莱州市人民检察院 王文卿 杨建颖
检察机关处于社会主义法治体制的定鼎位置,主司法律监督,其司法质量的好坏直接影响着法治进程。检察干警在履行法律监督职能、查办职务犯罪的过程中,除了必须将本职工作置于法律法规的约束和规范之下,还必须具备与其职能相适应的职业道德水准。
所谓检察职业道德,是指在检察职业活动中应遵循的、体现检察职业特征的、调整检察职业关系的职业行为准则和规范,是基本道德规范在检察工作中的具体体现,属于文化范畴。它既是检察工作要遵守的行为规范和行为准则,也是衡量一个检察干警工作好坏的标准。
一、检察职业道德现状分析
当前部分检察干警出现执法不公、司法腐败等问题,严重损害了法律的权威性,其产生的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几方面:
1.检察从业环境影响其职业道德行为。随着社会主义法制建设逐步完善,法律、法规对社会各个方面都产生了深刻的影响,检察职业道德自然也不例外。加大执法力度、加强检察监督能避免和消除管理上的许多漏洞,促使检察干警自觉遵守职业道德、提高自身修养,大大降低检察干警违反职业道德可能性。相反,执法不严、检察监督不力,会使检察干警职业道德失范行为得以发生、蔓延。
2.市场经济和社会变革影响着检察干警职业道德行为。在市场经济条件下,检察领域同其他领域一样遇到经济发展与道德进步的困惑。物质利益原则已成为当今经济发展的动力,一些检察干警在追求物质利益的同时,由于缺少社会道德的强有力的正确引导,思想观念、价值观念、做人的基本原则发生了变化,为了追求自身、小团体利益,丧失了检察职业道德,出现违法违纪。
3.检察干警理论知识缺乏和业务技能不足影响其职业道德行为。少数检察干警职业道德素质偏低,不求上进,对检察准则、检察制度知之甚少,不学法、不懂法,不遵纪守法,更不能依法办事,以致无法按规定处理检察业务,他们的行为难以保证真实可靠,违反了检察职业道德。
4.对检察职业道德宣传教育缺乏有力手段和措施。一些检察干警道德素质偏低,具体来看与教育不够有很大关系。在国民教育体制中,法律教育只注重专业知识和专业判断能力教育,基础课程中没有法律职业道德教育内容,更忽视了检察职业道德、财经法纪等方面的教育。
5.对违反检察法规的处罚力度不够。尽管我国的检察法规建设取得了可喜的成绩,但是,对违反检察法规的行为处罚力度不够,使得违法的机会成本很小。
二、社会主义市场经济条件下检察职业道德内容及其要求
根据社会主义市场经济发展以及社会公众对检察干警的职业道德要求,笔者认为适应社会主义市场经济的检察职业道德的基本内容及其要求为如下几方面:
作为新时期的检察官,一定要夯实“忠诚”这个道德基础。周永康同志曾经指出,司法权是至关重要的执政权,必须掌握在对党和人民绝对忠诚的人的手中。检察机关是国家法律监督机关,检察官要履行好职责,就要坚决服从党的领导,坚决维护国家的稳定和安全,坚决实现好、维护好、发展好人民利益,坚决以事实为依据,以法律为准绳,做公平正义的守护者。
公正是检察官的价值追求。一名合格的检察官应倾其毕生为公正。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,是社会和谐稳定的重要保证,维护社会公平正义是执法者的神圣职责,也是执法者的职业道德底线。检察官作为法律监督的执行者,就要牢固树立公正执法的意识,不断提高公正执法的能力,真正成为党、国家、人民和法律的忠诚卫士。
检察机关作为法律监督机关和反腐败重要职能部门,自身是否清正廉洁,不仅关乎检察机关整体形象和检察公信力,而且影响案件公平公正,影响社会公平正义。因此,检察官要以社会主义核心价值观为根本的职业价值取向,不贪名,不贪利,严格自律,遵纪守法,拒腐防变。
文明是以人为本的要求。科学发展观要求检察机关坚持宽严相济刑事政策,该严则严,当宽则宽;要求检察干警弘扬人文精神,体现人文关怀,做到执法理念文明,执法行为文明,执法作风文明,执法语言文明。
三、社会主义市场经济条件下加强检察职业道德建设的措施
为加强检察职业道德建设,必须在分析其产生根源的基础上,按照社会主义市场经济条件下检察职业道德的内容及其要求,有针对性地逐项采取有效措施,强化检察职业道德建设。
1.建立、健全检察管理体制,促进检察干警职业道德行为规范。首先,市场经济机制是权力制衡机制,与之相配套,检察管理体制也应向多元化发展,因此要统一管理检察干警和扩大规范化的范围。笔者认为,可在总结和完善实践经验的基础上,检察干警的经济待遇、工作安排、职务任免由政工部门统一管理。其次明确检察责任主体应承担的责任。如《检察法》明确规定:“单位负责人不得授意、指使、强令检察机构、检察干警违法办理检察事项”。检察管理体制的建立、健全,可以抵制单位领导授意、指使、强令情况下的弄虚作假,促进检察干警职业行为法制化、制度化和规范化,为检察干警规范执业奠定基础,达到源头治理目的。
2.建立健全检察职业道德监督机制。完善单位内部监督检查,实行单位领导经济责任审计,借助检务公开和社会公众监督,加大监管力度等。内部纪检部门要制定计划,对各部门的业务处理进行全过程的跟踪审计监督;二是加大检察干警业绩和差错考核力度,建立检察干警职业道德行为考核指标,强化检察干警职业道德素质修养,促使其职业道德行为更加规范。
3.加强检察干警职业道德教育,提高检察干警素质。我们要应建立一整套检察干警素质教育的规则,进行多层次、循序渐进和全方位的教育,提高检察干警素质。大致包括两个方面:一是检察学历教育,尤其要注意在检察学原理等检察基础课程中增设有关检察职业道德内容;二是检察干警后续教育,切实帮助他们提高素质、积累经验、更新知识。在后续教育中,要集中强化检察干警职业道德教育。结合当前全国检察干警新制度,新准则的继续教育,把检察干警职业道德教育列为检察干警继续教育的主要内容之一。通过向检察干警系统讲授检察职业道德知识,提高检察干警对检察职业道德认识,增强检察干警在实际工作中遵守检察职业道德的自觉性。
4.加大惩处力度,严格检察纪律。一是从法律规范上加大对违法违纪者的处罚力度,使其付出的代价大于其违法违纪的收益;二是管理部门以及纪检部门要做到“执法必严,违法必究”,对发现的违法违纪行为坚决按照有关规定进行严肃查处,杜绝讲人情和执法、司法腐败现象。在对违法违纪检察干警进行严厉惩处的同时,应进一步加大外界的监督力度,强化自律性监督体系,加强工作质量的监督检查。
职业道德是一个职业得以生存的基础,它对职业者的要求在一定程度上要高于法规的约束。检察职业道德是检察干警对社会的公开承诺,如果检察干警丧失了职业道德将,将导致检察机关的司法腐败,失去了社会对检察机关的信任。当今检察职业道德建设中存在的问题是不容忽视的,规范检察职业道德是非常之重要。只要我们强化措施,加强检察职业道德建设,重塑社会主义市场经济条件下的检察职业道德,那么检察职业道德将会走出缺失和困惑的境地,从而使检察干警达到更高的检察职业道德境界,造就出高尚的检察职业道德品质
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