“三驾马车”开创法院文化建设新道路

江苏省宜兴市人民法院 赵玲

2010年10月，最高人民法院正式出台《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，引发各方关注。在全党全国上下齐心协力推进社会主义文化大发展、大繁荣的背景下，法院文化该走向何方? 法院文化建设又将以怎样的形式和内容应和文化大发展、大繁荣的主旋律? 我们认为，始终立足实际，深入发掘法院文化深厚内涵，以“党建文化促发展”，以“法律文化提效率”，以“道德文化立形象”，是法院建设富有特色法院文化的又一条新路。

一、党建文化——优良传统展新姿

“党的优良传统始终是法院工作的法宝，党建文化同样是法院文化建设‘不老’的主题。”培养和完善法院党建文化始终是法院文化建设的一项重点工作。

充分培育和完善内部党建文化是做好法院党建工作的最佳载体。利用“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践及庆祝建党九十周年活动等具有深刻意义的重大活动机会，充分利用党建文化优势，部署组织系列主题鲜明，形式新颖的文化活动。力争做到有组织有计划，有安排有措施，有内容有深度，有力度有活力，确保“人人活动过后有收获，工作活动过后有进步”。在清明时节组织全院干警重温入党誓词，祭扫烈士陵园，邀请革命前辈进行专题报告会，在七月初开展“唱红歌、颂党旗”歌咏、摄影、书画、演讲朗诵比赛，以丰富多彩的活动吸引广大干警主动接受革命传统和理想信念教育，弘扬党的光荣传统，激发他们爱岗敬业，乐于奉献的热情。2010年5月，宜兴法院一位青年干警在来到老区体验生活接受教育后写下了这样的感悟:“在红米饭里咀嚼历史，在南瓜汤里回味革命，时代的洪流或许一去难返，但对公正的向往与坚持始终扎根在每个共产党员心中。”

将党建文化工作常态化、制度化是发挥党建引领作用的实在保证。在宜兴法院，院长每年都会登上讲台为全院干警讲授一堂生动的党课，每个月都会抽出一个休息日组织干警学习党的理论思想，给每位干警发一本记录本，记录下自己学习的心得体会。各党支部每周都要召开一次党会，通过批评和自我批评发现干警思想及工作中出现的不良苗条，及时纠正错误，让干警在民主的氛围下心平气和地正视自身，调整和把握好正确的思想方向。曾经有一青年法官因为为民执法意识不强，办案作风不严，导致工作效率较低，信访意见较多。在被多次批评后，他的工作意志一度消沉，年终办案数量低于全员平均数10个百分点。院党委指派专人对其进行帮助教育，通过民主生活会让全体党员一起帮助他树立正确的工作理念，使其思想出现较大转变。其后一年，该同志办案数达到245件，跃居全院办案前十位。

充分展示榜样的力量是法院党建文化建设的重要特色。随着无锡市“十佳法官”陈国斌，“优秀法官”戴华春、钱叶平等一大批素质高、能力强的审判先进典型的涌现，宜兴法院乘势提出了“立足本职创佳绩，创先争优作贡献”、“廉洁执法、关爱民生”等一系列倡议，掀起全院干警创先争优“比、赶、超”的高潮。优秀法官榜样的推出同时也在社会上引起了广泛关注，法官们“一心为民、无私奉献”的事迹让很多人产生共鸣，在群众心目中树立起了法官的良好形象。“能让老百姓知道办案的不易，试着体谅和理解法官，这就是对咱们最好的安慰。”法官们也更加深刻地感受到人民法官的自豪与自尊，纷纷表示要正视自己所肩负的责任，向榜样学习，向典型靠拢。

“优秀的党建文化使得党建工作格外得心省力，好的党建工作又从源头上带动了法院各方面工作的进步。”宜兴法院用事实证明，“党建文化促发展”绝不是一个凭空提出的口号，而是实实在在的一种科学建设法院文化的理念。2011年，宜兴法院收结案件16000余起，在案件数量创历史新高的同时实现上诉率、发改率的“两降”，案件质效指标保持较好水平。

