以德为先标准为建设“三个更加”新温江提供坚强有力的干部保证

中共成都市温江区委书记 田蓉

党的十七届四中全会《决定》指出，选拔任用干部必须“坚持德才兼备、以德为先用人标准，把干部的德放在首要位置。”省委强调，要鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔任用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的优秀干部。近年来，成都市温江区深刻理解和全面把握中央和省委要求，切实把德才兼备、以德为先贯穿于干部工作的全过程，坚持育人先育德、看人先看德、选人先选德，着力培养造就一支品质优秀、德才兼备的高素质干部队伍，为建设更加繁荣富足、更加文明和谐、更加美丽生态的现代化新温江提供了坚强有力的干部保证。

一、坚持育人先育德，着力培养讲坚定、讲主动、讲落实、讲一流的优秀品质

教育培训是提高干部德才素质的重要途径。温江区紧紧围绕省委“四个特别”和市委建设“四有”干部队伍的要求，始终把德放在干部教育的首位，坚持育人先育德，以政治品德、职业操守和个人修养为主要内容，全面加强干部队伍品德培育，促使各级干部讲坚定、讲主动、讲落实、讲一流。

(一)把党性教育融入整个干部培训工作，加强政治品德培育。在改革发展关键时期，社会思潮日趋多元化，尤其需要各级干部提高思想鉴别力，增强政治坚定性。我们始终把党性教育摆在干部培训教育的突出位置，把党性教育作为各类干部培训的主要内容，加强理论武装和理想信念教育，引导广大干部坚定不移走中国特色社会主义道路。以“基层组织建设年”、“领导挂点、部门包村、干部帮户”、机关党员进社区等活动为载体，推动各级党组织和干部工作重心下移，在抓基层打基础中深化对执政能力建设的认识，引导广大干部增强宗旨意识，坚持群众路线。以定期开展分层逐级干部约谈为依托，把党性教育覆盖到党员干部，及时发现、分析和解决问题，进一步增强干部政治品德教育的针对性和实效性。

(二)把工作执行的态度、速度和力度作为重点，加强职业操守建设。面对发展中的各种难题，面对改革发展的艰巨任务，特别是面对资金从哪里来、项目从哪里来等突出难题，迫切需要各级干部以超常规的思维创新工作，以一往无前的勇气攻坚破难。为此，我们把工作执行的态度、速度和力度作为考量干部职业道德的重要内容，突出“超前谋事、主动干事、放胆做事”工作品格标准，进一步强化各级干部职业道德建设。一是教育干部特别讲大局、特别讲主动。坚持大抓理论学习，加大制度约束，强化舆论引导，规范干部言行，教育引导干部自觉在大局下开展工作，主动为大局而谋，为大局而干，创造性地抓好中央、省市区委决策部署的贯彻落实。二是教育干部特别讲效率、特别讲质量。结合成都国际化进程思想再解放大讨论，组织干部重点对标新加坡、上海、深圳等发达国家和地区开展深度的对比分析，全面开展反省自身工作、查找差距活动，有效解决干部中存在的自以为是、经验主义、畏难退缩等思想问题，全面提升温江干部队伍比肩前沿、开拓创新、赶超跨越的精神境界。三是教育干部特别讲责任、特别讲奉献。突出加强责任意识和敬业精神教育，充分运用多种形式，聚心、聚焦、聚力，层层传递压力，逐级抓好落实。坚持“多岗位、多领域、多环节”培养锻炼干部，大范围推进干部轮岗交流，实施干部“上挂下派外派”工程，着力在基层一线、重要岗位、关键时刻和复杂环境中培养锻炼干部的责任意识和奉献精神。

(三)以日常监督管理为抓手，加强干部个人修养。长期执政和市场经济的考验，对党员干部的个人修养提出了更高要求。我们始终把加强干部个人修养作为从严管理、从严监督干部的重要内容，推行思想教育、问题管理和典型引领并举，着力形成风清气正的良好氛围。加强艰苦奋斗、拒腐防变教育，引导干部做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦，切实增强了广大干部应对各种诱惑的免疫力。充分利用干部日常考察、行政效能监督、信访举报监督等渠道，加大对干部八小时之内和八小时之外的考核监督，及时发现和纠正干部作风漂浮、好人主义、贪玩好耍以及形象不佳、品行不端等“问题”，促进了干部个人修养提升。通过表彰奖励、典型宣传和鲜明用人导向等方式，树立一批品德高尚、情趣健康、家庭和睦的干部榜样，促使全区各级干部谈吐讲格调、行为讲文明、待人讲真诚、干事讲勤俭。

二、坚持看人先看德，客观准确地评价干部德行表现

考准考实干部的德，是选准用好干部的基础和前提。我们紧紧围绕完善促进科学发展的干部考核评价体系，把德的考核作为干部管理的重要内容，坚持看人先看德，在关键时刻、完成重大任务、推进重大工作、应对重大事件中考察和识别干部，让德真正成为选准用好干部的“识别码”。

