和谐推动发展

山西省大同市地方税务局党组书记、局长 肖广礼

近年来，大同市地税局坚持把精神文明建设作为振兴地税事业的根本大计，立足“文化引领税收、精神凝聚力量、和谐推动发展”的创建工作思路，以贯彻省局提出的“大税收、大服务”理念为主线，以地税文化为载体，以优化服务为抓手，着力提升精神文明建设的文化内涵，呈现出文明创建与税收收入齐头并进、事业发展与人的发展良性互动、严格执法与优质服务有机融合的良好局面。自2009年以来，先后被省精神文明建设指导委员会评为文明和谐单位标兵;被省劳动竞赛委员会荣记“集体一等功”;被大同市委评为先进基层党组织;被大同市政府评为政风行风评议工作先进部门。

一、文化引领，价值传导，构建精神文明建设的高起点

精神文化是地税文化的核心和灵魂，是地税文化发展的动力源泉和精神支柱。我们坚持以人为本，通过加强教育，丰富干部职工的精神文化内涵，提升精神文化层次，形成共同的核心理念和价值取向。

(一)培养地税文化核心价值。从精神层面入手，把培养干部职工的使命感和忠诚度作为地税文化的支点。一是变简单说教的单向灌输为以理服人的价值传导。组织干部职工学习阅读《论语》、《弟子规》、《细节决定成败》等具有时代精神和价值理念的书籍。二是进行生动鲜明的主题思想教育。组织开展了“关爱自己、关爱家庭、关爱事业”的主题思想教育活动，通过开展社会调查、举办先进人物报告会、组织爱岗敬业演讲比赛等多种形式，引导干部职工从爱自己入手，以爱家庭为动力，把爱事业作为最终目标，把自我实现与地税发展统一起来，引发干部职工对“应当主动快乐地工作，还是被动交差应付;是荣辱与共的奋进，还是在消极无为中落后”的深入思考，引领干部职工以良好的精神风貌，用心学本领，用心干事业，用心搞服务，真正把本职工作做深、做实、做细，推动了干部职工的认识更新和观念转变，激发了干部职工的敬业意识和工作热情。

(二)激发全员的进取意识。自找差距，自找压力，把精神文明创建放在较大的范围来审视和谋划。首先，从全省地税系统对照先进，查找差距，切实增强忧患意识和危机感，自觉地把外在压力变成内在动力，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，真正做到居安思危、戒骄戒躁。其次，更新观念，跨越发展。建设的理念决定建设的层次，我们有积极进取、踏实肯干的优良传统，但思维还不够活跃、不够开阔。在实践中重点解决好会不会建设、善不善创新的问题，提高着眼点，提升认知能力，更好地认识规律，积极谋划税务文化建设的新思路、新举措。

(三)树立唯才是举的用人导向。人才是事业成败的关键，是精神文明建设的基石。以能力定席位、以成绩论英雄，不让只说不干、政绩平庸的人得好处;不让埋头苦干、扎实工作的人受冷落。坚持年龄梯次配置、知识结构优化、业务能力互补、工作家庭兼顾。做到“用好一个人，带动一大片”，形成良好的用人导向。按照《条例》要求，我局党组逐步建立、完善了干部交流轮岗制度、任前公示制度、干部定期述廉制度、干部离任审计制度等一整套干部选拔任用和监督制度。市局党组讨论决定干部任用之前，都要征求局纪检监察部门的意见，做到“三不上会”，即没有经过民主测评、民主推荐的不上党组会，没有考察材料的不上党组会，没有征求纪检监察部门意见的不上党组会。公平、公正的用人机制焕发了精神文明建设的活力。自2009年以来，我们根据工作需要和实际情况进行了系统部分科级领导干部、部分县(区)局领导班子成员的调整和充实，将22名年龄偏大的科级干部调整到非领导职务，通过民主推荐和竞争上岗的方式选拔了106名年富力强、充满活力的年轻科级干部，其中100名充实到了领导岗位;同时我们还按照《党政领导干部交流工作规定》对82名科级干部进行了调整和交流。其中，2009年7月我们拿出直属分局的43个科级干部领导职位以竞争上岗的方式选拔了一批科级干部，经过笔试、演讲、民主测评三轮竞争和组织考察、党组研究、任前公示等程序，最后选拔任用了43名业务熟练、品德优秀的年轻科级干部。全系统干部职工的精神面貌为之一新，干部职工没压力、思想少活力、工作缺动力的痼疾迎刃而解。

