、妇言、妇容、妇功等。帝后为后宫中的至尊，不能不接受教导；女御侍地位低下，也应教育她们。在王宫中的女人们不可以不懂得礼仪。如果教育好了这些人，她们知礼仪，品行端正，各人都勤于自己的分内事，那么君王统治天下的仁义之道也就形成了。他说：“如使后、夫人、九嫔、世妇、女御皆受教，皆知礼，德皆正，言皆顺，无冶容，无废工，无侈服，无邪道，则闺门之内，何有不肃，溥天之下，何有不化？……王道安得不成乎？”此外对于后宫也要严格考核绩效。后宫是君王的家，嫔妃也就是君王的家人，对于他们的管理也就是君王的家事。而后宫之外又是国家，他们的事就成了国家之事。对于家事与国事应有不同的处理办法与方式，应区别对待，但两者关系又应处理得当，相和谐。这样一来嫔妃们主要职责在后宫之内，但又与国家紧密相连。于是她们应当严格遵守法令，也应当认真考核其绩效情况，从而使她们对勤于自己的职分，后宫就能因之而井然有序。

在李觏看来，自古贤惠的妇人不容易找到，这样从小就要教育她们。女孩一生下就应让她睡在地上，以教导她懂得尊卑；让她穿裼衣，以此教导她懂得正与偏；让她玩陶制品，以此教导她干活。待其长大后，十五时为她举行成人礼，二十岁把她嫁出去。出嫁的前三个月，如果祖庙未毁就在官府里接受教育，如果祖庙毁坏了就在宗室里接受教育，教育她们妇德、妇言、妇容、妇功等等，把她们教育成一个贤惠的女人。

在内治方面还有一件重要的事，则是继嗣。它既是皇家大事，也是国家的大事，“甚有宠之人，或不宜子，非广其礼，将无及也。”从历史上看，汉代大将军霍光想使上官皇后能拥有昭帝的子嗣而受皇帝的专宠，使后宫里的其他嫔妃不得宠，可谓是费尽了心机，昭帝却还是没有生下子嗣。成帝时，掖庭宫中得幸生子的妃嫔都被赐死，饮药坠胎者更是无数，由是三代而绝后，最后王莽篡得了帝王位，这都是爱出了偏错。由于偏爱而生怨女，只有内无怨女，而子孙众多，君王才会有继承人。李觏同时认为，“先王之所以重婚礼，为其主祭祀也。”祭祀的礼节也不只是在宫里上些供品，或在庙里祭拜等等，而是王后要率先垂范。“王后之尊而为妇道”，是为表率，那么天下的妇女也应该像王后那样“承先祖共祭祀”，这也是彰显君王以孝治天下的一个方面。

李觏还认为要用“礼”来规范后宫，这是“王化之基”。夫妇之道是重要的人伦，然而这种人伦往往为宗室所扰乱，于是应以“礼”来禁止这种破坏人伦的行为。后宫是否符合礼制，这由礼官负责，首先要看她们的视、听、言、貌、思等是否合乎礼制，如果这些都合乎礼制，再看她们是智是愚还是贤或者不肖。这当中王后又是最重要的，她的行为一定要合乎礼制。“王后一等，犹执妇道，以成肃雍之德。”当然，“礼”也是约束天下夫妇的，“有夫有妇，然后为家，上得以养父母，下得以育子孙。生民之本，于是乎在。”这样，王宫、天下的妇人都能遵守礼制，天下人就都能立家立业，妇女能学她们所应学之技法，做女工，而长官加强对她们的检查与督促，这样百姓不富庶则是闻之未闻的事了。

2.关于《国用》

“国用”即国家之用，可以说是立国之本，因为“人所以为人，足食也；国所以为国，足用也”。于是李觏对于“国用”提出了以下意见：

要积贮。李觏认为，“天不常生，其生有时；地不遍产，其产有宜；人不皆作，其作有能；国不尽得，其得有数。一谷之税，一钱之赋，给公上者，各有定制。”但国家的开支众多，如果不能够量入为出，不能“节用而爱人”，这则是乱世之政。于是“国家闲暇，要有多积，积贮之道，天下大命”。这样，“凡其一赋之出，则给一事之费，费之多少，一以式法，如是，而国安财阜，非偶然也。”国家不仅要积贮，还要节用。李觏认为，皇帝不能有私财，常常积攒大量的金银财宝作为自己私人的财富，这是衰落动乱时代的君王的习惯做法，而不是古代君王的法制；所以君王的用品、财物、祭祀用品、纳贡物品、备用赏赐他人的物品，等等，对这些的管理都是大府的职责，大府要清点好，做好账款。贰司年终对这些物品进行核验，该报废的报废，该添置的添置。这样就不会造成浪费，能有效节用。