二、法律文化——由内而外沁人心

走进宜兴法院的大门，一股庄严的气息就会迎面而来。欧式风格的审判大楼典雅正气，正门前的獬豸雕塑象征睿智与公正，办公楼大厅两侧是巨幅的天平浮雕，中央的电子屏幕上滚动显示着法律诉讼的规定条文。不论是整体还是细节都体现出法院独有的庄重、威严与宁静，让人不知不觉就沉浸在法律的浓厚氛围之中。

“作为一个法院，法律是我们一切工作的根源。”宜兴法院着力培育浓厚的法律文化氛围，目的就在于由内而外地推广法治理念和法律知识，力求达到“墙内墙外满园香”的最佳宣传效果。对内要让身处其中的法院干警时刻不忘法律的宗旨，提升自身的法律素养，在日常的工作中不断学习和领会社会主义法治精神的深刻含义，从而改进工作方法，提升工作效率，转变工作作风。对外要让群众认识社会主义法治理念，提升法律维权意识，了解法院审执工作的基本原则，增强对法院工作审判的信任与理解。

法院先后投入大量人力物力建立和完善了法院图书室、荣誉室、院史陈列室等文化基础设施，在法院内部网络系统中专门开设了“法官文苑”、“法律在线”等栏目方便干警学习交流，还组织人员创办了《宜兴法苑》内部季刊和报纸月版，以“一报一刊”为载体刊登法官自己创作的摄影、绘画及学术作品，充分展示了法官深厚的文化功底和良好的法律素养。由该院法官主笔的一些优秀的法律学术论文分别被《中国审判》、《人民司法》、《中国审判案例要览》等权威法律刊物录用。2011年，宜兴法院共有107篇调研文章被省级以上刊物录用，其中由青年法官撰写的《去繁就简:工伤救济程序的简化与重构》一文获全国法院学术讨论会优秀奖，《组织他人以电话投注参与赌博并赚取洗码费构成赌博罪》入选《人民司法》案例版。

为了让群众零距离接近法律，法院每年都定期举办“法院开放日”，邀请来自学校、社区、企业等单位的群众走进法院，旁听法庭审判，参观法院陈列，耳听眼见法官工作的点点滴滴，认识法律对于维护社会正常秩序，保护公平正义的重要意义。在“三走进、三服务”、“千名法官服务工程”及“感知公正三百工程”等活动中，该院组织法官500余人次深入辖区基层开展调查研究，联系企业300多家，有针对性地向其提供法律咨询等服务，举办法制讲座50多次，吸引旁听群众达7000多人次。由该院编写制作的典型案例宣传展板在宜兴各大中小学校、基层社区和大型企业巡回展出，范围遍布宜兴4大街道和14个乡镇，动员参观人数超过2万人次。

借助电视、报刊、广播、网络等媒体，宜兴法院法律文化宣传模式逐步向立体化、现代化方向发展。仅在2011年，该院就有1065篇文章被各级各类媒体公开刊载播出，其中省级以上媒体录用达648篇，有6起案例在中央电视台《经济与法》、《道德与观察》、《现在开庭》等栏目播出。2011年底，宜兴法院举行的“反规避执行”专项活动新闻发布会吸引了来自江苏省内外的20多家新闻媒体到会，相关新闻编发近50则，在短时间内就引发广泛社会反响，起到了进一步推动“反规避执行”活动顺利开展的良好作用。该院精心组织编写了《法在你身边》系列法制丛书，先后印发15000册免费赠送给相关企业和基层群众，以丰富生动的案例和严谨的法律解释帮助他们提高法律意识，学会运用法律维护自身的合法权益，受到人民群众一致好评。

“我们希望将公平、严谨的法治观念传达给每一个人，让人们从心底感受到法律的威严与公正，从而了解法律，相信法律，增强对法院、法官的信任。”这就是法院法律文化建设的目标与注解。

三、道德文化——潜移默化正清风

“法官的道德修养不仅关系到个人，还会影响整个法院的司法作风，甚至可能破坏人民群众对社会主义法治的评价。”法官道德教育的重要性将法官职业道德教育和法院廉政建设提到了新的高度。准确把握法院道德文化建设的重点，加快文化培育进程，全面提升法官司法职业修养，展示法官良好司法形象，是法院文化建设的一项重要任务。