二、打造精品，创造特色，探求精神文明建设的切入点

先进的行业文化是推动地税科学发展的活力源泉。我们坚持分类推进、典型引路，深入开展了特色文化创建活动，打造了一批特色文化品牌。

(一)打造“书香”工程，营造文化氛围。重点在于加大文化宣传力度，营造浓厚的文化氛围。自开展全员读书活动以来，我们以“倡导全员读书，建设学习型机关”为主题，组织开展了具有大同特色的“十个一”系列读书活动。即建立一个读书平台—图书阅览室;成立一个长效机构—读书协会;搭建一个交流平台—读书专刊;写一篇读书心得;收集一条名言警句;组织一次读书笔记交流活动;开展一系列读书活动讲座;捐赠一本自己喜爱的图书;搞一次读书征文活动;办一次“爱我中华，做优秀税官”的读书演讲比赛。读书活动的开展，使全体干部职工的爱心得以孕育，诚信得以铸造，行为得以规范，服务意识得以提升。与此相应，还重点打造了“五个一”的文化工程。即:树立一面“文化墙”，在地税办公大楼的醒目位置张贴以地税核心价值理念为主要内容的宣传画。在基层征收单位、机关办公室及会议室、过道、走廊、职工食堂等悬挂张贴地税文化基本理念宣传标语，营造浓厚的地税文化氛围。完善一个“荣誉室”，将地税部门成立以来的税收成果、成功经验和做法、先进典型、各种荣誉、公益活动等，以图片、文字、实物的形式记载、保存下来，存放到设计制作的荣誉展示厅，系统展示地税发展历程及获得的各类荣誉。办好一个“宣传栏”，利用内网和服务大厅作为宣传平台，办好地税工作动态、税官风采、文明创建的宣传窗，以动态形式展示地税人的精神风貌。制作一批“宣传品”，制作反映地税发展历程的税收宣传片和宣传册，广泛宣传地税工作，让社会各界充分了解地税部门的工作成绩和奋斗历程，增加地税干部职工的荣誉感和自豪感。搞一次“大同地税杯”有奖征文活动。在税收宣传月活动期间，我局以“税收、发展、民生”为主题，让全市人民畅谈自己的感想、感受、感悟、所见所闻、工作体会以及意见和建议。对征文进行评选，评出一等奖10名，二等奖20名，三等奖30名，优秀奖50名。

(二)打造“素质”工程，缔造文明之师。按照“紧缺人才抓紧培训，骨干人才重点培训”的要求，全市地税系统进一步掀起了大规模培训干部、大幅度提升素质、大面积培养人才的高潮。2010年3月份，市局与市委统战部、工商联共同组织了以构建和谐社会为内容的国学教育培训讲座，组织机关及各县区、直属分局部分干部参加了学习。根据全系统科级干部现有知识结构和能力需求，从6月中旬到8月初，我局分期分批组织了四期全系统200多名副科以上干部培训班，其中在上海复旦大学举办了两期正科以上干部培训班，在国家税务总局扬州进修学院举办了两期副科级干部培训班。在培训期间，学员们系统地学习了管理者有效沟通的技巧、基本国情与社会热点、宏观经济与税收形势分析、压力与心理健康、税务行政执法风险与防范、税制改革前沿问题及动向、地方税收新政解读、税源管理与税收收入分析等课题。结合“大教育”活动开展，市局继续深入开展全员读书活动。要求全体干部职工广泛阅读政治理论、政策法规、职业道德、税收业务、文化知识、廉政建设等方面富有教益的书籍，体裁不限，类别不限。从10月份以来，市局机关制定出台了“周四集体学习日”制度，学习时间为每个星期四下午，每次学习时间不少于3小时，要求机关全体干部职工必须参加，并履行签到手续，不得无故迟到或缺席。采取的形式是讲课、辅导、媒体教学(看录像听录音)、交流讨论等多种形式进行，包括政治理论和党的路线方针政策、税收业务知识、计算机应用、中国传统文化等内容。通过大规模集中培训和读书活动，在广大干部职工中树立起自觉学习，自强素质，提高能力的自觉性和紧迫性，为全市地税系统构建学习型机关奠定了扎实的基础。

