禁止开发区域的经济建设和人口经济活动

禁止开发区域的经济建设和人口经济活动_环境人类学

第五节　禁止开发区域的经济建设和人口经济活动

西藏高原是青藏高原的主体，是全球独特的生态地域单元，拥有许多特殊和特有的生态系统类型，其生态过程对保障我国乃至东亚生态安全具有独特的屏障作用。正是因为其特殊的地理位置、十分独特而脆弱的资源生态环境和经济社会欠发达等特征，按照其生态经济分区和主体功能区划分的原则，并在分析西藏生态经济系统和区域经济开发系统的结构与功能的地域差异的基础上，需要提出构建西藏主体功能区划的思路和西藏主体功能区划的总体布局。

一、建设西藏国土生态屏障

西藏自治区地处青藏高原的主体部分，而青藏高原则是欧亚大陆的“生态源”与“江河源”。自20世纪90年代末以来，国务院对西藏自治区不断加大高原生态环境保护和建设的投入力度，实施了多项生态保护和建设工程，由此，高原环境保护和经济建设工作取得了积极进展。例如，2009年2月，国务院常务会议审查通过了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，将西藏生态安全屏障工程确定为国家重点生态工程。这项国家重点生态工程计划总投资155亿元，实施年限的期间为2008～2030年。根据规划，西藏生态安全屏障保护与建设内容概括为生态保护、生态建设和支撑保障3大类10项工程。

“十二五”开局之年，依据《全国主体功能区规划》，西藏已将总面积达40.83万平方千米的自然保护区列为“禁止开发区”，占全区国土面积的34.03%，比例居全国之首。其中包含40个各类自然保护区、21个生态功能保护区和7个森林公园等。此外，藏东南高原边缘森林生态功能区、藏西北羌塘高原荒漠生态功能区等被列入“限制开发”区域。

由于西藏高原的核心地域影响作用，《中共中央国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》强调指出，构建西藏高原生态安全屏障，推进西藏跨越式发展和长治久安。在保持上述生态服务价值与增强区域碳汇功能方面，西藏人民的伟大贡献值得永世赞美称颂。

（一）生态安全屏障建设开局良好

在青藏高原各种生态系统中，贡献最大的是天然草地，其贡献率高达48.3%，是碳汇能量生成的重要组成部分。2007年，一项跨度为2006～2030年的宏大工程《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划》正式实施，国家将投入100多亿元资金，进行包括天然草地的保护、人工种草工程和自然保护区建设等共3大类14项工程建设。例如，规划期内要完成退牧还草1496万公顷，草地修复420万公顷和沙化土地治理面积30.6万公顷等，使77%的中度以上退化草地得到有效保护与治理^[16]。无疑，西藏高原的碳汇功能会因此而增强，其必然结果是有利于建设那片土地成为中国和亚洲的重要生态安全屏障。

（二）退耕还林工程使农牧民得到实惠

西藏自治区现有森林面积1389.61万公顷，活立木蓄积量达20.91亿立方米，保存有中国最大的原始森林。西藏不断加强森林保护，全区森林覆盖率已从20世纪50年代的不足1%上升到2007年的11.31%。2008年上半年，西藏共完成造林2.7万公顷，占全年计划的92%以上，造林绿化的树木成活率、保存率和后期管理均有明显提高^[17]。自治区政府在林业项目建设中大量吸收农牧民参与，增加群众现金收入。通过森林生态效益补偿基金、退耕还林和天保工程等建设，西藏农牧民增加现金收入1.8亿元以上。其中在森林生态效益补偿基金工程中，1.6万名护林员均为当地农牧民，这些民众增加收入总计9800多万元。农牧民群众增收的途径还包括退耕还林工程收入5750多万元，发放的自然保护区建设及野生动物保护员工资1800多万元，天保工程收入1700多万元，工程造林及农牧民个体苗圃收入1200多万元^[18]。这些实惠使农牧民腰包鼓了，生活条件改善了，建设区域碳汇功能区的劲头也就增强了。

