浅谈人才工作制度建设

浅谈人才工作制度建设

刘　霞　刘贵育

为适应全面建设小康社会和各项事业发展的需要，紧紧抓住吸引、培养、使用人才三个环节，着力建设党政人才、后勤人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批高层次人才，创新人才工作机制，努力创造人才辈出、人尽其才的良好局面，把各类优秀人才聚集到各项工作中。为此，在现有各项改革的基础上，笔者认为，当前和今后一个时期，应当采取相应的对策措施，进一步健全机制、完善制度，以制度选好人，以规章管好人。那么，要达到这一目标，完成以上任务，当务之急就是要着重抓好以下八项制度建设：

一、抓好考试录用制

近年来，我国对人才普遍实行了面向社会，公开招考，择优录用，在“凡进必考”上进了一大步。但刚开始考试的时候，有的同志很不理解，说你这是考官，一张卷子就决定了。笔者认为，即使是“考官”，考官总比跑官强，卷子总比条子好。到目前为止，已逐渐形成了共识，被考人也习以为常，不拘一格选拔人才，录用打破了身份界限。当然考试还要不断创新和完善考试的内容和方法，仅靠一次考试是难以评价和选拔人才的，还要经过多次考试，逐次淘汰，层层筛选，严格把关，确保被录用人员的政治素质和业务素质。笔者建议，今后的录用考试在原有考试内容的基础上，可增加综合素质和心理测评两项内容，以考察被考人分析解决实际问题的能力，也可增加使用计算机能力的测试，有条件的地方还可运用计算机网络报名，建立完整的录用考试题库，实行分级分类考试。总之，按照这个思路进行探索，逐步建立起符合实情、简便易行、科学严格的考试体系。

二、抓好考核奖惩制

严格考核是调动各类人员的积极性、创造性，促使其奋发向上、不断进取的重要手段。要坚持平时考核和年终考核相结合，针对不同层次和不同类别人员，制定不同的考核要素指标体系。笔者认为，在考核奖惩问题上应当注意以下几个问题：①要实行多层面考核，进一步扩大参加年终考核民主测评、推荐的范围，使本单位的人员、在同一部门工作的同职务层次人员和管理服务对象，都能以适当的形式参加测评和推荐。②要扩大考核的触角，力求考核的浸透力，既要重视了解工作时间内的表现，还要注意了解生活、社会交往等情况。③净化民主测评、推荐的环境，参加测评、推荐的人员要出以公心，说公道话，说真话。防止和纠正为了把这个人送走讲假话、为了给自己腾位子讲假话、为了让“哥儿们”上去讲假话、为了担心传出去讲假话、为了泄私愤讲假话。正是这些假话使考核失真，使领导失察，使真正优秀的人员受到冷落，使假优秀的人员得以提拔重用。因此，改革考核制度要求真求深，打私打假。④科学分析民主测评、推荐的结果，不能简单“以票取人”。一位领导同志说：对测评票、推荐票能客观对待、具体分析、明察原因是组织人事部门的最大公正。要坚持对上负责与对下负责的一致性，给敢抓敢管、尽职尽责的人撑腰，不让投机钻营、讨好拉票的人得利，形成良好的用人导向。⑤要公示结果。对被评为优秀、得到奖励、职务晋升的人选，要公之于众，接受群众监督；对考核不称职、不胜任的人员，要严格惩处，如黄牌警告、批评教育，或与工资、职务挂钩。做到奖惩逗硬，起到考核作用，达到考核目的。⑥要在提高考核的公正性、真实性的同时，考核材料要写出鲜明的个性，文如见人，不要千人一面，对谁都适用。此外，近年来还提出了一种“用人失察也是过”的观点，但要分析区别主观有意失察和客观无意失察，或者是用这个人之后还是之前出现的问题。所以，要实行用人失察责任追究制。

三、抓好竞争上岗制

近年来，竞争上岗已经取得了可喜的成效。坚持竞争上岗，首先，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。这是用人的一个大的原则，我们老讲公正，公就是公道，正就是正派。没有公道正派的领导班子，没有公道正派的组织人事干部，没有公道正派的方法，是难以选出优秀人才的。第二，拓宽视野，发现人才，不搞论资排辈，不搞亲亲疏疏。第三，选拔用人，一定要避免一个人说了算。如果一个人说了算，没有不出毛病的。第四，要克服“在少数人中选人，由少数人选人”的缺陷。扩大范围，共同参与，增加透明，群众监督。第五，提拔一个干部，使用一个人才，实际上是一种提倡，是一种导向。提倡什么，鼓励什么，搞竞争上岗就是告诉大家：竞争是凭实力、凭能力、凭本事，而不是靠拉关系、走门子、送财礼。你要想晋升、被聘用，怎么办？就得努力工作，刻苦学习，增长才干，参与竞争。竞争实际上是平时就开始了，看起来胜在几天，实际的工夫却在数年。通过竞争上岗，增强党管人才的活力，焕发党管人才的青春。这个任务还很艰巨，要加大力度，坚持执行。