(三)打造爱心工程，绽放文明之花。在和谐地税建设中，我局坚持以人为本，努力营造广大地税干部各尽其能、各尽其责而又和谐相处的工作环境，进一步激发干部队伍的活力。市局党组关心、爱护每一名税务干部，帮助他们解决实际困难。领导干部经常深入群众，与干部职工积极进行思想交流、沟通，促进相互理解，增进相互信任。通过中国传统文化教育，税务干部工作积极性得到大大提高，同志们干事创业做到了思想上合心、工作上合力、行动上合拍，以团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，以团结化解矛盾、克服困难、解决问题，没有出现上访告状事件。在和谐地税建设中，我局注重用先进文化、优秀文化引导人、激励人，为物质文明建设提供思想保证和智力支持。在开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动中，全体党员干部纷纷伸出援助之手，慷慨解囊，奉献爱心，弘扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德。市局全体干部职工共为青海玉树灾区捐款72050元，在市政府开展的“献爱心，送温暖”活动中捐款17160元，为一名孤儿姐妹上学捐款5830元，帮扶浑源县清水沟村进行组织建设捐赠3万元的电子设备和办公桌椅，慰问困难职工家庭15500元。通过一系列活动的开展，广大党员干部、妇女干部、团员在精神文明创建中，个个勤奋工作、人人乐于奉献，形成了在税收工作中党团青妇齐抓共管的良好局面，展示了地税机关的良好形象。

三、换位思考，优化服务，找准精神文明建设的依托点

我们以“纳税服务年”为契机，牢固树立了“以纳税人为中心、以纳税人为关注焦点”等服务理念，坚持以纳税人需求为导向，以纳税人满意为标准，积极转换角色，在行动上实现了从“要我服务”向“我要服务”转变。每一名税务干部从纳税人的角度出发，积极进行换位思考，找问题、找差距，使自身服务意识上升到新的高度。我们以“税企同行，携手跨越”为主题，将“全力服务企业，税企共度难关”作为税收工作的出发点，通过开展七项活动，为纳税人提供多层次、全方位的纳税服务。

(一)开展“千人万户”活动。我们在全市地税系统开展“千人万户”为主题的纳税(费)服务年活动。全市每名税务干部联系10名纳税户，以纳税人的需求为导向，找准加强和改进纳税服务工作的着力点，提出有针对性的改进措施，提高纳税服务工作质量。各基层单位组织干部职工以小组为单位深入辖区企业进行走访，填写《税务干部联系纳税人活动统计表》，详细记录纳税人的意见建议和要求。全市1100多名税务干部走访和联系纳税人1.3万户纳税人。通过走访纳税人，加强了与纳税人联系、了解纳税人心声、为纳税人解决了实际困难。

(二)开辟“返乡人员创业”绿色通道。由于金融危机的影响，返乡创业的人员不断增多，到税务机关咨询办税的人员络绎不绝，我们采取积极措施，为返乡人员创业开辟绿色通道。一是做好宣传、咨询工作。对前来咨询的返乡创业人员认真介绍地税的税种征收范围、税收优惠政策、涉税业务办税流程，使他们对需要办理的业务有一个明确的认识，使其在创业决策中充分考虑税收因素，用好用足税收优惠;二是对返乡创业人员开辟纳税服务绿色通道。对来办理税务登记的返乡创业人员指定专人负责辅导其填写税务登记表，向纳税人说明办理税务登记应出示、提供的证件资料。对资料齐全、符合办证条件的优先办理，为他们提供优质、高效的服务，受到返乡人员的一致好评。

(三)精简办税程序。我们对税收业务进行了重组，对工作流程进行了优化，启动“简化办税流程，实施后台运行”机制，在符合规定要求和保障工作质效的前提下，最大限度地简化税务登记、税款征收、税收检查(稽查)、税收政策管理、发票管理等办事程序和环节，明确各环节的办事时限，提高行政质效。过去需要纳税人多头找、多头跑的事情，由税务机关内部进行工作流转，纳税人只需向办税服务厅提交相关资料便可享受到“一窗进，一窗出”的服务。与此同时，我们还对部分业务实行了限时服务，过去规定在30日内办结的税务登记，现在不到15日便可办结。为了检验服务成果，提升服务质效，我们建立了为纳税人服务质效回访制度，通过定点约访、电话、信函、调查问卷等形式，定期开展回访活动。回访内容主要包括:检查地税部门各项税收政策、涉税投诉举报承诺和纳税服务措施的落实情况;了解纳税人对地税部门服务的满意度;征求纳税人对纳税服务工作的意见和建议;了解掌握纳税人合理合法的个性化需求。

(四)开通税收短信服务平台。开通税收短信服务平台是我们在税收服务活动中推出的一项特色项目。我们利用短信群发器，向纳税人定期发布纳税申报提醒、税收宣传、税收政策等短信，将税费知识通过手机短信的形式向纳税人定期发送，到目前为止累计发送短信18000余条，普及了税收知识，扩大了税收宣传的覆盖面，让纳税人切身感受征纳之间的鱼水情谊。

