勤政廉洁为民

新疆呼图壁县人民检察院 马晓琴

今年以来，呼图壁县检察院紧紧围绕曹建明检察长关于“切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督、强化高素伍建设同等重要的位置来抓，用比监督别人更严的要求来监督自己”的重要讲话精神，在狠抓各项检察业务工作的同时，把加强内部监督工作放在了与强化法律监督同等重要的位置，采取有力措施，狠抓工作落实，在坚持以往行之有效的各项监督措施的基础上，进一步建立健全执法办案活动的监督，全面规范执法行为，促进执法规范化建设。

一、建立执法档案的基本情况

近年来，呼图壁县检察院把规范检察人员的执法行为，明确执法责任、加强绩效管理、强化内部监督作为工作重点，进一步建立健全执法档案制度，为促进了检察队伍严格、公正、文明执法水平的提供了保障。

呼图壁检察院经研究决定，先后在侦查监督部门、公诉部门、职务犯罪侦查部门、监所检察部门、民事行政检察部门、控告申诉检察部门六个部门和部门担任担任检察官、书记员等法律职务的人员内部建立部门执法档案及检察干警个人执法档案。部门执法档案的管理先由部门负责人进性审查记载，纪检监察部门在进行审核并在全院进行公示。档案主要针对:部门及个人本年度执法业绩、执法作风和执法纪律情况，以电子文档和文字资料等方式进行记载。执法档案的主要内容包括检察人员的基本信息，检察人员执法工作数量、执法工作质量和其他综合执法工作，检察人员在执法工作中的行为和形象是否达到严格、公正、文明执法要求的情况，检察人员是否存在因违纪被追究纪律责任的情况，检察人员本人所在部门和检察官考评委员会的意见。执法档案实行一人一档，自检察人员从事执法工作之日起建立。根据执法档案形成的检察人员年度执法绩效将以文字形式存入干部档案。

二、建立的执法档案做法

在执法档案建立过程中，按照“边探索、边建立、边完善”的工作思路，根据部门及干警执法岗位的不同，严格划分建档对象，细化建档环节，对具有执法部门及主体从事具体执法行为的全部建档。

(一)建立执法办案监督档案

执法办案监督档案针对侦监部门、公诉部门、职务犯罪侦查部门、控告申诉部门。主要通过各部门制定相应的执法责任制度、措施以及其他监督方式等。如侦查监督部门制定本部门的《办案工作细则》等，从工作细微处规范干警在执法过程中可能出现的违法违纪等现象，从源头遏制可能出现的行为。公诉部门则从部门的实际出发，制定了相应监督制度，如审查起诉工作细则、不起诉案件审查制度、不捕、不诉案件侦查人员列席检委会实办法等。职务犯罪侦查部门制定了执法人员执法过错追究细则、扣押冻结款物工作细则等，进一步加强内部监督制约机制。控告申诉部门则按照部门的实际情况制定了相应的执法办案监督制约制度如接待来访事后评价制度、信访工作内部监督制约制度等。

采取的主要是:通过一案三卡(办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡)、扣押款物一案一表一档案等途径进行内部监督。主要由纪检监察部门对案件进行跟踪监督，如自侦部门案件，案件从初查到侦查终结移送起诉再到提起公诉到最后判决，纪检部门进行全程跟踪，并建立一案一档案，并对扣押的款物进行及时上缴和返还。

(二)建立自侦案件回访制度

建立自侦案件回访制度以后，我们实现了执法监督工作由个案监督向人案共同监督、事后监督向整个过程监督的转变，促进了执法作风的好转。主要是由纪检监察部门会同业务部门采取“走出去”的方式，走访案举报人、犯罪嫌疑人家属及发案单位、公安机关、律师事务所、人民法院等向社会通报检察干警办案情况，接受来自外界的评议和监督，听取对检察干警执法执纪的意见和建议。同时认真收集反映干警公正办案、执法为民的典型事迹以及群众来信来访情况，及时表彰先进，充分发挥先进引路作用。执行执法档案制度以来已派出100余人次走访，收集社会评价表200余份。同时强化了奖惩措施，将执法档案记载的内容作为执法部门评先表彰、执法干警提拔任用的重要依据，凡出现执法违法、办案违纪以及执法责任过错的，该干警一年内不得晋职晋级，当年不得评为先进个人。由于内部执法监督力度的不断提高，有效遏制了执法行为的随意性，全院连续十多年未发生一起干警违法违纪案件，从根本上保证了检察干警干净干事，清白做人，使检察队伍建设健康有序发展。