人各其事。在李觏看来，天生我才皆有能，有了能力就应干活，然后才能吃上饭。如果不劳而得食，那是百姓的祸殃、政治的弊病。所以圣明的君王统治百姓，都是从国家利益出发，根据他们的能力大小，让他们干自己干得了的事，太宰授予他们一定的职权，闾师按职权要求考核他们的业绩。国家建立并推行一整套政策，农、圃、工、牧、商、嫔、衡、虞等各工种的人都各司其职，各干其事，“人各有事，事各有功，以兴材征，以济经用”。这样，“无惰而自安，无贼于粮食，是富民之大本，为国之上务。”

众人皆耕。在李觏看来，如果人们认为井田制的好处在于“均则无贫，各自足”，这是只知其一不知其二，更重要的是“均田”之后“人无遗力，地无遗利”，人人都在耕种，每一寸土地都种上了庄稼，粮食增多了，百姓富裕起来了，国家财政也充足了。国家应按照《周礼》把田分为宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田等。他说：“宅田，致仕者之家所受田也。士田，仕者亦受田。贾田，在市贾人其家所受田也。官田，庶人在官者其家所受田也。牛田，牧田，畜牧者之家所受田也。若余夫、致仕者、仕者、贾人、庶人在官者、畜牧者之家，皆受田，则是人无不耕。无不耕，则力岂有遗哉？”这样也可有效地解决历史上兼并之祸，解决好一些社会突出的问题，如贫者想耕种而无地可耕及富者有地而没有人能耕种的问题、荒废土地的问题、国家租税减少的问题，等等。对于有田不耕、不养畜等人都要进行处罚，“空田者，罚以三家之税粟。”有田不耕者，罚“死后祭无盛”，“不畜者，罚之死后祭无牲。”丧葬、祭祀之礼是人生大礼，于是李觏主张从葬礼、祭礼等方面对这些人进行处罚，这也是古代“圣人驱民以反本之术”。

修水利。水利对于农业生产很重要，水利不兴就会影响农业生产。如果农民因时因地制宜进行耕种，但是没有一个好收成，其原因就在于水旱灾害所造成的。虽然水旱之灾是自然灾害，但人们还是可以通过修水利来控制的，即通过开通沟渠，疏通水道，能排能灌。这样，即便是大洪水袭来，水也能疏通，成水患的情况也是极稀少的。古代圣明的君王都重视兴修水利，如果水官不重视，川泽沟溪则无人修缮，一些善于钻营的人从中谋取利益，日久天长，这些地方往往淤塞不通，大雨一下就容易涨水，天一放晴就容易干涸，看起来是天灾，其实是人祸，都是因为不修水利而造成的。

不厚敛。在李觏看来，“一夫之耕，食有余也；一妇之蚕，衣有余也。”但是衣食有余而家庭并不富有，那是因为在家庭内部有红白喜事的开支，家外要交纳上级收缴的费用。更重要的是因为支出没有节制，上级的收缴没有准则，于是就出现受冻挨饿的局面。他考察历史上的政令与民情，觉得人们的习惯是“奢则以为荣，俭则以为辱”，甚至不顾家中有没有，都迫不得已地盲目地跟风从事。对这些都应该禁止。要做到地里收成好多用，地里收成不好就少用，由此，百姓知道爱惜财富。官员则往往损下益上，贪功以求上级的赏赐，不体恤百姓困苦与贫乏，都急切地以自己的利益为先。于是要考察社会实情，“虽器械、六畜、山林、川泽、必知其数，如此，吏不敢厚敛矣。”总之，天下做到了“民皆知惜费，吏不敢厚敛”，那么天下百姓的温饱问题也就解决了。

