积极稳妥地推进政治体制改革

三、积极稳妥地推进政治体制改革

我国的基本政治制度是先进的，但是在具体政治体制方面还不完善。我国原来的政治体制是继承革命战争年代党的一元化领导，并受苏联模式影响，在社会主义改造时期建立起来的。它在当时的历史条件下起过积极的作用。但当国家转入全面经济建设后，它的弊端如党政不分、权利过分集中于个人、官僚主义以及领导职务事实上的终身制等就开始暴露了出来。这些弊端破坏了党的民主集中制和国家政治生活的民主化，并最终导致了“文化大革命”这样的十年动乱。因此，改革政治体制是非常必要的。

政治体制改革是发展社会主义民主和健全社会主义法制的需要。政治体制改革不是要改变我国的基本政治制度，而是社会主义政治制度的自我完善和发展。“文化大革命”结束以后，痛定思痛，我们认识到党在社会主义革命和建设中所经历的失误和挫折，有思想上的原因，更有具体制度上的原因。要解决我国原有政治体制中的弊端，不仅要解决思想问题，更要解决制度问题。只有通过政治体制改革，才能推进社会主义民主政治建设。同时，社会主义民主制度需要法律来规范，需要法律的保护，要加强社会主义法制建设也需要进行政治体制改革。

政治体制改革是经济体制改革逐步深入发展的要求。社会主义市场经济取向的经济体制改革，必然引起社会经济关系和社会经济结构的深刻变化，生产关系和经济关系的变革必然要求上层建筑进行相应的变革。正如邓小平指出的:“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。”^[3]只有进行政治体制改革，才能为经济体制改革扫清道路，才能推动经济体制改革不断深化。

政治体制改革是保证国家长治久安和稳定发展的需要。改革开放和社会主义现代化建设需要安定团结的政治局面和稳定的社会环境，而要实现这一目标，就必须进行政治体制改革。只有通过政治体制改革，使社会主义民主制度化、法治化，才能从根本上避免“文革”这样的悲剧重演，才能保证国家长治久安和稳定发展。

江泽民在党的十六大报告中指出:“推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”^[4]这里既提出了社会主义政治体制改革的基本要求，也提出了社会主义政治体制改革的基本原则。

从社会主义政治体制改革的基本要求出发，我国政治体制改革必须遵循以下三项原则:一是必须坚持四项基本原则。四项基本原则是我国的立国之本，我们各项事业都必须坚持四项基本原则，政治体制改革也不能偏离这个政治方向。二是必须从中国国情出发。中国最基本的国情，就是我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。我们进行社会主义民主政治建设，首先必须坚持社会主义基本制度这个前提，同时又必须面对人口多、底子薄，地区发展不平衡，教育文化落后，生产力不发达的状况没有根本改变，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义政治体制还不完善，民主法制还不够健全等社会现实。我国的政治体制改革，要自觉地、坚定地走适合国情的道路，同时也要借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。搞三权鼎立、多党轮流执政，就会国无宁日，民无宁日，对中国人民是一个大灾难。三是在共产党的领导下有步骤有秩序地推进。政治体制改革同经济体制改革一样，是一项复杂的系统工程，而且政治体制改革比经济体制改革更复杂、更艰巨。进行这样的改革，就必须坚持共产党的领导。只有在共产党的领导下才能保证改革的决策正确，保证改革有步骤、有秩序的进行，保证国家团结稳定的政治局面。

政治体制改革要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。

发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。但是没有严格的制度约束，没有严肃的法制来保障民主的实施，民主就随时有可能被人滥用，甚至被人践踏，人民当家作主的权利就得不到保障。建国以后我们党和国家的很多重大失误，问题都出在忽视民主制度建设上，忽视法制建设上。

民主政治必须规范化。由于人民民主的实质就是人民当家作主，国家的决策和举措应该保障最广大人民的利益和要求。这就必须要求有一整套民主的科学的决策机制，即必须实现民主过程的规范化，以保证民主原则指导下的民主实践。

民主政治必须程序化。民主政治也是程序政治，没有规范、实用的操作程序作保证，民主就是空中楼阁。从各级人民代表大会代表的产生、立法、执法、决策、国家各级官员的任免等，都必须有公正、公平、公开、完备的程序，从而切实保证民主政治的完善。没有严格的程序规范的民主，不可能是真正的民主。

要使社会主义民主政治实现制度化、规范化和程序化，首先要坚持和完善社会主义民主制度。其次要加强社会主义法制建设。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。再次，积极推进五项改革。即改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善决策机制，改革行政管理体制，改革司法体制和干部人事制度。最后是加强对权力的制约和监督。要把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。加强党和国家方针政策贯彻的监督，保证政令畅通。加强对各级干部特别是领导干部的监督，防止滥用权利，损害人民利益。