（三）清洁能源工程建设效益明显

为了减少污染，西藏大力建设清洁能源工程。西藏已经实施了一项长期沼气建设计划，其规定是，自“十一五”规划起步，用10年的时间，在适宜地区完成25万户沼气池建设任务，使125万名农牧民用上清洁能源。这项工作正在持续推进，效益显著。例如，2006年，国家投入1900多万元，在拉萨、山南和昌都等地农村建设沼气项目。2007年，西藏又大力推广“一池一棚三改”的新型高效能源沼气模式，即为项目农户每家建造1个沼气池和1座日光温棚，改造猪圈、厕所和厨房。当年底，全区农村户用沼气累计发展到2.5万余户。据测算，1座8～10立方米的沼气池基本能解决3～5口之家1年间80%的生活用能。2.5万座户用沼气池可年产沼气960多万立方米，能替代标煤6800余吨，减排二氧化硫270吨左右，减排二氧化碳1.37万余吨。沼液、沼渣还可取代化肥用量42.7%^[19]。2008年，西藏再一次实现了建成3万户沼气池的目标，使15万名农牧民用上太阳能沼气。按照2007年自治区人民政府批准实施的“柴薪替代工程建设实施方案”及所取得的成绩，这项工程正带来巨大的生态效益。测算结果显示，待该工程全部完工后，西藏县城以上城镇全部居民将能够使用薪柴替代能源，全区50%农牧民也能够使用这个替代能源（太阳灶除外）。西藏由此每年可减少132万吨的薪柴或141.2万吨畜粪等能源消耗，使18.3万公顷森林免遭破坏，而它们的年蓄水量是0.82亿立方米，年固碳167万吨，年固沙6410万吨，产生氧气13.4万吨^[20]。西藏的碳汇效能由此得到加强，高原的蓝天白云、森林景观将会更加迷人。

2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调指出：“充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。”西藏和平解放之前，乡村破败贫穷。如今，西藏是世界上环境质量最好的地区之一，每年都有大批国内外游客慕名前来观光。这个伟大成绩的取得归功于西藏各族人民的改革创新，特别是乡村农牧民群众不断探索实践，走出了一条适合于西藏区情的经济社会发展之路^[21]。这些经验十分宝贵，值得继续发扬光大。

二、西藏部分乡村人口脱贫任务艰巨

西藏自治区的建设必须一切从当地实际出发，即充分考虑经济尚不发达的区域特征。例如，在《国家八七扶贫攻坚计划（1994年～2000年）》之中，西藏原列有5个国定贫困县。由于雪域高原环境自然约束条件严酷，因而，自《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》实施之际，中央制定了“把西藏作为一个特殊集中连片贫困区域加以扶持”的新政策，西藏的74个县整体都属于新政策涵盖范围。国务院批准的《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》再次规定，西藏自治区、青海省、四川省、甘肃省等四省藏族人口聚居的民族自治州，新疆维吾尔自治区的南疆三个地区、民族自治州等14个连片特困地区，均都作为未来十年国家扶贫攻坚的主战场。

通过多年扶贫，已经取得了明显的效益。2011年，西藏自治区农牧民人均纯收入达到4904元，比2001年增长2.5倍，年均增长13.3%。同时，按照2006年确定的1700元扶贫标准，全区56万人实现脱贫，贫困人口减少了52.8%。无疑，那个地区的扶贫任务目前依然艰巨。新一轮的扶贫开发面临着更大的挑战，主要表现为以下四点：一是贫困程度深。到2011年，西藏农牧民人均纯收入仅为全国平均水平的70%左右，是全国唯一的省级集中连片特殊类型贫困地区。二是贫困面大。西藏困难群众多、群众困难多，按国家新划定的贫困线测算，全区有83万多人口处于贫困线以下，占农牧区总人口的34%。三是致贫原因复杂。由于自然、历史等原因，西藏经济社会发展起步晚、底子薄，农牧区基础设施滞后、公共服务严重不足的问题比较突出，自然灾害频繁，因灾因病致贫、返贫现象严重。四是治理难度大。西藏连片贫困与跨越式发展之间的矛盾、巩固温饱与生产转型之间的矛盾、稳定脱贫与全面小康之间的矛盾相互交织，面对经济社会发展主要矛盾与特殊矛盾并存的情况，新阶段的扶贫开发工作需要有新思路，其中一个属于创新的探索就是建立碳汇功能区。

三、碳汇功能区建设研究

西藏自治区拥有特殊的自然地理环境，利用这些条件建设碳汇功能区，这是增加藏族农牧民收入的一个有效途径。中国科学院“十五”时期实施的国家重点基础研究发展规划项目“青藏高原形成演化及其环境、资源效应”的研究资料指出，青藏高原生态系统每年创造的服务价值为9363.9亿元，占全国生态系统每年服务价值的16.7%，占全球生态系统服务价值的0.61%。青藏高原构成了中国境内最大的碳汇之地，是支撑中国内地和东亚环境系统的重要基地^[22]。这个特殊资源是实施新开发的基础，能够在可持续发展方面获得一些突破性进展。