置平准。李觏提出了要平准物价，为什么呢？李觏认为，要分析地上所产的东西，区别哪些是地里能产的，哪些是地里不能产的。这些情况都应该上报。虽然是地里所产的，但生产有时节，地里所没有的，还没有生长出来的，这些是不可求得的。如果地里已产的，官府不征用，那么物价就便宜，如果地里不产的，官府反而征用，那么物价就贵。于是有人买贱卖贵，巧取豪夺，使得一些商贾大发其财，而国家可没有得到半点好处，百姓由此家也败了，业也毁了。这样，就应学习汉代桑都尉平抑物价的办法，置平准。“抑天下之物，名曰‘平准’。”如此，富商大贾就没有办法牟取暴利，各种物价也不会飚升直涨，也就不会给百姓造成过大的损失。天下也就有了“孝武时，国用饶给而民不益赋”的局面。

什一税。李觏主张收取什一税，因为什一而税，不多也不少，恰如其分，也较容易收取。然而耕种收成是丰收还是歉收是没有定规的事，如果不幸遇上了旱灾或水灾，或者虫害，即使农民尽心尽力地耕作，也无法获得丰收，如果这时还要按往常一样去收税，那是不合情理的。于是要根据年成的好与坏制定税收的比率，丰收之年正常收税，也不多收；如果是歉收之年，则减少收税。

善理财。如何理好财，关键是处理好“赊”与“贷”。在李觏看来，赊就是在百姓祭祀和丧葬活动时，把钱赊给他们，不收取他们的利息。贷，就是把钱借给百姓让他去进行生产，产生利益，然后，从百姓所得的利润中收取一定的税。如果是种地贷钱一万，则收取利息五百，其它即可仿此收取。“天之生物，而不自用，用之者人；人之有财，而不自治，治之者君。”君王不理财，则财权落在商人的手中，商人就会操纵市场，垄断货源。百姓往往有一些轻重缓急之事，需要支出，产品就可能会不论贵贱都得出卖。物价低贱也不得不卖时，其价就被砍去了一大半。价格再贵也得买时，其价可是原本的几十倍甚至上百倍。如此，一般百姓又如何能承担得了呢？所以，百姓没有售出的货也可收缴，百姓需要买不合时令的东西也可卖给百姓，把物价标示出来让百姓知道。对于百姓赊东西置办礼品，贷钱来发展生产，都应大力支持，这样有利于消除贫困，也有利于抑制兼并。这就是使百姓休养生息的好政策。

建义仓。因为世间有饥穰，这是大自然界的正常现象，即使是尧舜时代也是不可避免的。于是天下有穷困、鳏寡孤独者也是正常现象。在这种背景下，国家对于他们也要实施求助，帮助他们度过难关，不能坐视他们等死。所以，应该在丰收之年积蓄粮食放在仓里，动员百姓将剩余的粮食储藏起来以备歉收之年。颁行命令，号召各地储备财物以待国家之急用。这样有备无患，等到每年君王巡视朝野时，就可以此救济百姓于艰厄之中，以君王的名义施于天下。

平徭役。李觏还主张“平徭役，不专取”。他认为，田都可以耕作，桑都可以养蚕，材都可以整饬，货都可以流通，因之而富裕的人是花费了一番心血。他们“心有所知，力有所勤，夙兴夜寐，攻苦食淡，以趣天时，听上令”，才变得富有起来。然而，他们却受到了别人的不满。对他们不满了，就会给他们加重负担，向他们索取更多，派他们更多的劳役，收他们更多的租税，如此富裕者不久也会变成贫穷者。如果天下人都变成了贫困的人，这对于君王也没有一丝好处。所以以前圣明的君王对他们“平徭役、不专取”。用这种办法来安抚他们。

3.关于《军卫》

这是李觏军事思想的重要部分，李觏认为，“先王足兵而未尝有兵，后世有兵而未尝足兵。”他提出了由“乡军之法”解决这一问题。怎么解决呢？他说：

凡民在乡则五家为比，家出一人，故在军五人为伍，比长因为伍长。五比为闾，故五伍为两，闾胥因为两司马。四闾为族，故四两为卒，族师因为卒长。五族为党，故五卒为旅，党正因为旅帅。五党为州，故五旅为师，州长因为师帅。五州为乡，故五师为军。乡大夫为军将。

