深入推进社会管理创新

淮阳县人民法院院长 范闽杰

淮阳县法院认真贯彻全国政法工作会议精神，按照中央政法委关于开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的统一部署，强化组织领导、细化工作标准、注重统筹结合，将扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为新时期法院工作的重心，特别是把社会管理创新工作作为化解社会矛盾的有力举措。牢固树立广大干警“围绕主题、强化素质、全面提升、科学发展”理念，着力化解影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性矛盾，着力创新法院参与社会管理途径，着力加强廉政文化和廉政制度建设，促进法院各项事业取得新跨越。

一、采取多种举措，为深入推进社会管理创新工作提供坚实保障

淮阳县法院通过多种形式组织广大干警认真学习领会全国政法工作会议精神，切实提高对开展社会管理创新工作重要性的认识。法院党委书记、院长赵福利先后为全院干警作了题为《扎实推进“三项重点工作”实现法院事业新跨越》、《牢固树立人民法官核心价值观为推进三项重点工作筑牢基础》、《深入开展“素质强化提升年”活动扎实推进三项重点工作》的专题报告，将开展三项重点工作作为今后的重要工作任务，促使广大干警牢记新时期开展社会管理创新工作的重要使命。及时成立三项重点工作领导小组和办公室，制定推进三项重点工作实施方案。同时，按照市委政法委的要求和部署，扎实开展三项重点工作“宣传月”活动，为深入推进三项重点工作提供坚实保障。

二、深入推进社会管理创新，切实维护良好社会秩序

(一)努力推进社会管理创新，切实维护良好社会管理秩序。积极参与社会治安综合治理工作，以创建“平安淮阳”为载体，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，努力推进管理创新。不断完善司法公开制度，依法公开立案、庭审、执行等各个环节的内容，并通过发布新闻信息、召开座谈会、运用法院网站平台、开展裁判文书上网、实行网络庭审视频直播、设立公众开放日等举措，打造透明、公开的司法机度，促进司法在阳光下运行。

1.我院结合中原经济区建设，制定了《涉外审判工作服务中原经济区建设集中活动月方案》，认真贯彻落实最高人民法院开展涉港澳台民事审判工作调研活动，(1)及时收集我院审理涉港澳台民事案件过程中遇到的新情况、新问题，尤其是认可台湾地区法院民事判决、调解书以及调查取证、送达、代理、法律适用方面的问题。(2)对收集到相关问题认真梳理，进行研究，并根据有关规定和审判实践，分别提出处理意见。

2.为推进依法治校，打造“平安校园，最大限度地维护校园和谐稳定，保障师生合法权益，我院制定了《落实中小学法制副校长选聘管理工作实施意见》，有九名优秀法官担任淮阳中学等九所中小学法制副校长，各基层人民法庭庭长、副庭长兼任本辖区内中小学法制副校长，2011年度累计上法制宣传课60余次，组织督导学校完善校园安全防范工作规章制度，对校车出现的隐患及时提出合理化建议等，上述举措增强了师生的法制观念和法律意识，加强了未成年人的思想道德建设，促进了依法治校，维护了校园的和谐稳定。

(二)不断转变工作思路，深入推进社会管理创新。深入开展和谐乡镇、和谐社区、和谐企业共建活动，依法积极参与社会管理和社会治安专项治理工作，充分发挥司法审判的保障和促进作用。加强与社会矫正机构的衔接配合，增强罪犯改造效果。健全未成年人审判机构设置，推行适合未成年人生理特点和心理特征的审理方式及刑罚执行方式。认真开展审判活动进社区、乡镇、企业等活动，促进人民群众法制意识的提高。进一步加强和改进司法建议工作，密切关注社会管理中的苗头性、倾向性问题，及时向党委政府就房屋拆迁、土地征用、劳动就业等事关人民群众切身利益的问题提出司法建议。

(三)切实提升社会管理创新的本领。我院号召广大干警始终把服务人民作为永恒的价值追求，在群众最盼的地方暖民心、在群众最急的地方见真情、在群众最需的地方下功夫，不断满足人民群众对司法的新期待新要求。不断转变思想观念，寓管理于服务之中，搭建社会管理服务新平台，创新社会管理模式，不断提高社会管理的效率和水平。以科学的理念、和谐的方法，从更高起点、更高层次、更高水平上来谋划、改进工作，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。

三、以制度创新为载体，强化队伍建设，深入推进公正廉洁执法

淮阳法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，大力加强党风廉政建设，深化执法规范化建设，创新制度，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，努力提升公正廉洁执法的水平，促使广大干警思想觉悟不断提升、司法能力不断增强、司法作风不断转变，执法能力、执法水平、执法公信力有质的提高。

