全党办统战

求真务实　全党办统战

程文玉

江泽民同志指出，统战工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分。全党重视统战工作，是党对统战工作领导的体现和优良传统。我们按照中共中央提出的新时期统战工作不是可以削弱，而是应该加强；不是可以缩小，而是应该扩大的要求，对我院统战工作提出了求真务实，全党办统战，开创新局面，形成新气势的具体目标。多年来，我们在搞好合作共事，参政议政和选拔、培养、使用党外后备干部等方面，把我院统战工作往更广、更深、更新的方向不断推进，取得了一定的效果，连续十年被评为省市先进。

一、提高认识，统一思想，至真至诚，合作共事

在高校，党同党外人士的协商、合作共事主要是学院各级党政领导同党外人士的协商、合作共事，因而，必须首先提高党委一班人和各级党政领导的认识。

党委认为，学院统战工作能不能搞好，关键在统战工作能不能提上学院党政工作的议事日程，真正有位。然而，工作中有位，首先是领导认识到位，思想有位，因此，我们组织党委常委、院领导深入学习我们党的统一战线理论和历史；学习邓小平、江泽民的统一战线思想和新时期的统一战线政策，明确统一战线不仅是我们党领导中国革命取得胜利的三大法宝之一，也是取得社会主义现代化建设胜利的法宝之一。做好统战工作是事关坚持建设有中国特色社会主义，坚持我国的政治制度的大事，也是中国共产党加强执政能力建设的需要。从而，从战略高度，把统战工作摆上位置，列入日程，定期研究，狠抓落实。责成由宣传统战部牵头、组织人事有关职能部门协同，各级党政组织层层负责，形成合力，扎扎实实做好工作，与党外人士至真至诚，合作共事。

其次，抓中层干部。高校统战工作中的合作共事关键在院领导，直接合作主要在中层，因此中层干部要提高认识，统一思想。我们组织二级院系和各部、处党政负责人，通过中心组学习、党校举办统战知识培训班等，深入学习中共中央和全国、全省统战工作会议精神，学习党章中关于“党员干部要善于同非党干部合作共事，尊重他们，虚心学习他们的长处，党的各级组织要善于发现和推荐有真才实学的非党干部担任领导工作，保证他们有职有权，充分发挥他们的作用”的规定，学习毛泽东同志在抗日战争时期就强调的重要思想：只要社会上还有党存在，加入党的人总是少数，党外的人总是多数，所以党员总要和党外人士合作。他还说，国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。认真传达党中央关于做好党外人士工作和同党外人士搞好合作共事的有关文件精神，使广大党员干部认识到：党同党外人士合作共事，是我国人民民主专政制度所决定的；是建设社会主义和统一祖国的需要；是发扬社会主义民主的需要；是实施科教兴国战略的需要；是进一步深化对外开放的需要。结合我院的实际，清楚地看到，各民主党派和党外代表人物，绝大多数是各方面的知识分子，不少人是专家、学术带头人，他们各自联系着一部分群众，起着桥梁作用和骨干作用，能及时反映其所联系群众的利益、要求和声音，能够协助贯彻党的方针、政策，他们的作用往往是共产党和党的干部代替不了的。由于提高了认识，广大中层干部，都以肝胆相照、荣辱与共、真诚合作的态度，积极开展统战工作。

二、求真务实、开拓创新、参政议政

1.加强制度建设，搞好合作共事

加强制度建设，是使合作共事、参政议政工作规范、有序，落到实处的重要条件。近两三年来，我们在调查研究和吃透上情和民情的基础上，从学院实际出发，着力抓了制度建设。已建立起来的制度有：

（1）通报会制度。每学期由学院党委书记和院长向各党派负责人、政协委员、党外知识分子代表通报学院本期工作要点、重大事情、重要工作、重要情况。凡要协商的问题提前告诉他们，请事先调查研究，准备意见，然后组织专题讨论。这不仅沟通了情况，也是集中他们的智慧，实现参政议政、民主监督的有效途径。

（2）无党派知识分子工作联系制度。我们在两附院，各总支、系、部、处建立了无党派知识分子联系点，聘请了联络员，定期收集情况，分析问题。这不仅使无党派知识分子工作有了归口管理部门，用他们的话说：“有了娘家，有了亲人。”而且能及时掌握无党派知识分子的动态，有针对性地做好工作。