四、抓好轮岗交流制

实行轮岗交流是党中央在新的历史条件下的一项重大决策，要认真贯彻落实。从我国有计划地进行轮岗交流的实践来看，其好处越来越明显，成效越来越显著。第一，有利于人才在更广阔的范围内经受锻炼、开阔眼界、丰富经验、增长才干、提高水平。特别是许多担任领导职务的中青年干部和专业技术骨干，正是通过交流，较快地弥补了由于阅历单纯、缺乏不同环境和多岗锻炼所带来的视野不宽、经验不足、组织领导能力不强等方面的缺陷，宏观决策和解决重大政治经济社会问题的能力明显提高。第二，有利于人才振奋精神，转变作风，深入调查研究，密切联系群众，摆脱各种复杂关系的困扰。经验告诉我们，一个人长期固守一地，会带来不少弊端，例如，一些本来素质、能力都不错的同志，由于在一个地方工作太久，人熟事熟，容易安于现状，墨守成规，对新事物的感觉迟钝，观察、处理问题跳不出老框框，同时，久居一地，接触的都是老上级、老部下、老同事、老朋友，往往难以摆脱人情关系的羁绊，难以秉公办事，正是通过交流，在比较超脱的环境中大胆放手地工作，加强了进取精神，开拓了工作新局面。第三，一些领导班子正是通过交流，减少了内耗，增强了团结，使年龄结构、知识结构、专业结构更加合理，使班子成员的特长和积极性得到了充分发挥，有效地提高了班子的凝聚力和战斗力，使一些地区和部门的工作面貌发生了可喜的变化。实行轮岗交流，是我们党的优良传统，必须继承和发扬。坚持党和人民的利益高于一切、个人利益服从党和人民利益的党性原则，逐渐形成“哪里需要就到哪里去，哪里艰苦就到哪里安家”的良好风气，努力做一颗革命的“种子”，党把自己撒在哪里，就在哪里生根、发芽、开花、结果。实行轮岗交流，重点是在一个岗位工作两届以上、党政一把手和分管人财物的“热点”岗位。从试行和推行的情况看，笔者认为，在机构改革工作中结合人员调整进行轮岗交流是一个比较好的时机。实行轮岗交流，还应当注意解决好以下几个问题：第一，要在指导思想和实际工作中，真正把培养锻炼人才作为交流的根本目的。第二，领导的决心是把人才交流工作不断推向前进的关键。第三，既要抓好交流人才的思想教育，又要注意帮助其解决实际困难。第四，要认真解决人才交流工作中出现的各种矛盾和问题。具体地说，要正确处理几个关系：①处理好执行交流制度和具体问题具体对待的关系。②处理好实行交流和保持班子稳定的关系。③处理好交流和改善班子群体结构的关系。

五、抓好解聘辞退制

近年来，对人才出口渠道进行了探索。出口畅通是建立新陈代谢机制的一个环节，以不断保持一个单位的活力。疏通出口是人才制度改革的一个重点问题，也是一个难点问题，主要是解决能进能出、能上能下的问题。一个单位要不断地引进新人、提拔新人，不适合的也要出得去、下得来。所以必须让人才动起来，否则就会死气沉沉。对违纪违法的，靠纪律惩戒和法律制裁。但对那些不够开除和判刑的，让退不到年龄、出没有接收单位的，不干事、不尽职的，思想和工作都相形见绌的，大错不犯、小错不断的，等等人员，却缺少治理办法。这种状况，引起了一些奋发向上人员的不满，引起了一些朴实勤奋的人民群众的反感，他们多么希望能拿出实招治一治、管一管。解聘辞退制度就是针对这些弊端出台的。共产党不允许吃着“皇粮”拿着“俸禄”不尽心为老百姓办事情的工作人员；老百姓不欢迎养尊处优、得过且过、用公款吃喝玩乐的国家干部；市场经济不需要缺少敬业精神、拼搏精神的懒人。要改变这种状况，完全靠调动、调离不解决问题。应该采取多种渠道，如正常退休、生病离职，调离不合适的，解聘不胜任的，辞退不称职的，尤其是清除腐败的。在解聘辞退制度出台的同时，还要制定完善的配套措施，如解聘辞退后的生活待遇、申诉和控告办法等，以解决搞错的，因打击报复而解聘辞退的等问题，使这项工作更加严谨、规范和科学。

六、抓好全员聘任制

根据我国有关政策规定，除了选任制和委任制的人员以外，都要推行聘任制，实行全员聘任，以达到破除身份终身制。实行聘用制度，是一个单位用人的基本制度。按照国家的有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

七、抓好工资分配制

在分配制度上，要贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。对经费主要来源靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配。要试行工资总额包干，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。还要积极探索按生产要素分配的改革，国家政策上允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例或者是在总经费中拿出一部分来用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。还允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。

八、抓好监督管理制

邓小平同志指出，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，加强监督必须进一步健全和完善各种规章制度，既可以用其统一思想、规范行动，减少违法乱纪事件的发生，也为正确有效地实施监督提供了法律依据。制度建设是一个浩繁的工程，它可以涉及工作、生活的方方面面，当前特别需要强调坚持以下几个方面的制度：①坚持各级党组织按期换届选举制度。②坚持党员领导干部过双重组织生活制度。③坚持民主评议领导干部制度。④坚持教代会的民主监督制度，全面落实教代会的审议权、通过权、决定权和监督权。⑤坚持民主党派、无党派人士和政协委员监督制度。⑥建立领导干部个人重大事项报告制度。⑦建立领导干部财务审计考核制度。⑧建立干部任免制度。此外，还应建立组织人事部门任免干部报请党委审批前征求纪检监察部门意见的制度，建立党政机关民主决策制度，建立个人收入登记制度以及收受礼品登记制度等。通过对这一系列制度的建立和认真检查执行，规范党员、干部的言行，做到警钟长鸣，促进党风廉政建设，把反腐败斗争进一步引向深入。