(五)开展“办税服务标兵”星级评比活动。规范了全市地税系统税务人员文明服务标准。2010年4月份，市局出台了《大同市地方税务局星级办税服务厅及星级纳税服务人员管理办法(试行)》，对星级办税服务厅和星级纳税服务人员每年进行一次星级评定，为进一步深化全市地税系统办税服务厅的规范管理，进一步提高办税服务厅的工作质量和效率奠定了基础。全市17个办税服务厅已全部使用了统一的办税服务厅标识，办税厅工作人员达到150余人，配置计算机150余台，在办税厅征收的税款已经占到税收总收入的90%以上。

(六)认真落实“两个减负”。重点清理、简并纳税人财务会计报表报送资料，进一步减轻纳税人负担。大力推行多元化纳税申报方式。试点电话申报，扩大网络申报，探索“同城通办”缴税方式，提高申报效率。对招商引资重点项目开展“全程政策辅导”和“全程导办”前置服务。对重点招商、承接产业转移等项目主动送达政策、解读政策，协调解决纳税人项目实施过程中的实际困难和问题，专人全程对招商引资项目全程导办税务登记证及行政审批事项。推进开展“纳税信用等级评定及分类管理”工作，建立诚信制度。对A级纳税人给予除专项、专案检查外，两年内可以免除税务检查;对税务登记证验证、各项税收年检等采取即时办理办法;放宽发票领购限量等政策。

(七)开展“我为纳税服务献一策”活动。为深入推进“纳税服务年”活动，充分发挥全市地税系统税务干部和广大纳税人的聪明才智，积极探讨和践行纳税服务理念及措施，广泛凝聚和调动一切智慧和力量，提升纳税服务水平，切实将“大税收、大服务”工作理念贯穿于税收工作的各个环节和各个方面。我们在全市地税系统范围内开展“我为纳税服务献一策”活动。共评出“金点子”建议5名;“银点子”建议10名;“好点子”建议20名。

四、几点体会

回顾近年来的精神文明建设工作，我们所取得的一点成绩，得益于省局和市委市政府的正确领导和及时指导，得益于社会各界的关爱和支持，得益于全体干部职工的共同努力。从实践中认识到精神文明建设不是独辟蹊径的个体项目，而是一项牵涉全局、贯穿全过程、融入每个环节的系统工程。必须抓住观念更新这个突破口，实现管理思想的革新和飞跃;必须抓住提高人的素质这个根本点，全面提升干部思想道德素质和业务技能;必须抓住文化建设这个着力点，增强精神文明的实效性和感召力;必须抓住领导驱动这个关键点，推动文化建设自上而下持久开展。我们的体会:

一是思想重视，提高认识，是做好创建工作的前提。“思想是行动的先导”。地税文化建设首先要解决思想认识的问题，实践中我们注重全局干部职工的宣传引导，从上至下统一思想，变“要我做”为“我要做”，在组织学习开展活动时，大家出主意、想办法，能够发挥群体的智慧和力量，从而在工作中形成了强大的合力。

二是创新载体，丰富活动，是做好创建活动的关键。文化建设工作是一项综合性、全局性的工作，需要形式多样的各种载体做支撑，只有不断创新具有特色的载体，开展丰富多彩的活动，才能将创建工作不断引向深入。

三是加大投入，完善设施，是做好创建工作的条件。在近几年的创建活动中，我们切实加大投资力度，抓好硬件建设，树立了文明单位优美环境、优良秩序、优质服务的标准，使机关办公条件、活动场所、干部食堂等得以极大改善，从硬件设施上凸显了创建的特色。

四是强化教育，提高素质，是做好创建工作的基础。创建活动必须以人为本，突出提高干部职工整体素质这个重点，归根结底这是抓好地税文化建设的重中之重。

五、推动大同地税文化建设的建议和举措

大同地税文化建设工作在完成整章建制、拓展载体、丰富内涵的基础上，步入了整体提升和深化发展的阶段。对此，我们结合实际进行了阶段总结，为下一步更好、更深入地开展地税文化建设进行了全面动员，以确保大同地税文化建设目标早日实现。

(一)高度重视，让大同地税文化内化于心。将税务文化定位到对大同地税事业发展全过程进行沉淀和提炼，形成一种积极向上和努力实现的愿景和形象。要以理念文化为导向，积极倡导兴利除弊的改革创新精神。在“最大限度地方便纳税人”和“不给干部有犯错误机会”理念引领下，与时俱进，充实完善，进一步提升或扩大两个理念的内涵，丰富其内容，并以此成为税务文化建设和各项改革创新工作的导向。要以制度文化为抓手，体现以人为本的价值观。要致力于文化导航，注重人的情感、人的活动、人的创造性，积极倡导“制度化管理，人性化运作”的核心体系。为提高全局干部职工对大同地税文化管理内涵的认知度，在大力发挥《大同地税简报》、《大同地税信息》等主体舆论阵地的基础上，创办地税文化刊物，打造新的文化平台，交流文化实践心得，坚持走出去、请进来，请专家学者授课，派干部外出学习，让地税文化入心入脑，真正成为地税干部的行为准则，行动指南。