（3）交友制度。学院每位党政领导分工联系2～3名代表人物，深交朋友。通过交友，进一步密切了党与党外知识分子的联系，建立了感情，沟通了思想，体察了民情，协调了关系，推动了工作。

2.努力开拓创新，搞好参政议政

参政议政是我国民主政治建设的重要内容，同时也是推进政治文明和科学决策的需要，是党的群众路线的具体体现，是基层统战工作的重要任务之一。民主党派要体现其自身的价值，多党合作要永葆活力，则必须认真搞好参政议政。基于这样的认识，学院党委十分重视民主党派、政协委员们的参政议政工作，要求党委宣传统战部“要解放思想、开拓创新，为民主党派和政协委员参政议政想实招、办实事，求实效，使之真正落到实处”。

遵照学院党委要求，党委宣传统战部着力抓了以下工作：

第一，不断提高参政议政主体的能力。

参政议政是一项政治性、政策性、知识性、科学性都非常强的工作。这就要求参政议政主体的素质要高，要有马列主义基本知识，尤其要了解邓小平建设有中国特色社会主义理论；要懂得党的路线、方针、政策，了解有关的法律、法规；要了解社会情况和学院实际，又具有相关的科学知识；能够发现问题，分析问题，提出问题。为了提高参政议政主体的素质，同时也是提高参政议政的质量，学院宣传统战部探索采取了新举措：

一是走出校门参观学习。学院党委宣传统战部组织两附院党委，基础部党总支和民主党派负责人、政协小组组长，在学院党委负责人亲自带领下赴成都一些高校参观学习，到省委统战部“做客”直接听取指示，使参观学习非常成功，大家学到了经验，开阔了视野，拓展了思路，增强了信心。

二是坚持学习培训。充分利用党派组织生活以会代训和直接举办培训班等方式组织党派成员学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论、江泽民同志和胡锦涛总书记等中央领导的重要讲话，学习《教育法》、《教师法》等法律法规，学习十六大和十六届三中、四中全会相关内容，提高大家的理论素质和法律意识。同时，我们又专门举办了教授培训班、党外中青年骨干培训班4期，近500人次党派骨干和无党派知识分子代表参加了培训，使他们提高了理论素养，明确了指导思想，懂得了方针政策，了解了学院情况，从而在参政议政活动中，真正参到关键处，议到点子上。

第二，创造良好的参政议政环境。学院党委强调，民主党派参政议政绝不是一种形式、一个过场，而是为了学院事业发展广纳贤言，广集善策，必须为党派参政议政提供切实的条件，创造最良好的环境。我们的具体做法是：

（1）坚持学院重大问题协商在决策之前，广泛听取各党派同志的意见。如制定学院规划，出台重要改革措施，召开两代会的工作报告和推荐院、处级领导干部等，都事先向各党派通报情况，听取意见。这已成为制度。

（2）党委出题目，各党派共同做文章。近年来就学院的定位，发展思路；如何做到坚持科学发展观，保持学院事业可持续发展；如何提高教学质量和办学效益；如何加强科研管理，提高学院科研水平等，党委提出问题，请各党派同志并通过他们联系的群众，听取意见，专题分析提出建议，真正做到广纳贤言，广集善策的目的，使领导决策更加具有科学性和群众基础。

（3）专题考察。近年来，我们对学院新校区建设、校园内玉带河的整治、基地医院建设等，组织了专题考察。事前，由党委宣传统战部同各党派同志一起分析选定考察题目和对象，向党委提出，由党委通知被考察单位认真准备。考察时采取一听二看三议论的方法，首先由单位党政、工、团负责人，介绍情况、汇报工作，之后，各党派同志深入现场去实地视察、调查了解，然后坐下来，分析情况，交换意见，向被考察单位提出整改建议，一些需要请泸州市和学院解决的问题，由被考察单位和各党派的名义共同向学院写报告或以提案形式向市里反映，请市和学院领导研究并责成有关部门解决。每次考察都形成了考察纪要送发市和学院领导及有关部门。这样，既使被考察部门感到得到了让大家了解、支持和帮助的机会、条件，又使各党派同志觉得参政议政具体实在、有作有为。