这样就建立起了一支军队，这支军队士兵不用特别挑选，都由当地的百姓充当，将领也不用另设，都由当地的地方官担任。一旦有战事就召集他们来行军打仗，没有战事的时候就使他们归之于农事。这种办法，“无招收之烦而数不阙，无禀给之费而食自饱。”这也就是所谓的“先王足兵而未尝有兵”。“垒壁以聚之，仓库以生之，群眠类坐而不使补死填亡之不暇。”这也就是所谓的“后世有兵而未尝足兵”。

要重视兵士的操练。春夏秋冬季节，根据时令的不同对他们施行不同的训练。春天教兵士“列阵”，如分辨鼓铎镯铙等在军中的作用；夏天教他们“草止”，如辨号名的作用；秋天教他们“师出”，如辨旗物的作用；到了冬天进行军训的大检阅，察看军事实力。

要重视皇家子弟的军事教育，重点对他们进行“道艺”教育，“道艺，谓三德、三行、六艺也。”而所谓的“六艺”是：礼、乐、射、御、书、数。所谓的“三德”，“一曰至德，以为道本；二曰敏德，以为行本；三曰孝德，以知逆恶。”所谓的“三行”，“一曰孝行，以亲父母；二曰友行，以尊贤良；三曰顺行，以事师长。”因为王者之师并非直接来自于民间或者来自于世族，他们是宫中各吏的子弟，公卿、大夫、元士的弟子，他们因为祖辈贵且富，因而应有报效君王之心；况且通过学习德行道艺就能更加懂得忠孝的美好。太子将来要接任君王，其他王子则要成为臣子，所以他们在君臣名份还没有确立时就应接受这些教育。

李觏还认为，兵器应“其作巧，其试明”，身上穿着的没有不坚固的，手中拿着的没有不锐利的。用这些武器来打仗没有不能取胜的，以这些武器来防守没有守不住的。

4.关于《刑禁》

《刑禁》这一部分主要体现了李觏的法制思想。李觏认为国家实行刑禁的目的不在于杀人，而是“欲民之不相杀”；不是让老百姓畏惧，而是“欲民之自相畏”。难人可贵的是，李觏提出刑禁应多听百姓的，“民言杀，杀之；言宽，宽之。”同时，法是国家与百姓的共同之法，因而天下应一致于法，“法者，天子所与天下共也。”他提出“王者不辨亲疏，不异贵贱，一致于法。”他说：

如使同族犯之而不刑杀，是为君者私其亲也。有爵者犯之而不刑杀，是为臣者私其身也。君私其亲，臣私其身，君臣皆自私，则五刑之属三千止谓民也。赏庆则贵者先得，刑罚则贱者独当，上不愧于下，下不平于上，岂适治之道邪？

慎“赦”。刑禁是天下人的刑禁，杀人者死，伤人者刑。因而“赦”则必须慎重，不然，“杀伤之者无以惩其恶，被杀伤者无以伸其冤。”赦与不赦不应只听朝中意见，还要听取民间意见，这样可做到“赦者非王赦”，是他实际情况可以“赦”；不赦也“非王不赦”，而是他的实际情况不能“赦”。如此，老百姓无不服从、政令也无不畅通的。

5.关于《官人》

在这一部分中，李觏主要谈的是吏治问题。解决吏治问题也是他的一贯之主张，他在其他的著作也曾谈及。他认为，任官要贤，但怎么掌握这些官员贤与不贤呢？有些人表里不一，这就要长期考察，才能了解真相。在考察的方法上既要听长官的，也要听百姓的，两者要结合起来，才能看到该官员贤与不贤。这样就能选出真正的好官员，官员之间也就没有相互间的流言蜚语，官道清明。

对于官员的任用要看其能与不能，如何看他能与不能？则是“试之以事”。他说：“德，谓贤者。能者，皆先试以事，久而有功，然后授之以爵，得禄食也。”对于官员的升迁也是要看他的实绩。任职三年应对他们进行论功行赏，有功绩的立即给予他们奖励，没有功绩的要追究他们的责任。如果不这样，而以他们任职时间的长短为标准，三年升迁一次，只要不死，谁都可以做到公卿一级的官员。

