国内城市湿地公园的立法

3.3.2　国内城市湿地公园的立法

2005年2月2日，建设部出台了《国家城市湿地公园管理办法》（试行），对国家城市湿地公园的申请设立条件、保护利用的原则以及相关禁令等都做了详细规定，旨在加强城市湿地公园的保护管理，维护生态平衡，营造优美舒适的人居环境，推动城市可持续发展。对已经批准设立的国家城市湿地公园，《办法》要求所在地县级以上人民政府应当组织园林、规划等管理部门标明界区，设立界碑、标牌，搞好资源监测，并应设立专门的管理机构，统一负责国家城市湿地公园的保护、利用和管理工作。已批准设立的国家城市湿地公园需要在一年内编制完成公园规划，并划定绿线，严格保护。《办法》还要求，国家城市湿地公园要坚持“重在保护、生态优先、合理利用、良性发展”的方针，公园以及保护地带的重要地段，不得设立开发区、度假区，不得出让土地，严禁出租转让湿地资源，禁止建设污染环境、破坏生态的项目和设施。城市湿地公园管理机构和有关部门应采取有力措施，严禁破坏水体，切实保护好动植物的生长条件和生存环境。禁止任何单位和个人在国家湿地公园内从事挖湖采沙、围湖造田等改变地貌和破坏环境、景观的活动。对管理和保护不力，造成资源破坏，已不具备国家城市湿地公园条件的，由省、自治区建设厅或直辖市园林局报请建设部撤销其命名，并依法追究有关责任人的责任。

2005年5月，一部标志着中国城市湿地公园保护里程碑式的文件——《中国城市湿地公园保护纲要》在常熟形成。建设部、中国风景园林学会，以及来自北京、天津、广东、河北、湖北、江苏、山东等地的专家学者在常熟为《中国城市湿地公园保护纲要》最终定稿。《纲要》的指导思想是以维护湿地系统生态平衡，保护湿地功能和生物多样性，促进城市可持续发展，实现人与自然的和谐发展为出发点，充分发挥湿地在改善城市生态环境、休闲、科学研究和科普教育等方面的效益。^[6]

2005年6月，建设部制定了《城市湿地公园规划设计导则》（试行），旨在更好地保护与合理利用城市湿地，规范城市湿地公园规划设计方法，促进人与自然的和谐发展。《导则》以维护城市湿地生物多样性及湿地生态系统结构和功能的完整性，坚持城市湿地保护与合理开发利用相结合，发挥城市湿地的经济和社会效益，根据各地的实际情况和实地保护现状特点，坚持以突出重点、体现特色、因地制宜、分步实施为基本原则；以全面加强城市湿地保护，维护城市湿地生态系统的生态特性和基本功能，最大限度地发挥城市湿地在改善城市生态环境、美化城市、科学研究、科普教育和休闲游乐等方面所具有的生态、环境和社会效益，有效地遏制城市建设中对湿地的不合理利用现象，保证湿地资源的可持续利用，实现人与自然的和谐发展为规划目标；对城市湿地公园规划设计原则、城市湿地公园规划设计程序、城市湿地公园规划设计内容、城市湿地公园规划成果作了明确规定。《导则》规定，城市湿地公园规划设计必须包括编制规划设计任务书、界定规划边界与范围、基础资料调研与分析、规划论证和设计细则等程序。