（一）如何建立西藏碳汇功能区

中国共产党“十七大”报告明确指出：“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。”西藏自治区境内连绵的森林草原是拥有巨大能量的碳汇，能为缓解地球升温产生重要作用。因此，以科学发展观为指导，利用西藏拥有的资源环境，建立区域碳汇功能区，乃是贯彻落实任务的有效途径。

1.统筹规划建设西藏碳汇功能区

建立西藏区域碳汇功能区，要以国家“十一五”规划纲要为指导，以《中国应对气候变化国家方案》为行动标准，借助国务院“节能减排”工作的强力推动，全面部署，稳步推进。

第一，统筹规划和试点示范。突出碳汇目标的功能区建设，实施难度较之以往要大。因此，必须制定出切合实际的总体规划，按照“政府引导、多方参与”的原则实施，先易后难，讲求成效。第二，突出自然保护区的特色。要在已经批准建立的众多自然保护区的框架之下，根据自然环境和地理气候，特别是依据绿色植被覆盖率高这项标准，选择具有强大碳氧转换功能的一些区域，因地制宜，试点示范，建成目标指向明确的碳汇功能区。第三，生态保护与经济发展相结合。建立碳汇功能区的最终目的是为人类创造长久安定与持续发展的基础条件，因此，及时发展生态经济，建立环境资源产业，使增收致富和环境保护协调一致，就是始终把握的方向。为此，才能调动群众的积极性，激发城乡人民参与劳作的热情。

2.以提高绿化覆盖率来增强碳汇功能

森林草地越多，碳氧转换能力越强。一段时间内西藏民众却是这样评价造林绿化：“春天忙植树，夏天不见绿。”必须采取有力措施，扭转这种虚耗资金、浪费时间的无效益状态。

第一，用创新思想指导造林绿化。为了提高林木成活率，必须全面实施西藏自治区林业厅早在2008年就制定的方针：“严禁超面积超范围造林，严禁将重点区域造林绿化项目资金用于其他造林任务，严禁随意变动作业设计。”^[23]因为，一些地方存在单纯追求造林面积现象，实际是“政绩工程”。必须杜绝那些华而不实的做法，切实保证高水平的树苗成活率。第二，保证民众自造林中受益得利。要合理使用还林还草补助款项，及时发放造林补助款，让当地老百姓按劳取酬。同时，尝试将部分补助资金以科技投入的方式执行，让农牧民得到长远利益。栽活一片绿树等于建立一座碳库。

3.安居工程增强碳汇功能

民众首先要安家立业，才能从事生产活动，这既是数千年来人类社会发展的基本条件，更是当代绿化美化国土的前提。例如，林芝地区提出了率先在辖区内实现西藏自治区确定的安居工程奋斗目标，筹措资金，安排项目。2003年以来，林芝地区整合资金近5亿元，将小城镇建设和农房改造有机结合在一起，在全区率先进行农房改造。到2008年初，政府的上述举措已经使85000多名农牧民、72%以上的农牧区人口住上了安全适用的新房^[24]。这些工作直接为民众增加了福利，因而，受到农牧民群众的衷心拥护。鉴于在西藏建设碳汇功能区的主要任务是植树造林，故而林芝经验值得大力推广。第一，加快新农村建设步伐。要牢固树立社会主义新农村建设的大目标，以发展生产为主导，组织动员群众，继续植树造林。第二，建设节能环保型住房。继续推广梯形彩钢环保铁皮、新型替代建筑材料，降低建房使用的木材量。同时，科学规划村落，适度集中建房，保护耕地和环境资源。第三，充分尊重农牧民群众的意愿。藏族民居特色鲜明，历史形态多样，是人民智慧的结晶。建设新农村安居住房要突出藏式文化风格，让农民群众从农房改造项目中再次真切地享受到改革发展的成果。

