以文化软实力的影响力促进西部检察工作创新发展

兰州市七里河区人民检察院 于福林

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。其中“提高国家文化软实力”任务的提出是党和国家第一次站在历史发展的高度，对文化发展做出的战略部署。

兰州市七里河区检察院地处西部欠发达地区，受西部地区经济文化整体发展相对滞后的影响，在检察事业发展方面队伍不活，优势不优，特色不鲜。如何走出发展困境，以一种不同于以往单纯的精神鼓励和物质刺激的方式，实现检察工作持续科学发展，我们选择文化建设，用它内在的、潜移默化的精神引领和品格塑造推动全院各项检察工作争先创优。

所以自2006年以来，七里河区院以“检察文化”建设为框架，塑造了“七检精神”，走出了一条创新发展新路。2007年，被省检察院表彰为2005-2007年度全省先进检察院，并荣记集体二等功一次。2008年底，被省委、省政府命名为省级文明单位。2009年初，被最高人民检察院表彰为全国先进基层检察院。2010年初，被表彰为全国检察系统先进集体，并荣记集体一等功。2011年，又作为全省检察系统唯一被表彰的单位被评为“全省社会治安综合治理先进集体”。文化建设的勃勃生气，为七检院带来了前所未有的发展业绩。

一、培育特色检察文化，以理性的文化促事业发展

一个没有文化的民族是没有根基的民族，一项没有文化的事业也是没有根基的事业。实现检察事业科学发展，就是要寻求检察事业发展的支撑点和动力源，就必须拥有一支高品位检察文化素质的检察队伍，提升检察机关品位、增强执法公信力、树立法律权威。七里河区院把检察文化建设视为检察工作发展的基础和根本，视为检察事业发展的支撑点和动力源。自2006年起，七里河区检察院紧紧把握“文化育检、文化强检、文化亮检”的建设思路，坚持“以人为本”的核心，以弘扬“人一之，我十之;人十之，我百之”的甘肃精神和“河汇百流、九曲不回、创新创业、和谐共进”的兰州精神为契合点，积极培育具有七里河区检察院自身特色的先进检察文化。经过5年多的培育和发展，已形成了具有区院特色的“七检文化”建设框架，塑造了“七检精神”，走出了一条“业务创品牌，人才育品牌，规范保品牌，创新促品牌、文化亮品牌”的发展之路。用文化理念的力量影响干警的思想、观念和道德，激发了责任感和使命感，把“强化法律监督，维护公平正义”的目标要求转化为了全院干警的自觉追求。

二、倡导素质文化，激励队伍创新发展意识

针对我院45岁以下干警均已达到本科学历的现状，实现从学历教育向岗位培训的转变，有计划、有步骤、有重点的逐步建立起以提高人员基本素质和专业技能为核心的正规化教育培训体系，我们着力搭建五个学习平台，努力提高现有人员整体素质。一是党建平台。以党团生日会、主题活动日、集体上党课、支部会、组织生活会、写心得体会、重温了入党誓词、检察长讲廉政党课、参观爱国主义教育基地、检察官集体宣誓等多种方式，加强对党的理论与知识的学习，使思想政治工作摆脱空洞的说教，发挥了党支部的战斗堡垒作用。二是专题教育平台。结合不同教育内容，以“主题年”活动引领检察工作发展，深化社会主义法治理念教育，增强干警的大局意识、政治意识和服务意识。实施素质教育培养工程，组织干警深入农村、企业和社区，开展广泛的社会实践活动，使干警更加牢固地树立了“立检为公、执法为民”的执法观及忠诚、公正、清廉、文明的检察官职业道德。三是培训练兵平台。根据岗位特点，大力开展新进、新任资格培训、法律专业素质培训、岗位技能培训、群众工作方法培训和其他相关知识培训，培养专家型、复合型人才。定期开展以“一本书、一堂课、一个典型案例、一篇理论调研文章、一次专门实绩测试”等“五个一”活动和上挂外援、庭审观摩、模拟论辩、案例点评、法律知识考试等多层次、多形式的部门岗位练兵活动，使干警经常接触新问题，时时得到新提高。四是研讨交流平台。通过“集体学习日”、“典型案例每月一讲”、“经验交流会”、“知识竞赛”、“演讲比赛”、“编印专刊”等诸多活动载体，增强学习的实效性。坚持专家授课、新法规研讨、案例讨论、以案析理、法律文书评比、论文交流及参加司法考试，评选优秀公诉人、办案能手、优秀侦查员和优秀接待员等业务竞赛活动，提升的荣誉感和紧迫感。