（4）督办落实。凡民主党派提出的意见、建议，我们都以“内部参考”的形式，送达党委常委和院领导，民主党派的议政会议都邀请有关院领导和部门参加，直接听取，然后由宣传统战部综合整理，区别情况，由党委责成有关部门在能够落实的限期落实，不能落实的要作出解释，力争做到事事有交代，件件有结果，使各党派同志感到合作共事真诚，参政议政切实，不会感到“人微言轻”，说了不管用，从而大大提高了积极性。

三、以高度政治责任感，抓紧党外后备干部队伍建设

培养党外后备干部，是事关多党合作政治制度能否后继有人的大事。学院党委高度重视这一工作。要求宣传统战部会同组织部像抓中国共产党后备干部一样重视和抓好党外后备干部队伍建设。专门召开各二级党委、党总支和直属支部书记会议，以会代训，认真学习有关文件和领导的讲话，提高党员干部的认识，统一党内的思想。党委还专门制定下发了《关于做好选拔党外后备干部工作意见》，把培养选拔工作提上党委重要日程，提出了明确要求，作了统一部署。

在具体运作上，我们采取一选拔、二培养、三使用、滚动式管理。

首先抓选拔。为了做到心中有数，选好选准，由宣传统战部会同组织部、人事处对所有党外人士进行了调查摸底建档。在此基础上，坚持党关于选拔干部的“四化”方针和德、才兼备的标准，确定一批党外知识分子代表人物名单，掌握其各方面的可靠材料，为选拔、推荐党外人士提供重要依据。

在选拔程序上，采取由下而上两方面推荐相结合的方法。即通过中共党组织物色人选——所在党组织考察、推荐，报党委宣传统战部；通过各党派物色人选——各党派推荐，报党委宣传统战部。然后由宣传统战部、组织部汇总，在进一步考察基础上，分析提出建议名单报党委讨论确定。这样逐级推荐、综合选拔、使选拔工作扎实、细致，能选得更准、更好。

其次重培养。党外干部由于诸多因素，学习和锻炼的机会都偏少，这同他们肩负的历史责任以及和共产党对他们的需要和希望都不相适应，为了使党外干部更好更快地成长起来，党委提出了“重培养”的要求。为此，宣传统战部会同组织部举办了党外后备干部培训班。通过党校对全院推荐选拔出来的党外后备干部进行专门培训。组织他们学习邓小平建设有中国特色社会主义理论、江泽民同志“三个代表”思想、胡锦涛总书记的重要讲话、统一战线理论政策和领导科学等，在学习理论基础上，带领他们到企业、农村进行社会实践，考察学习，到边远山区和农村乡镇送医送法下乡，着力提高其政治素质和理论水平，为将来使用打基础。

第三，落实使用。早压担子，早上路子。为了让党外后备干部能尽早尽快到一定岗位上受锻炼，长才干，我们一是搭台子，即大力宣传。近年来，我们通过电视、广播、报纸、专栏等大众新闻媒介，特别是在我院院报和教育电视台开办的专栏，系统地报道宣传我院非党优秀的知识分子和他们的先进事迹，使广大干部群众了解他们、信任他们。二是开路子，即下工夫解决实际问题，让他们能集中精力搞好工作。如解决职称，只要合符条件，打破论资排辈，支持破格晋升；改善生活条件，在发放岗位津贴时，除上级规定发放的岗位津贴外，还按我院专职党支部书记待遇，为民主党派主委干部发放工作津贴。三是给位子，近年来，我们本着成熟一个使用一个，不拘一格用人才，在非党干部实职安排使用上迈出了较大的步子。现担任全院各级领导职务的非党干部为199人，其中省人大代表2人，省政协委员1人，市区人大代表3人（市人大副主任1人），市政协委员15人（常委3人），学院处科级和教研室负责人181人（处级6人），推荐作为副厅级后备干部人选2人。

第四，实行滚动管理。为了适应党外后备干部不断发展变化的客观情况，我们采用了滚动式管理办法，对管理对象每年一次调查分析，及时作出调整充实，以便培养安排。