浅谈工商文化建设

湖北省孝感市工商局 彭兆军

文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，一般特指精神财富，如文学、艺术、教育、科学等。它是随着人和人类社会的诞生而产生，随着生产的发展而发展和存在的，特别是资本主义带来的巨大发展，使人类逐渐从对自然、对神灵的崇拜中解放出来，对自身的地位、作用和力量有了较深层次的认识，主观能动的发现、积累，创造出众多物质的和精神的财富。由此，文化这个突出表现人的主观意识的概念，也就逐渐形成起来。

纵观人类社会发展，凡成功者，必定有自己引以为骄傲的文化。一个人是这样，一个家族是这样，一个组织是这样，一个国家、一个社会仍然是如此。换言之，有人、有组织，就一定会有自己引以为荣的文化。同时，由于不同的种族、不同的起源地，相同的种族不同的居住环境和不同的生活方式，也相应地产生了不同背景的特色文化。这就是说，特定的人群与环境产生特定的文化。按照这一规律，作为国家重要的肩负市场准入、监管执法和消保维权职能的工商行政管理机关，缘于职业的特定性和工作的特殊性，也必然会形成一种特定的文化——工商文化。

如何理解工商文化? 笔者以为，工商文化是指工商行政管理的公务群体在长期行政实践和管理活动中所形成和持有的思想准则、行为准则、思维模式、生活方式及其物化表现的总和。包括行政理念、价值标准、管理制度、行为模式以及建筑装饰、服饰特征、语言习惯等特性。其核心是工商公务群体的价值观。

任何一种文化，都由物质要素、行为要素、精神要素等三个方面构成。这三种文化要素，属于三个不同的要素层面。如果用三个同心圆来表示的话，最外层的是物质文化，行为文化次之，中心层是精神文化。在很大程度上，精神文化决定着行为文化和物质文化，是整个文化的核心。工商文化作为人类社会文化的一个细胞，当然离不开这三种构成要素，具体而言:

工商的物质文化是指工商行政管理公务主体在长期行政实践和管理活动中逐步形成的，具有自身特性的并被社会和公众接受，且区别于其它组织的一种物的表现。包括工商办公楼的式样、色彩，办事大厅布局、装饰，人员的服饰、徽章等。在物质文化这个层面，具有较大的排他性。在这个要素中，徽章和服饰是工商行政管理物质文化的中心表现形式。

工商的行为文化是指工商行政管理公务主体在长期行政实践和管理活动中逐步形成的既具有一般社会行为规则，又有自身职业特点，且被其公务群体接受和遵守的一种外在活动表现。包括行为规范、生活规范、语言习惯、管理行为等。

工商的精神文化是工商行政管理公务主体在立足于忠于权力的基础上，在登记、管理、执法和组织活动中形成的独具工商特征的意识形态和价值观念等。包括行政理念、工商精神、思维方式、工作方法经验等。它是人文精神与法治精神的有机结合，是法律至上精神、公平公正精神、崇尚科学精神、无私奉献精神的具体体现。

按照这一架构，我们该怎样去建设工商文化呢? 笔者结合工商行政管理工作实践，谈几点粗略的想法:

努力营造具有工商特色的物质文化。一方面，要结合工商部门的工作特点，以标识明显、色系统一、庄重简洁、明亮宁静、优雅流畅为总体目标，用CI形象设计理念，对办公区规划、院内环境建设、行政大楼设计，登记注册大厅、12315指挥中心等窗口单位的装饰以及执法证、办公用品标识进行整体设计，以充分体现出工商人文特色与风格。另一方面，要对最能代表工商物质文化的工商服饰进行样式和面料质地的持续变化和革新，以适应工作要求、社会进步和公务人员审美的需求，不断满足工商干部对事物美好追求的愿望，使其既感受到环境对自身言行的约束和规范，又感受到精神上的愉悦和自豪，从而更加自律和爱岗敬业。

