学习贯彻《决定》精神提高高校行政执政能力

学习贯彻《决定》精神
提高高校行政执政能力

彭　钢

党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为重要议题，专门进行研究，并作出部署，充分说明了在新时期和社会主义市场经济条件下，加强党的执政能力的重要性和紧迫性，充分反映了党心民心。在学习贯彻十六届四中全会精神，提高执政能力的实践中，作为高校行政管理部门的领导干部就必须结合高校改革发展稳定中的工作实际，探索思考教育规律、遵循把握管理规律、健全落实法制规律，真正做到科学执政、民主执政、依法执政，促进和推动学校教育事业的持续健康协调发展。

一、提高行政执政能力必须立足科学执政

科学执政是行政执政能力建设最基础的要素。高校的职能主要是教学、科研和社会服务，行政活动中的对象素质强、水平高、设备先进。科学执政主要应当体现遵循管理规律、遵循教育规律、遵循实事求是的原则。在遵循管理规律方面，就是要不断探索高校管理体制和运行机制的基本模式，解决好新形式下学校、二级部门及其下属科室之间的管理区界，解决好现代管理所涉及对象（人、财、物、时间、空间、信息等）之间的内在联系和运作方式。要按照现代教育管理所提出的要求，适时调整落实学校不同管理层次上的集权、授权、放权，优化机构、整合资源、健全机制、落实职责、明清权利，使行政执政正确运行在科学管理的轨道上。在遵循教育规律方面，就是要从现代教育本身及高校教育的内在特性出发，努力探索与实践符合教育规律的政策与机制。“育人为本，教学立校，科研强校，人才兴校”的内在要求和教育与政治、经济、文化等社会方方面面的相互联系，使得学校“个性”和社会“共性”相互交融。各种政策与机制的改革实践，应当符合现代大教育规律的要求，教学、科研、招生就业、学科建设、人才队伍建设等各项工作的机制创新要突破“便于管理”的误区，使高校教育事业的发展在党的教育方针指导下，办出优势特色、提升水平台阶。在遵循实事求是原则方面，就是要结合高校自身的具体问题，具体分析，因地制宜，因时制宜，因事制宜，因人制宜。高校的各个二级系院优势特色不同，发展的基础条件高低不一，各个部门的职责权利定位相异，工作内容的“虚实”轻重有别。因此，在工作的要求上和政策的规定上就不能试图有一刀切的做法，把推广“普通话”和有条件的讲“地方话”有机地结合起来，努力实现学校各项工作的协调健康发展。

二、提高行政执政能力必须坚持民主执政

民主执政是现代行政执政的必然要求。高校行政活动中的民主执政，主要应当实现三个目标，即决策民主化、执政程序化、反馈系统化。在决策民主化方面，就是要在高校重大问题的决策上充分听取方方面面的意见和建议，包括学校教代会代表、相关部门的领导、民主党派人士、离退休老同志、学术机构专家等的意见和建议，避免在“办公桌上做方案、领导拍板决策”的决策现象，转变上级决策、下级服从的传统决策模式。在执行程序化方面，就是要在执政过程中按照规定的程序、流程形式办事，决不允许执行部门或个人擅自变更决策内容和结果，并在执政过程中坚持公开、透明的原则，切实加强民主监督，真正做到“办事有程序，过程要透明”的执政要求。在反馈系统化反面，就是在决策执行前、执行中和执行后的全过程中都要有畅通的信息沟通系统，要随时听到学校内部广大干部、职工的意见，要充分利用教务公开栏、书记院长信箱和部门来访接待制度等沟通渠道，把真话搜集起来，把实话整理出来，把合理化建议采纳进去，把“低级牢骚”过滤出去，把“高级牢骚”筛选上来，切实落实“沟通有渠道，信息要畅通”的管理要求。

三、提高行政执政能力必须落实依法执政

依法执政是行政执政的有效保障。高校行政活动中的依法执政主要应当落实三个原则，即健全法规、有法必依、依法管理。在健全法规方面，就是要完善高校各项管理工作的规章制度。对于已有但不合时宜的规章要及时修订和完善，对于尚未建立的规章要尽快建章立制。法规建设要遵循“横向到边，纵向到底”的原则，要让“人治”行为找不到栖身之地。在有法必依方面，就是要把各项行政行为用法规规范起来，并用法规把行政行为的执法情况约束起来。有法必依是依法执政的核心内容，也是工作过程中的难点、焦点之一。有法必依的根本要求就是要保证不能因为行为的“缺位”造成学校工作的严重失误。在依法管理方面，就是要在行政过程中，只要有法规的就必须依法管理，没有或暂时没有法规的也要以法理为依据执行有关原则。管理的规范化和制度化是依法管理的目标，也只有实现了管理的规范化和制度化才能真正避免“规章挂在墙上，制度写在纸上，行为实现自由化”的现象。

总之，加强党的执政能力建设，这既是执政党的一项根本建设，也是每一位领导干部应当肩负起执政为民、执政兴国的历史使命。我们学习贯彻《决定》精神，就要把高校教育事业发展放在国际教育和新时期时代要求大背景中去思考、去谋划，把我们的执政能力放在如何解决改革发展稳定中存在的各种问题和矛盾上去建设、去加强、去提高，把“振兴教育”、“发展教育”作为每一位高校领导干部的己任，为实现教育事业发展新的“跨越”作出自己应有的贡献。