观察南海争端的新视角

邵建平

作为东盟南海非争端国，柬埔寨在2012年担任东盟轮值主席国期间从中国—东盟关系大局出发，坚决抵制了菲律宾、越南两国用南海问题绑架东盟的战略盘算。从2012年的表现来看，柬埔寨对南海争端的态度如下：保持中立，在南海问题上奉行不偏不倚的中立政策，不支持任何一方的主张和声索；反对南海问题地区化、国际化；主张南海问题不应该成为影响中国—东盟关系的因素；主张相关方和平解决争端，认为中国和东盟应该共同维护南海和平稳定，使南海成为中国与东盟国家之间的和平之海、友谊之海、合作之海。

柬埔寨对南海争端的态度是由以下因素决定的：柬埔寨的中立外交政策传统；中国—柬埔寨两国名副其实的全面战略合作伙伴关系，因此支持中国稳定南海局势和解决南海问题的方式；越南曾对柬埔寨造成“受害者”的历史记忆，没有因为同属东盟成员国而支持越南的主张和声索。

柬埔寨对南海争端的态度降低了南海问题的复杂性，有利于南海局势的稳定。柬埔寨为了维护中国—东盟关系大局，不希望南海争端“东盟化”的经验一定程度上会影响到东盟其他成员国非南海争端方缅甸、老挝、泰国和新加坡对南海争端的态度，继而有利于南海局势的稳定。从未来趋势看，柬埔寨对南海争端的态度将会保持一定的延续性和稳定性。

本研究成果首次就东盟成员国南海非争端方柬埔寨对南海争端态度的表现、成因、对南海争端的意义和未来趋势进行了深入研究，具有一定的创新，也具有重要的现实意义。首先，有助于解构南海争端“东盟化”。作为东南亚地区的国际组织，提高国际地位和国际影响力一直是东盟孜孜以求的目标，因此东盟一直谋求在南海问题上扮演重要的角色和发挥重要作用。2009年以来，菲律宾和越南等国一直希望东盟在各种多边场合讨论南海问题，谋求东盟在南海问题上以一个声音对付中国，支持自己在南海的声索，推动南海问题地区化、国际化。从我国破局南海争端“东盟化”来看，争取东盟成员国非南海争端方的中立态度至关重要，因此本文的研究有助于解构南海争端的“东盟化”。其次，有利于澄清柬埔寨对南海争端的态度。2012年柬埔寨担任东盟轮值主席国期间，菲律宾和越南谋求用南海争端绑架东盟导致东盟外长会议45年来首次未能发表联合公报。此间，柬埔寨被认为是导致联合公报未能发表的罪魁祸首，因为柬埔寨在南海问题上支持中国。本文的研究澄清了柬埔寨对南海争端的态度：柬埔寨并没有支持中国在南海的声索，而只是支持中国处理南海争端的方式和立场。

作者简介

邵建平，男，博士，红河学院政治学与国际关系学院讲师。主持国家社科基金项目1项，在《当代亚太》《国际论坛》《东南亚研究》等专业刊物上发表论文30余篇。