乡村城市化，走特色之路

第四节　乡村城市化，走特色之路——广安

广安，中国改革开放总设计师邓小平同志的故乡，幅员6344平方公里，辖三县一区一市，2005年末户籍人口为454.55万，其中农业人口占80％，是一个典型的农业大市。

进入21世纪以来，广安市抓住了举办邓小平同志诞辰100周年纪念活动的机遇，立足广安实际、充分发挥“邓小平故里、建设中国特色社会主义教育基地、华蓥山革命老区”三大优势，着力办好“建设邓小平故居保护区、社会主义新农村、中国优秀旅游城市、发展产业经济、开发建设华蓥山”五件大事，大力推动红色旅游项目启动，加强对革命老区的宣传。此外，广安还有7处省级保护文物，有著名的“灵宝山石刻”，据传为唐代诗圣杜甫手笔；南宋大学士安丙在广安城建造的“白塔”，以及被列为“1996年中国十大考古发现”的安丙及其族属墓群等。

广安被纳入全省规划的嘉陵江流域生态文化旅游区重点城市，培育红色旅游、生态休闲度假游、民俗文化观光游三大品牌，邓小平故里被命名为“全国青少年教育基地”，广安—重庆—遵义—贵阳形成全国红色旅游精品线路，“小平故里行•华蓥山上游”成为全国知名红色旅游品牌。其主要景区、景点的旅游基础设施、配套服务设施建设加快，邓小平故居保护区，华蓥山天池湖、石林景区等已形成相当规模和接待能力，成功地创建了中国优秀旅游城市，成为全国红色旅游经典景区，使广安旅游业从无到有，从小到大，迅速成长。同时，不断推出精品线路，其中“红色旅游”就有思源之旅、缅怀之旅、励志之旅和振兴之旅等系列，成为广安旅游最经典的组成部分。广安的旅游产业已形成链条，带动了当地的宾馆、旅行社、手工纪念品、交通运输等相关行业，加快了广安的第三产业发展、扩容了第三产业从业人员数量。

在广安大步迈向现代化都市，推进城市化的具体实践中，广安提出“中心城市—县级城镇—小城镇”战略方针：首先，按建设区域性中心城市目标，加快广安中心城市的东南片区、西溪西区、奎阁片区等开发建设，迅速扩大城市建成区规模，完善城市功能；其次，建设各具特色的县级城镇，完善基础设施、培育支撑产业的基础上，到2010年力争把邻水、岳池、武胜三个县城发展形成15万人口、华蓥市发展形成8万人口以上的城市；再次，加快推进小城镇建设，重点对前锋、代市两镇进行规划，使之成为集聚产业和人口的重要载体，推动其他10个重点小城镇的发展。

小城镇建设作为城市建设的重要部分，为促进经济发展，改变广安整体面貌起到了重要作用。小城镇，是促进农村第二、第三产业合理布局，推动劳动力和人口转移实现农村工业化、城乡一体化，加快发展市域经济的重要阵地。为顺利实施小城镇建设，加速农村城市化进程，促进全市经济、社会协调、快速发展。1994年以来，全市先后有50个镇被列为省级试点小城镇，4个镇被列为省级重点镇。各试点镇坚持“依托城镇促经济，发展经济建城镇”的指导思想，围绕“引农入镇，以商活镇，以市兴镇，以工建镇，以农促镇，以镇聚财”的发展思路，把完善功能、配套基础设施、增加财政和农民收入作为小城镇建设的着眼点，强化领导，完善规划，加速建设，使全市小城镇建设呈现出前所未有的发展势头。

[实例]　广安统筹城乡发展试验区效益凸现

统筹城乡发展试验区是雅安探索统筹城乡发展试点工作唯一的市、区共建试验区，涉及护安、观塘、代市、虎城、新桥、前锋、小井、观塘8个乡镇，幅员308.13平方公里，覆盖216个村（居）委、83 466户、289 542人。

自2007年8月启动统筹城乡发展试验区建设以来，广安区以破除城乡二元结构为主攻方向，按照立足“一线”、依托“两区”、发展“两镇”的思路，不断推动工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区院落集中。目前，试验区工业集中区快速发展，城镇建设不断加快，基础设施较大改善，现代农业初具规模，体制探索迈出步伐，取得了阶段性成效。

在全面摸清试验区基本情况的基础上，该区分别委托四川省城乡规划设计院和中国城市规划设计院高起点、高标准编制完成了《统筹城乡发展试验区总体规划》和《前锋工业集中区总体规划》及各项子规划，出台了《关于统筹城乡经济社会发展的意见》，初步实现了城乡发展规划一盘棋，建设管理一张图。按照“突出特色，连片发展”的思路发展现代农业，推动优质粮油、蔬菜、畜牧等产业向标准化、规模化发展。目前，启动区新引进规模经营50亩以上的业主12户，依托中央储备粮广安直属库通过“租赁土地、反租倒包、农户入股、保底分红”的形式发展订单优质粮油1114.83亩。

按照“功能配套，提升形象，城乡互动，突出重点，整体推进”的城镇建设思路，探索MU土地配置模式，快速推进代市、前锋城镇建设和农村社区院落建设。今年以来，两个镇已完成场镇建设投资1.2亿元，拓展场镇0.334平方公里，城镇化水平达到31.9％，比上年提升了两个百分点。

依托广安市广（门）前（锋）一级公路，在观塘启动区投资720万元修建9.6公里“四纵一横”山重四级油化环线公路，现已全面竣工通车，启动区8个村实现互联互通、相融互动，辐射带动周边20多个村，彻底解决农民出行及农副产品运销难题，涉及观塘镇9个村14 920亩、总投资达1764万元的土地整理项目已全面完成，农业综合生产能力明显提高。完成了对虎城乡苏台初中的改建，制定了前锋中学、代市初中等8所学校的改扩建方案。积极推进城乡统筹就业，首次建立8个村级劳动保障工作站，创建12个“充分就业村”。深入推进新型农村合作医疗试点，参合率达96％，标准化村级卫生站覆盖率达92％。

（信息来源：广安日报2008年10月13日）