思想政治理论课教学部门的管理体制改革

三、思想政治理论课教学部门的管理体制改革

在新一轮的思想政治理论课建设过程中，中央领导和教育主管部门对这一部门的管理体制问题做了专门的指示，这在以前是没有过的。所以高度重视这一部门的管理体制问题，是因为管理体制上的问题直接关系到思想政治理论课的功能是否能够得到有效的发挥，关系到这一课程的建设是否能够真正得到落实，关系到这一课程的教师队伍是否能够具有凝聚力。也因为在现实中，由于体制问题没有理顺，上级领导和主管部门的很多文件精神不能得到有效的贯彻落实，一些看似很简单的问题却长期不能得到解决。这样，现实中的许多问题都归结到了体制上。要从根本上解决好问题，体制必须要理顺。多年来体制问题之所以没有得到很好的解决，原因是多方面的，其中重要的一个原因，就是对这一问题的认识在思想上还没有完全统一。现在对这一问题不能再争论了，而是要实实在在地抓落实，要从政治要求的高度来认识这一问题。

按照中央领导提出的要求，高校要建立独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学研究二级机构，也就是思想政治理论课教学和研究部门应该是直属学校领导的相当于二级学院的一个实体机构。但目前高校中符合这一要求的思想政治理论课教学机构并不是很多，约占三分之一。还有三分之二学校的思想政治理论课教学机构有两种情况，一种是与学校的其他人文社会科学结合在一起，作为文科学院中的一个下属单位，而不是直属学校领导的。这实际上是相当于一个不是独立实体单位的学校三级机构。另一种是作为学校的基础教学部的一个下属单位，与中文、英语、体育等公共课部门结合在一起，也不是一个实体单位。这两种情况的思想政治理论课教学机构都不符合要求，都应该加快管理体制的改革，建立规范的思想政治理论课教学管理体制。

所以要建立规范的思想政治理论课教学管理体制，根本原因是目前的体制直接影响到了思想政治理论课教学功能的发挥。可以归结为以下几点。

一是在目前的体制下，思想政治理论课教学机构在学校中没有相应的地位，许多问题不能得到有效的解决。因为思想政治理论课教学机构如果不是一个直属学校的二级机构，那么人事、经费、职称等许多问题就不能直接通过学校来得到解决，这些问题不由学校出面是解决不了的，或者是得不到有效的解决。毫无疑问，这些问题直接是由体制上的原因造成的。

二是在目前的体制下，思想政治理论课教学机构没有独立的、属于自己的决策权。因为不是一个直属学校的二级机构，就没有独立的人事权、财务权，做什么事情都需要得到相关部门的批准，这不仅大大降低了工作的效率，更重要的是这一体制造成了思想政治理论课教学的问题要由不是这一领域的人来决策，这使得思想政治理论课教学和建设难以按照自身的规律来进行，最终导致思想政治理论课的建设出现能管的人管不了，不能管的人就不管的局面。

三是在目前的体制下，思想政治理论课教学机构不能理顺与学科建设的关系。在很长的一段时间里，思想政治理论课没有自己独立的学科，所以也就谈不上进行学科建设的问题。现在有了自己的学科，学校的思想政治理论课教学建设就要与学科建设结合起来。与学科建设相适应的体制，必须使学科建设直属学校。如果思想政治理论课教学机构不能成为一个直属学校的二级机构，就无法适应学科建设的需要。当学科建设摆上了议事日程之时，就必须要解决好思想政治理论课教学机构的体制问题。

因此，思想政治理论课教学部门的管理体制问题，实际上就是要解决好它的地位、权利和资源三大问题，而这些问题最终都归结到这一部门是否能够成为应该独立的、直属学校的二级机构，因为这是决定思想政治理论课教学部门是否具有它应有的地位、权利和资源的基本定位。这一基本定位包含两个方面：一是学校对思想政治理论课教学机构的定位，就是把它放在什么地位上来认识和建设，给它什么权利和资源。如果学校对这一机构的定位不准确，那么，思想政治理论课教学部门就不会有它的地位、权利和资源。二是思想政治理论课教学部门对自己的定位，就是自己应该有什么地位、权利和资源，才能与自己承担的责任和应该发挥的功能相符合。所以，这两方面的定位要求理顺思想政治理论课教学部门的体制问题，既要有学校的高度重视，也要有思想政治理论课教学部门自己的努力，形成这两方面的合力，就能够使理顺体制具有良好的基础。体制问题绝不是一个无关紧要的问题，而是直接关系到思想政治理论课教学能否高效率运转的一个重要因素。

事实上，各个学校思想政治理论课教学机构的体制问题与学科建设和课程建设的关系已经在实践中得到了充分的验证。凡是体制问题解决得比较好的学校，其学科建设和课程建设的进展就比较顺利，而体制问题比较突出的学校，在推进学科建设和课程建设时往往会有较多的问题与矛盾，而且集中表现为体制性的障碍。因此，思想政治理论课教学机构的体制已经成为一个必须要解决好的实际问题。如果这一体制不能理顺，中央和各级教育主管部门的措施就难以真正得到落实，对思想政治理论课教育教学的各种要求和政策，也会因为体制问题而流于形式。

解决好思想政治理论课教学机构的体制问题，关键在于提高思想认识和落实领导责任这两个方面。在思想认识方面，要把思想政治理论课的建设提高到关系学校办学方向和教育质量的高度来认识，要认识这一课程的政治性和特殊性，不能把思想政治理论课等同于一般的课程，不能以其他课程为标准来对思想政治理论课定位，不能以各种困难为理由对思想政治理论课不予重视。只有解决了思想认识问题，转变了观念，才会主动地想办法去解决好思想政治理论课建设的问题，才会在实际行动上而不是在口头上重视课程建设。在落实领导责任方面，要按照教育部的文件精神，学校的党政领导班子必须共同承担思想政治理论课建设的责任，支持思想政治理论课的建设。学校党委会和校长办公会要定期研究思想政治理论课的建设问题并进行部署，共同决定和协调课程建设方面的工作。党政“一把手”要亲自抓这项工作，承担起“第一责任人”的职责。党委和行政分别要有一位领导直接分管这项工作，并且，分管教学的副校长要责任到位，将思想政治理论课作为重点课程加以建设。党政领导班子中的其他成员也要承担相应的责任，特别是分管科研和学科建设的校领导要关心思想政治理论课的学科建设和科研工作，分管人事工作的校领导要重视思想政治理论课的师资队伍建设，班子所有成员每学期都要安排一定的课时进入课堂听课，了解、支持和关心思想政治理论课建设。提高了思想认识，落实了领导责任，思想政治理论课教学机构的体制问题一定能够得到及时的解决。