打造阳光工商

新疆维吾尔自治区哈密市工商局办公室 任惠芬

近几年以来，哈密市工商局始终把工作的着力点放在群众满意上，不断深化“两公开”工作，把推进“两公开”工作做为提高机关行政效能，加强民主管理和廉政建设，促进工商工作制度化、规范化、程序化、法制化的重要手段，全力打造阳光工商新形象。

2010-2011年，我局在地区工商局的推荐、带动下，被哈密地区纪检委选定为地区党风廉政建设和“两公开”工作试点观摩单位，观摩会先后得到自治区党委常委、纪检委书记符强、自治区工商局领导、地委书记郭连山、地委委员、哈密市委书记邓梁波、自治区工商局办公室业务培训等领导的带队观摩指导，工商部门的“两公开”成为地区各部门的样板工作。

一、坚持“四到位四确保”，抓好任务落实

一是组织领导到位、确保责任落实。结合实际制定了《哈密市工商局深化政务公开、推行局务公开工作实施方案》和《局务公开项目一览表》，确定公开的范围、内容、时间、目标;成立以党组书记、局长为组长，副局长为副组长，机关各科室科长为成员的局务公开领导小组，具体负责全局政务、局务公开工作的组织指导、督促落实和评议考核等项工作，形成局党组统一领导，纪检监督、办公室组织落实，各工商所实行所务公开，全局形成上下密切配合、各司其职、整体推进的格局，确保责任落实到位，公开工作有序开展。

二是公开内容到位、确保知情权落实。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，明确了对内公开和对外公开的具体内容，做到凡是不涉及党和国家秘密的政务信息原则上都要全面公开，将工商登记、市场检查、执收执罚等各个环节应遵循的步骤、程序及结果向社会公开，实行“阳光工商”。坚持把局务公开与干部切身利益密切相关的“热点”问题、工商事业发展的“难点”问题和干部最想了解的“疑点”问题作为局务公开的重点。将局机关负责编制和对内发布的工作任务目标、重大事项公开、人事公开、财务公开、党务公开、大宗物资的购买使用维修处理公开、基本建设公开、行政执法监督公开、干部群众关注的其他问题9大项，全年和半年工作任务目标的确定、实施、完成情况，局重大决策内容、重要会议精神、重大事件处理情况，干部任职任用、免职、降职、退休、辞退等人事变动情况等28项内容进行梳理和整合，明确以办公室为牵头，相关科室为责任部门，把9大项公开事项、涉及28项公开内容，公开范围主要包括市局机关各科室、工商所全体干部职工，公开形式、公开时间，通过全疆工商OA办公系统、哈密市工商局信息内网、局务公开信息网、纪录簿、公示栏、会议等形式按季公布，部分事项及时按月公开。每次公开后，再结合情况召开不同类型的座谈会，广泛听取意见。对提出的疑问要及时做出解释或答复，对多数不赞成的事情都及时予以纠正，做到条块分割明确、分级分类公开。通过将以上工作事项进行公开，使工商行政管理的一举一动对外置于广大人民群众、对内置于广大党员干部的监督之下，有利于消解猜测、化解矛盾、提升工商部门公信力，树立良好形象。

三是公开形式到位、确保监督机制落实。“把真实情况向人民讲清楚”是政务公开的具体要求，我局采用政务公开栏、公示板、电脑触摸查询系统、政务公开网页、LED电子滚动屏、搜集网上舆情，热线电话等形式进行公开。为使局务公开内容更加全面、规范，逐步实现由“局里公开什么，干部群众看什么”向“干部群众想看什么，局里就公开什么”转变，对需要公开的内容采取“三种形式、两个层面、推出三个时限”的要求。公开的三种形式即通过召开会议、公示公告、内部网站等形式进行公开;公开的两个层面即局务公开、所务公开;公开的三个时限即经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，做到各个形式、各个层面、各个时限落实到位。

四是公开制度健全到位、确保措施落实。建立健全推进政务公开工作的各项规章制度，进一步建立、完善政务公开办事大厅，实行“一个窗口”对外、“一条龙”审批、“一站式”服务、实行首问负责制、服务承诺制、提醒服务、延时服务、预约服务等制度。根据“三种形式、两个层面、推出三个时限”的要求制定具体制度，如年度工作目标、人事变动、干部培养、财务收支等情况，要求定期定时向全体干部公开;评先选优的标准要在评选前公开，评比的结果则要在评选结束后及时公开，对反映机关干部职工普遍关心、关注的问题，该按半年公开的，如5000元以上大额支出情况必须按半年公开，该按季度公开的，如党费缴纳情况必须按季度公开，该按月公开的必须按月公开，该及时公开的必须及时公开，防止和克服随意性;各工商所党费缴纳、考勤公布、廉政自律执行、办公燃料费支出、案件查办统计、个体工商户发展等六项情况，每月及时在所务公开栏目向全所干部公开，工商所任务分配、责任区划分等情况也定期、定时向全体干部公开。

