实现精准扶贫精准脱贫，要做到“六个精准”

精准扶贫、精准脱贫的提出与实施，受到社会各界的很大关注。如何做到精准扶贫？习近平同志指出，精准扶贫、精准脱贫“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”^[6]。沿着这个思路，党中央从理论和实践上做出了探索和回答。

第一，实施精准扶贫方略要做到“六个精准”。党的十八大以来，各地区各部门充分发挥积极性，在实践中因地制宜形成了很多好经验好做法。例如，贵州在实践中总结出精准识别扶贫对象的“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎，直观有效，富有创造精神。甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全面准确地掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。中央认为这些探索都符合精准扶贫要求，应该积极提倡。

在指导和总结各地扶贫实践中，党中央也在不断深化对精准扶贫的认识。2015年6月，习近平同志首次总结了“六个精准”的要求：“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”^[7]。他要求各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。“六个精准”的确定，成为实施精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求，也为各地进一步脱贫实践提供了明确标准和主要抓手。

第二，按照贫困地区和贫困人口具体情况，实施“五个一批”工程。世界上没有完全相同的两片树叶。现实中，贫困的原因的确千差万别。贫困人口中有的有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能；有的居住在“一方水土养不起一方人”的地方，很难实现就地脱贫；有的完全或部分丧失了劳动能力导致贫困；有的则是因病致贫或因病返贫。习近平同志提出：“要坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”^[8]通过深入调查研究，中央总结出“五个一批”的脱贫攻坚具体路径。

“五个一批”，就是“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”^[9]。从概念上看，“五个一批”有一个提出和逐步完善的过程。最初提出的是“四个一批”，随后将其扩展为“五个一批”，最后在中央扶贫开发工作会议上对“五个一批”的内容又做了调整并最终确定下来。通过调整，党中央“坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”的基本思路更加清晰，对精准施策实现途径更加明确。当然，通过“五个一批”实现贫困人口精准脱贫，是就主要路径而言的。中央也强调，各地情况千差万别，不能都照一个模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

第三，精准扶贫是为了精准脱贫。针对贫困地区和人口脱贫之后如何退出，习近平同志在中央扶贫开发工作会议上明确了基本思路：要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症；要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策；要实行严格评估，按照摘帽标准验收；要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。这次会议后，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》出台，提出要建立贫困户脱贫认定机制。2016年3月，习近平同志主持召开的中央全面深化改革领导小组会议进一步强调，“建立贫困退出机制是脱贫攻坚的重要内容”^[10]。会议审议通过的《关于建立贫困退出机制的意见》，提出“以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制”，其核心内容就是要实现贫困精准退出。

为什么要强调贫困退出的问题？从逻辑上讲，实现稳定脱贫自然就不需要继续扶持，但现实中并非如此简单。出于利益驱动等各种原因，有的贫困地区和人口存在着“等、靠、要”的思想惰性，有的地区戴着贫困县的帽子舍不得摘，国家从机制上也缺乏完善的贫困退出机制，如何使稳定脱贫的地区和人口及时退出，也需要在“精准”上下功夫。习近平同志指出，“精准扶贫是为了精准脱贫”^[11]，准确抓住了两者之间目的和手段关系。