(二)营造氛围，让大同地税文化外显于形。首先，要以物质文化为抓手，激发个人主观能动性。要进一步从人、财、物方面加大对税务文化建设的投入，给大家提供能充分展示自己各种才华的平台和载体。要在现有的书法、摄影、乒乓球、羽毛球的基础上，不断完善引导和激励机制，以此推动个人参与文化建设的积极性和主观能动性。同时，依托党群、工会组织的有力支撑，定期开展一系列演讲、读书、唱歌，以及积极向上的文化表演和比赛等。通过这些活动，让所有同志都能体验到税务文化的渗透力和感染力，并自觉融入到税务文化建设的实践中。其次，要以行为文化为抓手，提升个人的品位和综合素质。要进一步规范和统一服务标识、服务标准、服务内容、服务规范、语言规范、着装要求、环境要求、卫生要求。要以专业培训和业务考试为契机，实施以提升个人的素质为宗旨的系统工程。定期组织培训和考试，邀请专家、学者作专题报告或辅导。要大力建设楼道文化、科所文化，将文化理念、管理制度、行为准则、名言警句等上墙上刊促进入心入脑。要规范使用统一的标志标识，在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，设置和印刷大同地税视觉标识，对内营造良好的工作氛围，对外树立鲜明的地税形象。要组织干部学习政务礼仪，就来人接待、电话接听、会风会纪以及着装、形象、表情、语言等进行礼仪训练，从身边的日常行为举止做起，从自己的一言一行做起，边训边练，训改结合，力争训练一项，养成一项。

(三)明晰标准，让大同地税文化固化于制。将大同地税文化理念制度化、明确化，把价值理念用制度固定下来，制定和完善一系列鼓励和激励提升个人知识或学历层次的教育制度，最大程度地提升干部的专业知识和学历结构。使干部职工既有明确的价值导向，又有健全的制度约束规范。要进一步整合规章制度，细化岗位标准，指导干部职工的工作意识和工作行为，在全局干部职工中树立“标杆”，用身边的事教育身边的人，用地税文化这个纽带，增强干部职工的文化向心力和职业荣誉感。

(四)有机结合，让大同地税文化实化于效。地税文化和税收工作是相辅相成的统一体，我们只有将大同地税文化渗透到税收管理全过程，依托税收管理的科学化、精细化，纳税服务的人性、高效化，使地税文化根植地税实践，才能使其真正成为具有地税特色的先进管理文化，才能体现地税机关的公众形象。

(五)拓宽载体，让大同地税文化亮化于点。地税文化必须借助形式多样、情趣高雅、温馨和谐、充满活力的各类文化活动，带动和引导文化建设引向深入。一是引导干部职工多读书，读好书，增强文化底蕴。二是深入开展“讲文明、树新风、促和谐”主题活动，夯实地税文化根基。三是成立各种兴趣小组，引导干部在工作之余，多参与健康向上的文化活动，愉悦心灵，强健体魄。鼓励干部职工参加省、市局举办的各类能手竞赛和征文、书法、摄影等参与性强的文化活动，展示地税干部风貌，展现大同地税特色品牌，提高大同地税的公信力和美誉度。

与此同时，我们在税务文化建设中要进一步提高认识，纠正在部分基层单位和一些干部群众中存在的认识误区。一是“单打独斗”，二是“粗制滥造”，三是“形式主义”，四是“以偏概全”。要统一思想，统一步调，消除“税务文化建设仅仅是政工部门的事情”的狭隘观点;走出片面地将税务文化归结为几句深奥的高调、笼而统之的言辞的误区;力戒将税务文化建设当成“一阵风”，或照本宣科装“门面”;防止将税务文化建设理解为娱乐活动，进而“一叶障目”，不见泰山。

综上所述，税务文化建设是新时期思想政治工作的延续和创新，是思想统领和精神支柱，更是税务工作的活力和源泉。为此，我们必须强化税务文化建设，着力营造欢乐和谐的工作氛围，陶冶干部职工思想情操，激发其勇于创新、奋发进取、敢为人先、团结和谐的团队精神，让税务文化真正成为引领地税工作不断向前发展的动力。