有意义的还有，李觏在这里提出了吏与民应“相知心”，官民应是一条心。为什么要“相知心”呢？他说：“吏之于民必相知心，然后治也。吏知民心则明，明则政平矣；民知吏心则信，信则令行矣。”当吏不知民心，民不知吏心，则吏以其所治之域为旅舍，而民以为过客，吏不理政，民不服吏，这样就不能治理好一方。

6.关于《教道》

《教道》主要体现了李觏的教育思想。李觏认为，教育的作用很大，“立人以善，成善以教，”教育可以“移风俗，敛人才”。前代明君要求教育百姓从善，引导百姓从善，以至于不迷失方向。通过教育可以“家可使得孝子，国可使得忠臣矣”。如果不建立学校，不推行教育制度，百姓不知道什么人可以担当老师，什么“道”可以学习。这也是教育的重要内容，即教人什么的问题。在李觏看来，应按照《周礼》教育百姓，他说：

故大司徒“以乡三物教万民而宾兴之。一曰六德：知、仁、圣、义、忠、和。二曰六行：孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数。”物，犹事也。民三事教成，乡大夫举其贤者、能者，以饮酒宾客之。既则献其书于王矣。知，明于事。仁，爱人以及物。圣，通而先识。义，能断时宜。忠，言以中心。和，不刚不柔。善于父母为孝。善于兄弟为友。睦，亲于九族。姻，亲于外亲。任，信于友道。恤，振忧贫者。礼，五礼之义。乐，六乐之歌舞。射，五射之法。御，五御之节。书，六之品。数，九数之计。

仅教六德、六行、六艺等内容还不够，还要教育百姓懂得如何为人之子，即要懂孝悌，行孝悌。他要求，“教天下之为人子”、“教天下之为人悌”、“教天下之孝悌”，只有这样，“尊人之长，以及吾长，养人之老，以及吾老，”天下的长者才能都得到应有的尊重，天下的老人才能都得到赡养。

此外，还要教育百姓明宗族之礼。在李觏看来，五服（高祖父、曾祖父、祖父、父亲、自身五代）和三从（从曾祖、从祖、从父）是人伦的重要制度。然而从上到了高祖，旁系到三从，除此，高祖再远一点的已经忘记了，旁系出了三从之外再疏一点的也忘记了。所以要“立大宗以承其祖，族人五世外皆合之宗子之家，序以昭穆，则是始祖常祀而同姓常亲也。”于是又要教育百姓懂得丧祭之礼，丧祭主要是祭祀已故的亲人，人虽有贵贱、富贫，却没有谁没有亲人，事逝者如事生者，所以百姓也应掌握丧祭的基本礼节。如果丧礼、祭礼被废除了，“则人不如禽。”有意思的是，李觏强调礼仪制度的实施还要在财力的允许情况下进行，不能超越财力去行礼仪。比如服饰这一礼仪，既要有上下尊卑的区别又要有节制；即便是百姓富有了，穿着打扮也不能奇奇怪怪，不然人人都可以僭越上级。如果下级与上级一致没有区别，那么朝廷也就没有了尊严。如果家家户户都大把大把地去花钱，而没有节制，那么财力就会匮乏；如此不能在财力允许的范围内行使礼仪，就很有可能发生动乱或招来祸患，礼制也就可能衰亡。对于音乐也是如此，应多些激越昂扬之声，而少一些淫、过、凶、慢之声。因为“淫声，若《郑》《卫》也。过声，失哀乐之节。凶声，亡国之声，若《桑间》《濮上》。慢声，惰慢不恭也。”

李觏写完了《周礼致太平论》后，似乎不再见他写有长篇大作，《周礼致太平论》也不是他一生中最优秀的作品。《周礼致太平论》中所体现的思想与他本人的其他著作有相承的一面，也是他一生中的重要著作之一；但也要看到其内容有很多地方与其从前作品相重复之处，特别是与《庆历民言》《富国策、安民策、强兵策》等多有大段语言文字的重复。当然，这些也说明李觏对一些社会、经济、政治等问题的重视，不厌其烦地去讨论，去发表自己的见解，一再去重申，去强调。这点也是难能可贵的。