(一)突出德的可评价性，建立考德具体化标准。要考准干部的德，首先要建立一套群众可检验、可评判、可感知的指标体系。实践中，我们按照中央对干部道德素质的要求，将干部的道德表现界定为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德等5方面，设置了政治坚定、坚持原则、主动作为、一抓到底、心系群众等正向测评指标，以及好人主义、贪玩好耍、恒心不足、力度不够、作风漂浮等反向调查指标，力求把德的内涵转化为可直接感知的评价要素和具体内容，变“软项目”为“硬指标”。每项指标对应相应分值，通过正、反测评调查结果逐一比对、反复印证，定量分析、定性评价，达到为干部德行准确“画像”的目的。

(二)突出德的可操作性，积极创新考德方式。干部的德是具体实在的，与干部在工作、学习和生活中的现实表现密切相关。因此，在考德工作中，我们充分把握干部德的隐性特点，注重把与考察对象工作、生活联系较密切、知情度较高的上级、同级、下级、基层群众和社会各界代表作为考核评价主体，探索实行自我总结“述德”、无记名投票“测德”、个别谈话“访德”、档案卷宗“查德”等多种方式，切实全面准确地评价干部的德。

(三)突出德的可预见性，提升考德综合效应。考德最关键作用就在于“防微杜渐”。从实践来看，一些干部党性、品行滑坡，往往都是从“小节”开始，从量变到质变。因此，我们十分重视考德中反映出来的“小节”因素和苗头性微小变化，通过深入分析和跟踪考察，及时采取措施，防止选人用人失察失误。对考德结果为“基本合格”及以下、“德”方面的群众满意度低于75%以及在考德中发现有不良苗头的干部，视情节予以函询、批评教育、诫勉谈话、书面检查直至组织调整等处理。同时，通过建立干部考德纪实档案，全面记录、持续追踪干部在政治品质和道德品行方面的表现，全力把好干部“德行关”。

三、坚持选人先选德，探索构建让德才好的干部脱颖而出的选人用人机制

重才轻德，历来是用人的大忌。我们紧紧围绕党的事业需要，坚持选人先选德，把德的表现作为干部选拔任用的首要依据，将德的要求贯穿到干部选拔任用全过程，以民主、公开、竞争、择优的选人用人机制为保障，切实把政治坚定、品德过硬、经得起实践检验、人民群众认可的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

(一)健全干部选用群众评价机制，切实把德行好的干部“推”出来。坚持走群众路线，是干部选任机制改革的重要内容，也是把好德行关口、选好干部的有效方法。我们积极探索拓展群众参与干部选拔的有效途径，在民主推荐中，除机关干部、下属单位负责人全员参加外，还广泛邀请服务对象、基层党员、群众代表参与推荐;在干部考察中，注意广泛听取考察对象所在单位、工作联系部门、业务主管部门、干部监督工作督查员的意见，不断增强了干部选任工作的民主性和透明度。为强化重德的导向，明确要求凡民主测评中德的满意率达不到75%或群众对干部德方面意见较大、经核查属实的，不能作为考察对象人选。同时，还注重发挥第三方调查机构的作用，借助区民意调查中心、计算机辅助电话调查系统等方式开展民意调查，力求把干部的德才考准，努力从机制上防止选人用人的失误。

(二)创新干部选用初始提名机制，切实把德行好的干部“提”出来。初始提名是甄别干部德行的第一道“关口”，也是提高选人用人公信度的关键环节。在实践中，我们积极探索了干部选拔任用初始提名办法，在干部选拔的提名主体、提名形式、提名程序和提名责任等方面强化对干部德行的要求。以扩大党内民主和基层民主为重点，采取会议推荐、组织推荐、领导干部署名推荐和个人自荐等“四种提名”方式产生初步人选，开展资格条件和民意条件“两步筛选”，切实把好德行关，同时，按照“谁提名、谁负责”的原则，对行使提名权的单位或个人明确相应提名责任。这就从制度上规范了干部的初始提名，切实做到既重能力、更重品行，严把干部初始提名“德行关”。

(三)完善干部选用竞争机制，切实把德行好的干部“选”出来。竞争性选拔干部是贯彻落实中央省市委要求的重要举措，也是近年来温江深化干部人事制度改革的成功实践。我们以推进温江发展转型、优化生产力布局、发展新兴产业和做强做大“产城一体”功能片区为重点，整合优化区内干部资源，探索推行区级部门、镇街、功能片区领导干部和中层干部竞争选拔新方式，增加竞争性选拔干部的比重，坚持充分竞争，在比较中选人，在多数人中选人，形成了选贤任能、优胜劣汰的科学机制。在动议、比选、考察、监督、结果运用等重点环节，实行干部选任差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额上会，对思想水平高、品德作风好、工作实绩突出、群众公认的干部，优先储备、优先培养，在同等条件下优先提拔，特别是把那些政治坚定、敢于负责、奉公为民、艰苦奋斗的优秀干部优先安排到重要岗位和关键岗位上。去年以来，共有34名德才兼备的干部受到提拔重用，对7名“德”方面有不良苗头的干部进行了提醒谈话，对6名“德”方面“不合格”的干部予以免职处理。