检察文化建设

张掖市人民检察院检察长 俞新民

张掖市人民检察院研究室 杨雪峰 杜刚

检察机关是建设中国特色社会主义事业的一支重要力量，是社会主义法治文化建设的建设者、保障者，检察文化作为社会主义法治文化的重要元素，是社会主义先进文化的一部分，是检察队伍建设的灵魂，是检察事业创新发展的精神力量，推进和加强检察文化建设是认真贯彻落实中央《决定》的必然要求，也是深入推进社会主义法治文化建设的重要内容。

一、西部地区检察文化建设的现状

中国的检察文化是社会主义法律文化的一个重要组成部分，反映着检察机关检察官这一特殊社会群体的普遍道德标准、审美观念、思维方式和价值取向。以下笔者结合西部地区检察文化建设的一些情况进行分析。

一是对检察文化本质属性的认识模糊。从西部地区的检察文化建设实践来看，绝大多数检察干警甚至不少领导干部对检察文化的内涵理解不到位，认识不清。有的领导、干警甚至认为进行检察文化建设无非就是搞搞文体活动，将检察文化建设简单地等同于开展一些琴棋书画、体育活动，导致对检察文化内涵认识的表层化、简单化、娱乐化。事实上，检察文化作为一种客观存在，始终与检察制度相生相伴，追溯检察制度的历史，检察官从中世纪帝王的管家或谏言人，演变到近代民族国家中政府的代言人，乃至今天成为国家利益和人民利益的捍卫者，从检察制度的发展来看，检察文化的本质应当是检察机关的法律价值取向。如果说企业文化、机关文化是一种管理文化，检察文化则应该是一种价值文化，只有从根本上找到两者之间的本质区别，才能找到符合司法规律自身发展特色的检察文化法治规律。

二是对检察文化建设的重要性认识不足。由于长期以来对检察文化本质属性缺乏正确的认识，导致了部分检察院和干警，由于对检察文化内涵的认识不够全面、准确，认为只要能努力工作、提高办案效率和质量就可以了，甚至有部分人认为开展检察文化活动就是娱乐活动，是对正常工作时间、效率的冲击，是一种不务正业的行为。也有一些人认为把有限的资金用在美化机关环境、建设文化活动设施、开展文化活动是一种奢侈浪费，是不合时宜、不实在的形象工程等，最终使检察文化建设被虚无化、形式化，结果在一些地方检察机关虽然设置了文化墙、文化长廊等一些体现文化建设成果的东西，但是干警的参与性和积极性并没有充分调动和发挥出来，没有形成一种全院性的文化氛围，久而久之便成为一种装饰。

三是检察文化特色不明显、创新不足。尤其在西部地区检察文化建设过程中，一些地方将文化建设囿于单纯的文体活动而脱离了检察文化的法律属性，忽视了对检察干警履职能力的培养和建设;还有一些地方将文化建设仅限于法律和司法领域，而没有注重去借鉴其他行业的先进文化，忽视了对检察干警人文素养的培养和熏陶;关键是在文化建设中样式、品种、载体、风格等方面囿于陈规，方式陈旧，难有精品，形成自有特色和品牌的极少。任何事物都是具有共性和个性的，检察文化建设来源于实践并服务实践，各地社会经济发展、文化底蕴、自身发展等不同，体现出的文化建设必然各有侧重。因此，检察文化也应当是既有共性的一面，也应有其鲜明的个性特征，这正是检察文化的先进生命力所在，而目前西部地区检察文化建设呈现大同小异的状态，根源在于没有立足本地本院实际，在文化建设中没有自身的特色。

四是检察文化建设缺乏相应的制度，发展后劲不明显。从当前西部地区检察文化建设实践来看，大多数是为建设而“建设”，为文化而“文化”，没有真正将文化建设与本地社会经济发展实际相协调，文化建设脱离社会经济发展形势需要，离人民群众对司法、法治的期待和要求还有一定的距离，致使一些检察机关虽然制定了相应的检察文化建设实施意见，但大多数检察机关对文化建设并没有制定相应的制度予以规范和明确。检察文化建设是一项系统和长期的工程，没有制度作支撑，难以保障文化建设的长足发展，也就难以保障文化建设能取得实实在在的成效。因此，我们必须继承发扬我国优秀的法律文化传统，认真进行检察文化制度规划，积极推动检察文化建设，不断提高执法能力和水平，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法，大力弘扬社会主义法治精神，为增强全社会法律意识和法治观念作出表率，实现法律效果与社会效果的统一。