三、突出管理文化，讲求以人为本

(一)质量管理。自2006年案件质量年起，区院坚持以质量管理为目标，精心营造质量文化氛围，同时辅以强化责任，推行“零缺陷”管理，劣质案件问责，个案督察、点评，执法过错责任追究、绩效考核等机制，创建了完善的质量文化体系，保持了近4年“无错捕、无无罪案件、无超期羁押、无办案安全事故、无涉检上访”的办案质量目标。

(二)规范化管理。逐步修订完善了岗位责任目标管理制度、办案流程制度、案件评价制度、监督制约制度和创新激励制度等五大制度体系150余项，明确了岗位职责，严格了办案纪律和办案流程。坚持平时考核、绩效考评、检务督察和年终考核相结合，按照省院绩效考评办法和区院目标量化考核制度进行严格考评，推动了执法规范化建设。健全执行力文化，形成了办案程序专项审查，办案过程全程跟踪，案件质量逐级把关，自侦案件两个延伸，自侦及公诉出庭情况定期点评，重大案件检委会集体讨论、决定的工作制度。

(三)管理理念的创新。区院在日常管理中注重调动普通干警的积极性和能动力，不断丰富和创新管理理念，他们为12名干警颁发了特意定制的荣誉奖座，以鼓励他们的“金点子”和“创新举措”。在这种崇尚创新，求新求变的良好氛围中，区院的附条件不起诉、附条件批准逮捕工作;涉检信访三级预警制度、点名预约接访制度、人民调解工作、刑事救助、刑事和解工作;“青少年法制教育基地”和心灵驿站;社区矫正检察监督工作;乡镇检察信息联络工作、驻乡镇检察室等众多办案新举措得到了上级院和省市政法委、人大和区委的肯定，有些作为全省首创，走在了全省前列。

四、发展和谐文化，倡导“快乐检察”理念

理念是队伍的灵魂，是检察文化建设的首要内容。七里河区检察院注重一是倡导“快乐检察”理念和团队精神，增强队伍凝聚力。“从事检察工作我快乐着，我快乐的从事检察工作”，这种相辅相成的工作与快乐的关系，是七检“快乐检察”的核心内容。在工作中，提倡团队精神，倡导团队责任、团队协作，通过“快乐”理念凝聚团队力量。二是提出人人参与管理、做自己领导者的理念，加强干警自我约束。区院始终强调全院干警要进行自我管理、自我约束、自我教育、自我锻炼，时时、事事对自己的行为负责，使干警在自我管理中适应、融合到和谐文化建设中。三是遵循领导即服务理念。院领导班子牢牢抓住“以人为本”的核心，在班子成员、中层干部、普通干警之间进行充分的“阳光对话”，以“零距离”对话实现无障碍沟通。2008年-2010年度，区院领导班子连续3年在区委党风廉政测评中获得100分的满分。通过“访谈帮”、办食堂、体检、慰问老干部、深化生日送祝福等“有心”的服务，肯定全院干警的付出和努力，不仅提高了院领导班子的亲和力，也激发了干警以院为家，爱检兴检的感情，干警的金点子和办案新举措层出不穷。通过外出学习考察，重新整修图书室、健身房，建设院史陈列、荣誉室，电子阅览室等“有形”的服务及举行小型运动会，开展文娱活动和文体比赛、观看电影，荐书读书、自办小报纸等一系列“文化福利”活动，缓解了干警工作、生活压力，活跃了干警文化生活，激发了干警的工作热情，进一步提升了广大干警的思想文化品位。

五、打造廉政文化，强化执法公信力

区院始终把清廉作为检察形象的第一品牌抓紧抓好，率先在兰州市繁华主干道上打造了全省首条“廉政文化一条街”，开辟了全省首个以公交车体为载体的廉政文化宣传平台。建立了廉政档案，建设廉政清风长廊，在局域网、电子显示屏发布廉政警句格言，观看廉政教育警示片，推荐廉政建设优秀图书和文章，开展“廉政文化月”活动等形式，引导干警把握好执法之度、用权之度、交友之度、爱好之度。在全院开展了检务督察、谈话诫勉、短信提醒、提示谈话，发放廉政提醒手册、述职述廉测评等活动，创新了廉政警示教育形式。

优秀的文化孕育优秀的队伍，优秀的队伍创造优秀的业绩。七检院全国性荣誉的接连获得，既是区院特色检察文化的见证，更是推动区院今后发展的动力。荣誉是财富，更是担当。它需要勇于承担责任、勇挑重担的品质，更需要文化的沉淀、毅力的支撑、精神的推动。