以百姓之心为心

聖人無常心，以百姓心為心。

——第四十九章

圣人无常心，以百姓心为心。

——第四十九章

有道的“圣人”没有自己固定的意志，（他）以老百姓的意志为意志。

时下的政治家们十分注意民意调查，通过调查所得的统计数字来看民心的喜怒向背，并以此作出相应的政策调整。重大的国策还要直接由民意来决定，如最近欧洲中立国瑞士政府申请加入联合国，就是在公民投票有54％人赞成加入后的结果。十几年前该国政府就想加入联合国，还就此举行过一次全国性公民投票，那次反对加入的人超过了半数，政府不敢违背民意而采取行动。在民主社会里，上至国家最高领导人下至一般基层公务员，他们的权力来于民意，丧失了民意支持就丧失了职位和权力，所以他们在公开场合的一举一动都得顺从乃至迎合民意。

现代社会中国家领导人尊重民意受法制的制约，他们都能按民意施政；古代社会里君主是否重视民意和体察民情，则完全取决于他们个人的道德修养和认识水平。

体“道”的圣人治理国家，常常没有自己的意见而以百姓的意见为意见，没有个人的私心而以百姓之心为心。

凭什么能让体“道”者“以百姓之心为心”呢？

首先是由于体“道”之士无思、无虑、无为、无欲，他们从政不是为了捞取私利，也不是为了满足贪欲，更不是为了获得更大权力，而是为了救民于水火，为了人民能按自己本性自由自在地生活，因而他们完全以人民的意志为依归，以人民的心愿为出发点，这样，他们就能与人民息息相关心心相印。

再说，体“道”之士也深深懂得“食者民之本，民者国之本，国者君之本”的道理，人民才是国家真正的主人。圣人孔子强调“君君臣臣父父子子”，但“亚圣”孟子却说“民为贵，社稷次之，君为轻”。百姓安乐天下才太平，百姓富裕国家才强盛。二十多年前宣扬大集体和公有制优越性的时候，报纸电台天天喊“大河有水小河满，大河无水小河干”，完全把事情的真相给颠倒了：小河都干了大河怎能不干？支流全枯了干流怎么能满？两千多年前的有若就懂得这个理：“百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？”（《论语·颜渊》）老百姓都富裕了，国家能不富裕吗？老百姓都一贫如洗，国家又能富裕到哪里去呢？在这一点上可以说君民一体，民富则君不至于独贫，民贫则君也很难独富。

因而，有“道”之士都特别注意倾听民众的心声，周武王在伐纣的誓词中说：“天视自我民视，天听自我民听。”在他看来天意与民意两者是统一的，老天所见到的来自老百姓所见到的，老天所听到的也就是老百姓所听到的。他认为“惟天惠民，惟辟奉天”，也就是说，上天永远惠爱百姓，国君永远奉承天意，而要奉承天意就要顺从民心，这样也就顺理成章地得出了如下的结论：一国之君不得有个人私心，而必须以百姓之心为心。

有“道”之君与民同呼吸共命运，国有饥民则食不兼味，路有冻者则衣不披裘。素鳞驼羹的滋味不是不美，可当百姓连糟糠也吃不上的时候，再美的佳肴明君也不能下咽；高台楼榭、飞阁雕甍不是不壮丽，可当百姓连栖身的茅屋也没有的时候，再壮丽的宫殿明君也住不舒心；华床柔席并不是不舒适，可当边塞烽火连天的时候，再舒适的床席明君也睡不安神。

古人说：“足寒伤心，民劳伤国。”（刘勰《刘子·爱民》）衰世暴君才不重民意，不惜民命，竭百姓之财以供一人的淫乐，倾全国之力以满足一人的贪心。人民一旦赤贫劳悴，国破君亡的日子还会远吗？

明白“民者国之本”的道理，有“道”之君就不会轻弃其民，对天下所有的百姓就会有一种一体同仁的关爱。就像太阳普照禾苗与稗草，雨露普润鲜花与毒刺一样，英明的君主既无弃物更无弃人。善良的人固然以善待他，不善良的人也照样以善待他，这样就使得天下人人都向善；诚信的人固然以诚待他，不诚信的人也照样以诚待他，这样就使得天下人人都归于诚信，邪恶和奸诈就找不到容身之地了。

有“道”之君富有天下，拥有万民，但他们丝毫不会放纵自己的私欲，百姓倾耳目以注其上，君主无私无欲也使百姓返本归真，君心与民心都同乎无私无欲，全社会的民风民俗就归于淳厚浑朴，人民又回到无思无虑的稚子状态，每个人都是那样快乐、质朴而又纯真。

“圣人无常心，以百姓心为心。”这在今天的行政管理、企业管理中具有什么样的实践意义？