努力营造具有工商特色的行为文化。国家公务员的一言一行、一举一动，不仅仅代表个人行为，而且事关国家和政府的形象与威信。凡实行公务员制度的国家，都对本国公务员的语言和仪表举止行为作出严格的规范，以使其更好地承担起管理国家、管理社会的重任。工商行政管理作为一个特殊的公务群体，具有与一般的公务群体不一般的行为文化:一是表现在仪表的着装上。工商服装是经国务院批准的制式服装，如何着装是一件十分严肃和庄重的事情。因此，平时要加强工作人员的着装意识和规范教育，要求规范着装，防止和制止混装、乱装、不全装、在不适宜场合着装等不规范着装情况的发生。二是表现在公务管理的执法形象上。工商行政管理人员是依照法律管理社会，代表和维护人民利益的人员，相比其他公务人员而言，他们有更多、更广的管理某些领域的权力，因此，工商人员在行使职权、管理社会时，必须依法依纪办事，不得依人不依法、依权不依法，不能以言代法、以权凌法和徇私枉法，更不能以管理者自居，发生欺凌管理对象的行为。要杜绝这些行为的发生，必须抓“四手”:一手抓队伍教育，二手抓建章立制，三手抓内部监督，四手抓督察监察。三是表现在登记注册窗口和12315消费维权窗口的语言上。这些窗口的行为和效率，代表着工商部门的整体形象。因此，窗口使用的接待用语，除了“三声四一”(即来有迎声、问有答声、走有送声;一张笑脸相迎、一声问候亲近、一把椅子让座、一杯茶水解渴)等一般性的工作规范和文明用语以外，还要有工商业务的专业用语，并按照“简洁不简单”、“明了不敷衍”、“依法不生硬”的标准制定和使用。

努力营造具有工商特色的精神文化。工商精神文化是工商文化的灵魂，是激发工商人员事业心和责任感的内在动力。营造具有工商特色的精神文化，应从几个方面着手:一是要确立和弘扬工商精神。工商精神是工商公务群体理想和信念集中体现，决定着工商群体的价值取向和工作目标，是开创工作新局面凝聚力和原动力的根本所在。其内容可能会因地域和时间的不定性会有所不同，但总体会体现在忠于国家、服务人民;忠于职守、依法行政;公正廉明、勤政高效;务实创新、团结争先等四个方面。二是要强化制度建设。建立制度的目的在于引导和教育工商人员树立正确的价值观和行政理念，规范和约束其行为，彰显高尚的职业道德，以确保执法公正、勤政廉政。制度建设是一个系统工程，应包括反映岗位培训制度、学习考察制度、学术研讨制度、年度修养制度等体现以人为本的人文关怀制度;包括登记注册官、行政执法官、公务律师官等体现自我价值的价值实现制度;包括注册登记中的受理制度、登记制度、颁发证照制度，案件查处中的案件查处制度、案件审批制度、案件合议制度、案件听证制度、案件执行制度以及回避制度等确保行政公平公正执法的公平执法制度;包括各类准则、廉政规定、工作禁令等体现道德和行为的职业准则制度;包括过错责任追究制、违纪责任追究等体现制约监督的保证制度，等等。三是要坚持以人为本。要坚持以人为出发点和中心，通过以人为中心的组织设计和管理，围绕培养、激发和调动公务群体的主动性、积极性、创造性开展工作，增强组织的向心力和凝聚力，建立和谐的人际关系，实现公务群体的全面发展。坚持以人为本，一方面要注重关心公务群体自我价值的实现，引导公务群体将个人的价值观与组织的价值观统一起来，在“公平、公正、公开”的基础上让优秀人才脱颖而出，体现组织对人格的尊重。另一方面，要通过弘扬先进典型，开展技能竞赛等活动，展现工商公务群体的精神风貌和公正执法的形象，树立“自强、自尊、正直、正义、奉公、勤奋、善良、朴素”的人文修养和人格魅力，培养一批勇于拼搏、敢于挑战的优秀人才，为促进工商行政管理工作又好又快发展和长盛不衰提供坚强的人力支撑。四是要推动文化创新。促进工商行政管理事业又好又快发展，必须培育富有特色的创新文化。一方面，要采用以支持和协调为主的领导方式，在为公务群体设置明确而稳定的工作目标后，给予其自由发挥的空间，允许其最大限度发挥想象力和能动力，去实现这一目标。另一方面，要为其提供其创新活动所需要的资源，包括物质上和精神上的支持，以及对人力资源的充分调用，有效激发他们的内在动机，使其产生对单位的强烈归属感、强劲责任感和义不容辞的使命感，从而满腔热情地将其所掌握的知识、技术和创造性思维的能力发挥到极致，为单位发展和社会服务作出最大贡献。