二、新时期进一步加强西部地区检察文化建设的必要性

先进的法律文化是维持社会法律体系健康运行的思想基础，是国家实现法治的重要保证。检察文化是法律文化的重要组成部分，是检察机关的灵魂。加强检察文化建设对于促进文化育检，保障“强化法律监督、维护公平正义”目标的实现，提高检察机关的群体素质和工作效能具有重要的意义。

(一)加强检察文化建设，是建设社会主义文化强国的必然要求。党的十七届六中全会，在深刻总结历史经验、科学分析形势任务的基础上，做出了推进新形势下文化改革发展的一系列战略部署，理论上有新概括，政策上有新突破，举描上有新实招，具有很强的政冶性、战略性、指导性，标志着我们党对文化的认识达到了新高度。检察机关作为党和国家事业全局的重要组成部分，必须把学习贯彻党的十七届六中全会精神作为重大而紧迫的政冶任务，切实担负起社会主义文化大发展大繁荣保障者和建设者的神圣职责，准确把握文化改革发展对检察工作提出的新要求，找准服务和保障的结合点和着力点，为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国发挥应有作用。

(二)加强检察文化建设，是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会是新时期党中央做出的战略决策，检察机关作为国家按律监督机关，在和谐社会建设中担负着重要职责、发挥着重要作用。检察文化是贯穿于整个检察工作的价值体系，加强检察文化建设，是提高干警素质、推进队伍规范化建设的基本保证。要使检察队伍成为检察文化的实践者和先进文化的代表者，让检察文化内化于心，外化于行，只有通过开展多种形式的检察文化建设活动，强化职业自律，陶冶职业情操，不断提高全体检察人员的道德素质和业务能力，积极构建一支政治坚定、廉洁高效、业务精湛、执法公正的检察队伍，全面推进检察机关规范化建设，才能不断推动检察机关工作科学发展，为构建和谐社会提供坚实的法律支撑。

(三)加强检察文化建设，是更新执法理念的必然选择。作为新时期与时俱进的检察干警，我们应当牢固树立先进执法理念，坚守“立检为公，执法为民”的检察精神，坚持理性、文明、平和、规范执法，秉承坚持标准、实事求是的工作态度，改革创新、与时俱进，从而体现新时期检察人员的良好精神风貌。而新时期的检察文化建设可以从本质上推进先进执法理念的形成与推广，有助于检察机关立足职能，准确把握服务和谐社会建设对检察工作的要求，找准履行法律监督职能与服务和谐社会建设的切入点、结合点和着力点，努力拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平，有针对性地加强和改进检察工作。

(四)加强检察文化建设，是检察事业科学发展的内在要求。流水不腐，户枢不蠹，检察事业的发展必须依靠检察文化活力和生命力，必须与时俱进，随社会发展变化而不断发展进步。首先，中国特色社会主义检察制度的根本属性是人民性，检察权源于人民并服务于人民，因此检察文化建设不能脱离人民群众的司法需求，始终将群众关心的司法问题、司法诉求作为文化建设的重点，才能保证文化建设的时效性，才能建设符合人民群众期待的检察文化。其次，建设检察文化必须紧扣党委政府的中心工作、社会经济发展形势、社会法治现状来谋划和推进，要在遵循自身发展规律的同时，充分吸收人类文明精髓为我所用，以变化求创新，以创新求发展。

三、加强西部地区检察文化建设的思考

建设先进检察文化，必须以核心价值观为引领，高度重视检察官职业道德建设和执法理念教育，大力培育干警的集体主义思想、团结协作精神、改革创新意识等主流精神和基本理念，使其内化为干警的共同价值取向，外化为全体人员的追求和自觉行动，从而使检察人员的理想、信念和价值趋向融会贯通，增强检察机关的凝聚力、向心力。