二、完善监督机制，加强督查力度

从建立健全规范的监督管理机制入手，确保两公开真正落到实处。

一是健全两公开监督机制，加强事前、事中、事后监督。开展窗口执法人员向辖区服务对象述职述廉活动、聘请义务监督员、工商开放日活动、行风热线、公开投诉电话和设置举报箱、服务对象评价器等，拓宽民主监督的渠道，主动接受群众询问、评议和监督。局务公开方面，人事公开中干部调动、任免、轮岗交流、评先选优工作要进行事前公开;对各类项目建设情况、重大项目支出、即一次性支出0.5万元以上的情况，基本建设结算情况、大宗物资采购、分配、处置的原因、方法、结果等情况、行政处罚决定公开，包含不予行政处罚和减轻处罚、从轻处罚等自由裁量的理由和依据、行政处罚执行公开，包含罚没款物入库情况，罚没物资变价销毁情况、暂扣款物处理结果等事项进行及时公开;将财务预算、决算报告、工会重大活动安排及经费使用情况、行政接待费用、会议费用等支出

情况进行事后公开。通过以上加强事前、事中、事后监督，为两公开工作经常化、规范化、长效化提供了重要保证。

二是加强督查力度。制定《哈密市工商行政管理局“两公开”督察工作制度》，成立由市局纪检监察室牵头，由办公室、组教、法规等相关科室组成的督察组，督察组坚持领导负责制，归口办理和专项督察、专项办理;坚持各科室、队、工商所向局“两公开”工作领导小组负责;局党组研究的重大决策和每年工商行政管理工作会议的中心工作、重要工作部署等事项贯彻落实情况;与各部门签订的目标责任书确定的目标任务的落实和完成情况;法规类、政策类、依据类和制度类以及行政许可行为、行政执法行为、执罚事项的执行情况;对干部任用、评先选优、各类专项资金使用情况、干部奖金福利等其他需要督查的事项进行督查，确保了干部的知情权、参与权、监督权。2008年以来，办公室加强重点工作、重大活动、重要任务的督查，发布督查通报76期，促进各项工作落实到位。

三、呈现“五个明显”，取得显著成效

通过建立健全领导组织机构，完善工作制度，加强监督机制，有序开展两公开工作，全力打造务实、廉洁、高效的阳光工商，使我局开展各项工作呈现了“五个明显”根本性的改变。

一是干部为民服务的水平提升明显。以打造“五型工商”建设工作为抓手，开展注册登记标准化窗口创建活动，管理服务制度完善，岗位职责工作规范健全，全局形成主动、热情为群众服务，争先创优的氛围浓厚。窗口执法人员有8人被评为市局红旗监管责任区服务标兵，有4人被评为地区局红旗监管责任区服务标兵。

二是促进干部队伍廉政建设成效明显。加强了全体干部对权利的监督制约，廉洁自律意识明显增强。2008-2011年，全局对中层干部的群众测评满意率平均在99%以上。在2011年9月开展的由社会各界对全市政风行风建设9个参评单位的满意度测评中，我局成为唯一无意见建议的单位，群众认同度明显提高。

三是推动工商和谐建设效果明显。通过推行两公开，使局领导和干部之间的关系越来越融洽，猜疑的少了，理解的多了;务虚的少了，求实的多了;浪费的少了，节约的多了。截止目前，市局人均节约办公经费300元，同比减少8.1%。

四是加强效能建设，办事效率提高明显。通过开展效能建设，干部的办事效率明显提高，办事周期明显缩短，压证照不办、不审的超期办理现象彻底杜绝，办理证照时间平均缩短了5-10工作日。

五是干部积极性和创造性调动明显。开展两公开工作以来，市局各项工作实施方案和工作具体落实都是在全体干部集思广益的情况下进行的，充分体现了干部的民主参与，积极发挥了干部的主人翁精神，干部的工作热情空前高涨，业务工作质量大幅提高。如2011年在全面推广监管服务责任区考核平台使用的基础上，研发了红旗监管责任区考核平台，提高监管服务效能。2011年我局建立知名商标品牌保护联络网，已培育推荐了新疆著名商标6件，同比增长20%;食品流通许可受理、审核和监管100%实现电子化;全市登记个体工商户14432户，同比增长7. 53%;实有私营企业1988户，同比增长24.01%，农民专业合作社152户，同比增长52%，出资额15189万元，落实招商引资项目1件，引进资金8000万元。

全面推进两公开工作，任重而道远。哈密市工商局全体干部将以更加坚定的信念，变化变革，敢于担当，进一步改进工作方式、管理方法和工作作风，加强干部队伍建设，扎实推进两公开工作的规范化和制度化，全面提升工商的公信力，努力将两公开工作提高到一个新的水平，为推进哈密市域经济跨越式发展和长治久安做出更大的贡献。