法官良知教育、法官职业道德的养成教育和法官的行为规范教育是法院每个法官的“必修课”。在宜兴法院，院领导亲自为全院干警讲授《法官职业道德基本准则》中的内容，并结合法院当前的审判实际对全院干警提出要求和建议。学习结束后，法院监查部门还组织人员专门对干警的学习情况进行统一的闭卷考试和跟踪抽查，确保学习培训取得实际效果。法院还不定期组织干警观看《法官司法礼仪规范》电教片，参加司法礼仪培训班，开展院机关作风巡查活动，从着装，语言等各方面引导法官形成符合司法职业特点的行为规范、礼节礼仪和职业习惯，督促法官规范庭审程序，保证庭审规范、有序、公平、公正。通过参与司法职业道德和司法良知的一系列教育活动，法官对法律的忠诚和对公平正义的信仰得到进一步强化，并将恪守司法职业道德贯穿于审判执行工作的全过程和各个环节，真正达到了“内生于心，外化于行”的良好效果。

法官的廉洁问题一直以来都备受人民群众关注。法院廉政文化的每一项举措都必须经过深思熟虑，确保其内容和方向的科学正确。宜兴法院党委提出了法院廉政文化“软、硬件”齐抓的理念，以严格的廉政制度为框架，辅以柔和的廉政思想教育手段，全力打造反腐倡廉有机文化载体。

根据法律法规的相关规定，该院结合实际情况在立、审、执等各个环节建立了行之有效的制度，并将这些制度汇编成册，形成了近20万字的《工作规范手册》，法院全体干警人手一册，从制度上堵住可能形成腐败的漏洞。紧随其后的是一连串责任追究制度的建立，黄牌警告制度、待岗制度、通报批评制度、谈话警示制度及工作差错责任追究制度，每一项制度都具体到违纪行为的细节及相关责任人，由上而下细致明确地指出了违规后每个责任人所应负的责任和处罚内容。为了加强制度的监督施行，法院专门聘请人大代表、政协委员、媒体记者和群众代表为纪律监督员，对外公布廉政热线和投诉信箱，采取人民来信“一信一复”制度，主动邀请社会力量加入法院廉政监督体系，锤炼法院廉政建设“硬度”。

另一方面，各种形式的“软”教育也形成了宜兴法院廉政文化特有的一道风景。该院政治处每月下发一份汇集相关纪律规定和反腐典型案例廉政的学习材料，每位干警在学习过后都要提交读书笔记，交流自己在工作和学习中领悟到的道理和感想。法院组织干警参观廉政建设成果展览，听取模范人物事迹报告，举办廉政主题演讲竞赛，通过“看、听、说”的形式进一步放大廉政教育效果。公开的电子屏幕、网站上、内部印刷的各类公文稿纸、笔记本、甚至日历下角都会印上倡导廉政的醒目标语，从细微处提醒每一位干警牢记廉政纪律，守住防腐的“心灵堤岸”。随着通讯技术水平的不断提升，法院还借助新近搭建的短信平台，不定期向征集法官廉政格言，向干警家属发送廉政提醒，引导干警秉公司法过好权力关，请干警家属帮助和监督干警过好人情关、金钱关。对于工作中发现的苗头性问题，“软”教育也显得十分人性化。首先由部门主要负责同志与当事人进行“面对面”谈心，在部门其他同志的共同帮助下，促使其早日发现自身问题，然后工会组织和党组织也会参与进来，帮助其纠正存在的错误思想，最后院党委领导再从人民法官的根本性质和法院执法的宗旨等理论高度为该同志指导解惑，对可能出现的严重纪律问题给予一层又一层的防护，全力将危险的火苗扑灭在萌芽阶段。

“正是这些细小的点点滴滴让廉洁执法的思想不知不觉扎根在了每个干警的心头，”宜兴法院党委书记、院长刘勇认为:“廉政文化在潜移默化中显示出了强大的教育力量。”多年来，宜兴法院未发生一起干警重大违法违纪事件，涉诉信访投诉率逐年下降，司法公信度和人民满意度逐年上升。