(一)西部地区检察文化建设需要遵循的原则。检察文化直接影响着检察干警的执法思想和执法行为，检察文化建设就是要通过检察文化的灌输、渗透和融合，真正在检察人员的内心深处，凝聚产生一种为检察事业无私奉献的精神，使全体检察人员把内在潜能和创造力最大限度地发挥出来，成为推动检察事业创新发展的巨大精神动力。

1.要坚持推进法治文化建设大局原则。十七届六中全会通过的《决定》明确指出:“加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法遵法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。”弘扬社会主义法治精神，离不开社会主义法治文化的建设，法治文化是一国经济发展、社会安定、政治清明、文化繁荣的根基，可以说社会主义文化强国的建设，离不开法治文化的支撑。检察机关作为国家法律监督机关，其呈现的检察文化是法治文化的具体体现之一，检察机关作为国家法律监督机关，在推进法治文化建设、培育法律意识和法律精神中肩负重要使命。

2.要坚持构建核心价值观原则。“忠诚、为民、公正、清廉”的核心价值观是检察文化建设的基本遵循和行动指南。检察文化建设的关键在于构建检察干警对检察职业的内心认同，使得检察官职业道德真正的内化于心、外践于行，凝聚全体检察人员的智慧和能量，切实体现“立检为公、执法为民”的执法宗旨，切实做到“三个至上”、“四个在心中”，树立“六观”，坚持“六个有机统一”，这些要求与核心价值观是相融交汇的，检察文化建设必须着力构建核心价值观，使之真正内化为全体检察干警共同的内心价值体系，并融入执法办案全过程，成为凝聚检察干警团结一致、奋发作为的精神纽带。

3.要坚持检察监督职能原则。检察文化只有放在中国特色社会主义、中国特色先进文化的背景下，才会有生命力，才能健康、快速的发展。结合当前新时期检察工作的实际情况，检察文化建设必须切实把履行检察职责作为基础，要突出“严打”重点，注重打击涉黑涉恶、两抢一盗等社会丑恶现象，维护社会稳定，净化社会风气;要坚持打防并举，标本兼治，积极查办贪污受贿等职务犯罪案件，努力预防职务犯罪;要加强对内、对外的执法监督，维护司法公正，切实保障先进的文化、检察文化在健康的环境中建设、发展。

4.要坚持以人为本、内化于心的原则。检察机关在履行职责中，要坚持以人为本、和谐执法，在执法办案中融法、理、情于一体，要坚持理性、平和、文明、规范执法，更加注重司法人文关怀，更加注重化解矛盾纠纷，依法保障人民群众文化权益，依法支持各类文化企业平等发展，维护规范、健康、有序的文化市场秩序。要结合执法办案，大力加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，积极推进社会主义法治文化建设，推动形成“人人学法、遵法、守法、用法”的良好社会氛围。要把维护人民群众的合法权益作为检察工作的出发点和落脚点，做到严格、公正、廉洁执法，通过具体个案的公正办理，不断提升自身的执法公信力，积极塑造司法权威，努力营造“信仰法律、遵守法律、敬畏法律”的生活方式，真正使法律从纸上进入每个人的心中。

(二)西部地区检察文化建设的思路。文化具有一定的牢固性和传承性，一经形成，其所包含的价值、观念等，就会在干警心中扎根，长期影响思想和行为。

1.要围绕提升法律监督能力为中心，突出检察文化的法律特性。一是要以提高法律监督能力为中心，进一步深化“创造学习型检察院、争当知识型检察官”活动。每周开展一次业务研讨会，及时探讨研究业务开展过程中遇到的新问题、新情况。业务探讨应采取案例或者工作课题论辩的形式进行，两人一组，每周一题，通过参与，达到提高干警知识内涵和思想素质的目的。二是要突出全能型的干警个体建设，通过组织精品案例评选、开办网上课堂等，为干警搭建广阔的学习平台。三是要依托网上办公办案，以计算机基础知识和网上办公、办案技术的应用为重点，因人实教，进行多层次、多渠道、全方位的培训活动，通过对windows基础知识与应用、word基础知识与应用、文件制作、网络应用等专题培训，组织干警开展技术考试和文字速录比赛、法律文书制作比赛等活动，提高干警的信息化应用水平。四是要立足于公文和宣传信息稿件写作全员提高的目的，实施专题培训和跟踪辅导。五是要注重办案经验的积累，成立检察理论研讨小组，由部分老同志和选调生、新进公务员组成，在全院范围内开展理论研讨，及时对工作中取得的经验做法进行总结，以提高干警分析问题的能力和理论水平，同时引导干警业余自学，自我充电。

