基本情况和贫困现状

改革开放以来，我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著，走出了一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路，从1978年到2015年，累计减贫逾7亿多人。随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，“中国式扶贫”又面临着一场严峻的历史大考。

从当前贫困形势看，“多、广、深”的贫困现状依然不容乐观。一是贫困人口数量多。2015年，全国农村贫困人口为5575万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。二是贫困区域分布广。全国不仅有14个连片特困地区，除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量生活在贫困线以下的群众。三是贫困程度依然深。全国有3917个村不通电，影响近380万人，连片特困地区有3862万农村居民和601万学校师生没有解决饮水安全的问题。还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中不通沥青（水泥）路的有33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。

以白河县为例，它位于陕西省东南部，巴山东段，北临汉江，隔江与湖北省相望，位于秦头楚尾，古称“南走巫夔，北通商洛，东扼均房，关南险奥，白河尤属襟喉”。总面积1455平方公里，常用耕地面积21万亩，辖11个镇、113个行政村、4个社区，总人口21万人，其中农业人口18.7万、贫困户1.34万、贫困人口3.51万。白河既是全国扶贫开发重点县，又是国家秦巴地区连片特困扶贫攻坚区域县。在全国的贫困区域县中，白河县是个典型的欠发达农业县，全县经济社会发展总体水平不高，贫困人口增收困难，农村路、水、电、卫生、医疗、通信等基础设施质量偏低，制约经济发展的深层次矛盾依然存在，面临的扶贫开发工作任务仍然十分艰巨。全县有贫困村78个，贫困人口占农村人口18.8%，是全国基本水平的3.8倍，是全省基本水平的1.5倍，贫困面广程度深的状况还没有根本性的改变。经过多年的扶贫攻坚，虽然多数贫困人口实现了脱贫，但剩下的都是一些难啃的“硬骨头”，加上自然条件差，基础相对薄弱，扶贫开发成本高，群众脱贫难度仍然很大，新的扶贫攻坚任务仍然艰巨。