(一)点线面相结合。一是找准工作结合“点”。在推进公正廉洁执法过程中，切实找准“四个结合点”，即与开展三项重点工作相结合，与学习贯彻《廉政准则》和《人民法院工作人员处分办法》相结合，与自觉遵守“五个严禁”和“十条禁令”相结合，与全面开展的“纠正执法问题促进公正执法”专题教育活动及党性党风党纪教育活动相结合;二是筑牢防腐拒变“线”。把加强思想政治建设特别是拒腐防变教育作为第一防线的同时，广大干警自觉筑牢防腐拒变“五条线”。一是严守党纪红线。自觉遵守党的纪律，严格执行廉洁自律规定，守住党纪这条红线。二是筑牢廉洁防线。强化干警防腐拒变能力建设，使干警不为物欲所惑，不受贪欲所害，不被人情所扰。三是夯实道德底线。强化思想道德修养，认清身份，检点言行，尊重人格，珍惜名誉，夯实公正廉洁司法的道德底线。四是把握人际交往线。交友有选择有尺度，以德为重。五是平衡廉政与勤政线。既要廉政，更要勤政，争做公正廉洁执法的模范、勤政为民的示范;三是扩大廉洁自律“面”。按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，采取上下联动，群众参与，社会舆论监督等形式，建立完善内外部监督体系。同时，注重家庭成员的廉洁自律教育，确保每一位家庭成员成为干警公正廉洁执法“监督员”，扩大廉洁自律的约束“面”。还通过采取“干警走下去、意见求上来”的办法，深入开展“大走访”活动，以走访、座谈、发放征求意见表等形式广泛收集对公正廉洁执法的意见。

(二)推行阳光审判。2011年开展三次法院“公众开放日”活动，让人民群众零距离接触法院;实行庭审活动公开，公民凭有效证件随时可以旁听所有公开审理的案件。不断完善“院长接待日”制度，开展“院长集中接访日”活动，及时化解信访接待中发现的矛盾和问题。实行裁判文书上网，保证审判结果公开。不断完善裁判文书上网公布制度，对相关规定进一步细化和完善。加强对裁判文书上网公布的监督检查，特别是加强对经院领导批准不上网裁判文书的评查，确保符合条件的裁判文书全部上网公布，2011年以来已上网裁判文书115件;实行网络庭审视频直播，保证审判过程公开。2011年以来已完成网络庭审视频直播案件46件;制定审判执行信息全面公开的工作制度，确保案件审判执行的各个环节，包括审理和执行的进度、承办人和合议庭、处理结果、救济渠道等，及时向公众公开，方便公众查询。制定案件公开宣判、直接送达的工作制度，确保审理的案件公开宣判、直接送达，并做好判后答疑工作。

(三)办好十件实事。2011年，我们结合工作实际，以关注民生、方便群众为重点，向社会公开承诺2011年为民办好十件实事，及时量化分解、完善机制、明确责任，确保各项实事落到实处。一是实行立案大厅一站式诉讼服务。设立导诉台和服务窗口，为群众提供立案、诉讼流程图及与立案有关的文书样式，实行一站式诉讼服务，方便群众诉讼。二是推行无障碍通道法庭建设。对审判法庭进行无障碍通道改造，刑事、民事、行政、立案、审监以及7个基层法庭全部完成无障碍通道法庭改造，为残障群众诉讼提供方便;三是拓宽巡回审判范围，设立交通肇事纠纷、婚恋纠纷等专业巡回审判法庭，方便群众诉讼、减少群众诉累。共在县交警队设立专业巡回审判法庭1个，在村委会等单位设立巡回审判点9个。开展巡回审判案件211件，巡回审判率28.3%;四是开展“法官进企业”活动。院领导以身作则，带头对联塑集团、龙都药业及申龙纺织等12家企业进行走访，为企业提供司法服务;五是开辟拖欠农民工工资案件绿色诉讼通道。对拖欠农民工工资案件进行快立、快审、快结，先立案，再缴费，对符合减免缓条件的，及时办理相关手续。共办理涉及拖欠农民工工资案件11件，为农民工挽回损失200多万元;六是开展超审限案件专项清理活动，对发现的1起超审限案件，要求按照规定及时办结;七是建立完善案件监督卡制度，实行“一案一卡”。八是对当事人申请执行的案件实行先执行后收费九是以“制度健全、功能完善、设备齐备、服务到位”为目标，实施社会法庭升级工程，对原有19个社会法庭进行升级改造，并建成3个特色社会法庭、5个示范社会法庭;十是大力推行庭审网络视频直播，共完成庭审网络视频直播46件。

(四)强化制约机制。制定加强院长、庭长职责的工作制度，明确院长、庭长对案件审判的监督、协调和指导职责，加强对法官自由裁量权的制约。按照最高人民法院《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》，结合实际，研究制定进一步加强合议庭审判职责、充分发挥合议庭职能作用的实施细则。制定审判委员会工作细则及相关制度，进一步强化审判委员会职能，完善审判委员会对审判活动的指导监督制度，建立完善审判委员会定期听取业务部门工作汇报、分析审判工作形势、总结审判经验等制度。把公正廉洁执法作为一项系统工程，从教育、制度等各方面入手，通过深入推进制度创新，从根本上实现执法公正廉洁。

(五)创新监督激励制度。着力从外部监督制度创新和内部激励制度创新两个方面共同推进公正廉洁执法。牢固树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，自觉接受群众。创新培训激励创新和考核激励机制，着力解决公正执法能力不足、公正执法动力不足甚至动机不良的问题，扩大公正执法和廉洁执法在考核指标体系中的权重，将考核结果与工资、福利以及职务晋升挂钩，使他们在目标上有盼头、工作上有动力，积极引导广大干警的执法行为，形成社会管理创新工作的正确导向。

在以后的工作中，淮阳县法院将进一步深入推进社会管理创新工作，通过务实有效的工作举措，促进广大干警司法理念进一步转变，执法能力进一步提高，执法行为进一步规范，执法作风进一步转变，廉政建设进一步加强，倾力打造一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍，促进淮阳法院各项工作再上新台阶，为促进当地的社会和谐稳定作出更大的贡献。