2.要坚持以履行检察职能为基础，体现检察文化的职能属性。要密切结合检察业务工作，认真履行批捕、起诉职能，进一步强化国家安全和文化安全意识，依法严厉打击境内外敌对势力利用文化进行的渗透、颠覆、破坏活动，维护国家安全和社会稳定;积极配合有关部门深入开展“扫黄打非”、整治网络淫秽色情和低俗信息等专项行动，依法严厉打击网络犯罪，推动形成文明有序、理性健康的网络环境;进一步加大知识产权司法保护力度，依法打击侵犯科研成果和文艺作品的知识产权犯罪，保护著作权人合法权益。要充分履行查办和预防职务犯罪职能，严肃查处严重破坏文化事业建设、损害文化发展环境的各类职务犯罪;结合办案深入开展反腐倡廉教育，积极推进廉政文化建设。要充分履行诉讼监督职能，加强对涉及文化发展案件的法律监督，促进执法和司法公正，维护公平正义。

3.要以人民满意为目标，彰显检察文化的人民性。一是要深化检务公开。要做好面向社会公开、面向检察系统和本单位内部公开、面向执法当事人、诉讼参与人公开以及面向其他行政执法机关、司法机关公开。通过传递、沟通、交流、反馈有关执法信息，加强各单位、各部门之间的协调配合，提高检察机关工作效率。二是要加强、落实责任机制。要通过推行首问责任制，使得广大检察干警能够及时、迅速的处理与回馈群众的信息，从而真正做到取信于民。三是要多为群众办实事，办好事;要办扎实案，经得起历史检验的案件。要切实履行检察监督职能，秉公执法，要时刻牢记“立检为公，执法为民”的检察精神，不办冤假错案，保证人民群众的利益能够得到切实、有效的保障。四是要加强与人大、政协的联系，做到自觉的接受广大群众、人大、政协的监督，同时，要多反省、反思，要多自查自纠，努力改进自身工作。

4.要以健全机制为手段，提高干警的检察文化建设自觉性。制度、机制是文化和精神的载体，检察文化建设的最终目的是促进检察文化外化为文明执法成果。在具体的工作中，我们要以加强规范化建设为载体，以落实推进新的文化运行机制为切入点，把各项工作纳入目标管理机制，予以量化考核，不断健全完善各项规范化管理机制，使规范意识渗透到检察文化建设的每一个环节，贯穿于检察文化建设的全过程。例如:在对干警形象塑造的过程中，从严规范干警的警容仪表、言谈举止、社会交往以及8小时之外的行为，使之更加符合检察官的职业要求、文化涵养和职业形象。还要从不扔烟头、不扔纸屑、不随地吐痰这些小的方面做起，树立现代检察官的文明形象。要充分利用制度和机制作保障，促进检察文化建设始终沿着生动活泼、健康向上的轨道运转，不仅让各种规章制度约束人，实现用制度来管事、管人，规范干警行为，还要让规章制度涵养人、培育人、锻铸人，调动干警的动感思维和工作积极性，推动检察工作规范化、创新化，从中提炼具有地方特色的核心价值文化体系，打造西部地区检察文化品牌。

总之，检察文化作为中国特色社会主义先进文化的有机组成部分，是检察队伍建设的灵魂，是检察事业创新发展的精神力量。我们要坚持以先进文化引领检察事业创新发展，自觉将检察文化建设融入队伍建设和各项检察工作之中，探索符合西部地区检察工作实际的文化建设之路，搭建文化建设和文化品牌展示的平台，构建起体现政法干警核心价值观、突出检察工作特色、传承检察文化精髓的西部检察文化氛围，组织创作更多思想性、艺术性、观赏性相统一的检察文化精品，大力加强检察文化阵地和文化人才队伍建设，进一步健全符合社会主义核心价值体系要求、吸收国内外文化有益成果、体现检察工作规律特点的西部检察文化建设体系，推动西部地区检察文化大发展大繁荣，建设全体西部检察人员共有的精神家园。