(三)建立中层干部廉政档案、廉政谈话制度

在建立执法办案监督档案的同时还完善了各项内部监督机制，建立了中层干部廉政档案、廉政谈话等制度，切实加强内部监督。廉政档案设计了九个方面的内容，主要有干部住房、干部个人收入情况等，全面掌握干警的信息资料，及时发现问题纠正问题。廉政谈话主要涉及到执法办案、廉政建设、案件质量等六个方面的内容，谈话主要以科室领导进行面谈和分管领导约谈等方式进行，从思想、情感等方面全面了解干警的内心世界，防止干警在思想、执法办案方面出现偏差。

(四)建立案件评查长效机制

自开展案件评查专项活动以来，案件评查采取自查、互查和审查、评查等方式进行，每一案件评查都填写评查登记表，做到一案一表。每起案件评查结束后，由评查人员写出评查工作报告，对承办人在承办案件过程中，存在事实认定、证据收集、程序应用，法律适用、处理结果、社会效果等方面以及执法力、案各环节，提出明确的评查意见，并提出相应的整改或责任追究建议。对评查中发现的错案、瑕疵案等有问题的案件，依法予以纠正;对发现违法违纪问题的，严格追究责任，需要追究检察人员违法违纪责任的，移送检察机关纪检监察部门处理。对整改不力、责任追究不到位的，州院将严肃通报批评，责令原办案部门再次整改或重新追究责任。

每起案件的评查结果都要记入相关干警的执法档案，整个单位的评查结果记入领导班子的业绩考核档案，作为领导班子和干警个人业绩考评的重要内容。对工作不负责任，案件久拖不结、导致矛盾长期积聚的，要倒查责任领导和办案干警的责任，并跟踪到底，确保问题解决到位、责任查究到位。对办案水平低、素质差，多次引发群众上访的干警，要进行离岗培训，考试合格后再安排上岗;经培训仍不合格的，要调离执法岗位，或通过法定程序取消执法资格。

三、存在的不足

然而，每项制度都有其缺陷和需要完善的地方，对“执法档案”制度也存在以下不足:

一是“执法档案”制度没有形成体系化的考核机制，比较零散;

二是“执法档案”记录内容方面比较单一;

三是“执法档案”考评实际操作不具有客观性，不具有可操作性。

四、进一步完善执法档案思考

执法档案制度，是坚持“凭德才识人、凭实绩选人”的用人导向，健全干警考核体系和评价机制，激励那些想干事、能干事、干成事、不出事的好检察干警脱颖而出，促进了检察干警转变工作作风，促使检察官放下架子、沉下身子、真心实意为群众办实事、解难事、谋民利，从而形成“检群鱼水一家亲”的和谐关系。

如何更好推动执法档案制度建设，推动执法档案建设工作取得实实在在的实效。

一是以建立领导干部廉政档案为契机，在领导层面上进一步强化对领导干部的监督。始终把领导干部的监督作为重中之重，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以扎实推进惩防体系建设各项任务为内容，加强反腐倡廉建设，设立廉政档案室，配备档案管理设施，由院纪检组监察部门处负责，将本院领导班子成员及中层干部纳入到领导干部廉政档案管理之中。领导干部廉政档案的内容涉及本人基本情况，配偶、子女从业情况，个人重大事项报告和民主生活会上的发言材料，执行党风廉政建设责任制情况，年度述职述廉报告和廉洁自律报告，廉政谈话记录、诫勉谈话记录情况等。领导干部廉政档案制度的建立，有利于促进对领导干部落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、选拔任用干部、参加党组民主生活会、上级院领导与下级院领导谈话、以及述职述廉等各项监督措施的落实;有利于更加系统全面、更加客观真实地强化对领导干部的内部监督，切实增强领导干部廉洁自律的自觉性。

二是以建立检察人员执法档案为契机，在执法活动层面上进一步强化对检察人员执法活动的监督。为了进一步规范执法活动，我院将在今后一个时期把建立检察人员执法档案作为加强检察机关内部监督的重要举措，作为执法规范化建设的重要内容，作为促进严格、公正、文明、廉洁执法的重要载体来抓，将检察人员执法情况进行真实记载，为检察人员培训、调整执法岗位、晋职晋级、评先评优、责任追究等提供了依据，推动了执法规范化建设。

三是以建立健全检务督察机构和人员为契机，在纪律作风层面上进一步强化检察人员纪律作风的监督。检察机关和检察人员的纪律作风状况是检察机关形象的“晴雨表”，没有过硬的纪律作风，就没有检察机关的良好形象，就不能取信于民，就难以承担党和人民赋予的法律监督重任。我们将坚持把检务督察作为强化检察机关和检察人员纪律作风建设的重要举措，狠抓各项措施的落实。对执法办案的管理更加规范。通过执法档案，对每位干警的每起执法案件办理情况进行记录和考评，强化了对执法办案过程的管理，畅通了监督渠道，促使执法干警及有关单位和部门转变执法理念，增强责任心和使命感，不断创新执法办案方法，全面提升了执法效能。