政府行为分析

三、政府行为分析

政府行为是指政府通过从社会中获取的权利或力量，促使全体社会成员履行自己的社会义务，并强制他们服从代表社会意志的行为。在传统的经济发展模式中，政府片面地追求经济增长而忽视经济发展的质量改善，同时漠视企业和公众对生态环境的污染与破坏。在实施可持续发展战略的过程中，虽然政府、企业、公众等社会主体共同承担保护生态的责任，但政府行为在其中是最重要的力量。由于企业（公众）作为生产者（消费者），首先考虑的是自己的效用最大化，因而不会主动生产（消费）成本（价格）较高的绿色产品，即使他们全都意识到环境污染将对社会生活与经济发展产生危害。此时，需要政府运用各种行政、经济手段鼓励绿色产品的生产与消费，同时对污染产品的生产与消费给予相应的惩罚，以引导和推进整个社会向可持续发展方向迈进。由于政府、企业、公众三大社会行为主体的对象、目标及运行方式不同，彼此之间因生态环境问题常会发生激烈的冲突，三大主体行为的整合程度将决定可持续发展战略实施的效果。三大主体行为的整合程度取决于社会的权力结构，政府凭借其所掌握的公共权力，对企业行为和公众行为能起到一定的约束作用，如政府依靠政策法规的制定、发布、实施和监督，规定着企业在其约束条件下从事生产活动；政府通过制定政策、法规使公众按照政府的意志和规范去选择和安排自己的行为，以达到约束和规范公众行为的目的。

1987年世界环境与发展委员会（WCED）在《我们共同的未来》中提出了可持续发展的概念，作为一种全新的发展理念，是对过去传统经济发展模式反思的结果。传统的经济发展模式所导致的臭氧层耗竭、温室效应和生物多样性减少等严重的生态环境问题，不仅影响了经济活动的持续进行，更危害到人们的健康与生存安全；不仅影响到当代人的生存与发展，而且也破坏了后代人的发展基础与潜力。1992年联合国召开环境与发展大会，标志着国际环保运动进入了更高的层面，国际环保组织正式要求各国政府承担起保护生态环境的职责，解决不断增长着的影响人类生存与发展的生态环境危机。要求政府承担起更多的环保职责，这是与生态环境本身的特点有密切关系的。生态环境属于公共物品，具有非排他性、非竞争性和非独占性的特点。一般由政府所提供的公共物品所引起的集体消费不会产生负效应，但对自然环境资源的集体消费一旦超过了一定限度就会产生负效应，即使再增加更多的使用者也必将减少所有使用者的效用和福利。每个公民生来就拥有享受环境的平等权利，为了合理支配与保护这个共享资源，公民将环境资源委托给政府管理，政府有责任代表全体公民管理好这一宝贵资源。与其他社会组织相比较，政府权力象征着一种公共权力，它拥有施政于民的合法的强制力，在行使保护生态环境职能方面具有独特的优势，政府通过制定公共政策可以有效地规范和引导企业及公众的行为。在可持续发展的实践中，政府维护生态利益的行为主要有：

1.通过征税的方式来引导企业的生产行为和公众的消费行为

政府为了引导生产者参与环境保护，可对污染企业和绿色企业实行差别税，也可对绿色产品和非绿色产品征收差别税，对环保产业应给予一定的财税支持；政府为了引导消费者合理享用生态资源，可通过法律法规禁止各种破坏生态环境的行为，如对受保护的森林资源实行禁伐，对受保护的野生动植物实行禁猎、禁捕和禁采；政府还可通过处罚和收费来规范企业和公众的行为，如对企业违规偷排污水和废气处以罚款或停业，对那些从自然环境、公共物品中获利的人收取相应的费用。

2.政府将环境保护法制化、制度化

中国政府为了解决经济发展中人与自然之间的矛盾，已建立了由8部环境保护法和12部自然资源保护法组成的法律体系，并在刑法中增加了破坏环境罪，而且还相继建立了环保目标责任制、城市环境综合整治定量考察制、排污收费制、限期治理制、自然资源和生态环境保护许可证制等。

3.政府直接参与环境治理和环保工程

中国政府环保部门将环境治理作为头等大事来抓，根据国家权威监测部门的监测结果，对严重污染环境的企业、治污不达标的企业实行强制关停；对于城市交通方式的选择和土地利用的规划，以及治理污水、处理城市垃圾等环保工程，出于保护自然资源和生态环境的目标，积极参与决策和负责项目建设。

4.政府制定关系后代生态利益的自然资源和生态环境长远规划

政府不仅要关注眼前的自然资源和生态环境的状况，而且还要关心后代人的生态利益，不能把今日的发展建立在剥夺后代生存发展机会的基础之上。政府通过制定自然资源和生态环境的长远规划，教育当代人珍惜不可再生性资源，为后代储备一定的自然资源，保护优美的生态环境。政府作为长远规划的积极实施者，不仅是保护自然资源和生态环境的承担者，而且还要对一些事关当代人和后代人生存质量的生态项目安排财政专项资金，参与一些重要生态环境的保护工程，如保护湿地、保护森林和防治沙漠化等。