4.由“禁白”活动走向碳汇功能区建设

建立碳汇功能区，不仅仅是植树造林。在日常生产生活中提倡与推行低碳生活，就是一个重要方面。例如，自2008年起在全国实施“禁白”行动，全面限期禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，淘汰超薄塑料购物袋类产品。2008年春季，拉萨市环境保护局联合拉萨市城市管理综合执法局组成了“禁白”检查组，这些执法人员对市区几大菜市场进行了突击检查，发现了一种标注为“光降解环保袋”的薄塑料袋，它们属于禁用产品。为了保护青藏高原这片净土，工作人员依法处置了这些商品^[25]。无疑，这样的执法监管需要不断加强，而且由此起始，要更深地过渡到建设碳汇功能区的活动中去。近年来，拉萨市累计完成户用沼气建设3271个（户），到2012年，全市有条件的农村和牧区的沼气推广工程已经基本完成。例如，达孜县塔杰乡早在2007年末，已有400户村民用上干净、节能的沼气。村民不但再也没有到山上去砍树做烧柴，还自发在荒地上种上了小树苗^[26]。总之，要通过解放思想，深化经济体制改革，从多个方面作出艰苦努力，建成西藏区域碳汇功能区^[27]。实践表明，大胆创新，倡导低碳生活，发展低碳产业，这是禁止开发区域经济社会发展的有效途径。

遵循全国主体功能区规划，依据广西壮族自治区、西藏自治区和贵州省等的生态环境特征，科学布局社会生产力，充分发掘自然资源，增加生产，不断提高人民群众的生活水平，强国富民的目标就一定会实现。

学习思考题

1.主体功能区的定义是什么，如何进行四种类型划分？

2.国家划分主体功能区建设中遵循的主要原则是什么？

3.试论述广西壮族自治区柳州市在汽车城建设中产业承接与制度创新。

4.推进贵州省经济大发展的贵阳—安顺一体化发展的优势条件有哪些？

5.请说明旅游业对湖南省湘西土家族苗族自治州经济发展的驱动作用。

6.为什么以及怎样建设青藏高原西藏碳汇功能区？创新意义是什么？

【注释】

[1]潘玉君、武友德、张谦舵、华红莲、姚辉等：《省域主体功能区区划研究》，北京：科学出版社，2011年。

[2]国务院：《全国主体功能区规划——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局》（国发〔2010〕46号），北京，2010年12月21日。

[3]高国力：《我国主体功能区划分与政策研究》，北京：中国计划出版社，2008年，第8～ 12页。

[4]清华大学中国发展规划研究中心课题组：《中国主体功能区政策研究》，北京：经济科学出版社，2009年。

[5]［美］戴维·N·韦尔（David N Weil）著，金志农、古和今译：《经济增长》，北京：中国人民大学出版社，2011年。

[6]张晓晖、杜远：《重庆获建国来最大规模国企签约总投资达3506亿元》，中国经济网，2012年5月21日，http://www.zs.ce.cn/20125/19d22h368_5371.html.

[7]2005年12月，柳州市高新技术开发区第一批通过了国家发展和改革委员会牵头组织的开发区审核。——著者注

[8]杨清：《集聚产业勇争先——探析柳州产业发展新动向》，《广西日报》，2012年04月26日。

[9]罗侠：《“十二五”粤桂战略合作框架协议在京签署》，《广西日报》，2011年12月15日。

[10]王建：《主体功能区建设与资源生态补偿机制》，北京:国家行政学院出版社,2009年。

[11]谭彦斌、董明：《广西柳州汽车城建设规划拓展超大城市空间》，《柳州日报》，2011年2月17日。

[12]贵州省住房城乡建设厅：《贵安新区总体规划方案》，贵阳市，2012年4月16日。——著者注

[13]吴彦承：《湘西州农村改革开放30年》，长沙:湖南人民出版社, 2009年。

[14]鲁明勇：《湘西州域经济与产业发展》，长沙:国防科技大学出版社, 2009年。

[15]武吉海：《湘西州：中国西部概览》，北京:民族出版社，2002年。

[16]西藏自治区环境保护厅：《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划》，拉萨，2008年4月7日。

[17]兰金山：《上半年西藏林业建设共完成造林40多万亩》，《西藏日报》，2008年8月24日。

[18]袁海霞、张小燕：《07年西藏林业为农牧民增收近2亿》，《西藏日报》，2008年4月10日。

[19]徐锦庚：《2008年西藏15万名农牧民将用上太阳能沼气》，《西藏日报》，2008年6月30日。

[20]德吉、边巴次仁：《西藏薪柴替代的生态效益及对策和保障措施》，新华网，2008年8月7日，hppt://www.xinhua.org.

[21]王天津：《推动碳汇功能区建设提高农牧民收益》，《西南民族大学学报》，2009年第2期。

[22]王天津：《科学利用碳汇势能实现西藏跨越发展》，《中国民族报》，2010年5月14日。

[23]西藏自治区林业厅：《关于做好2008年造林绿化工作的紧急通知》，拉萨，2008年2月27日。——著者注

[24]麦正伟：《林芝72%以上农牧区人口住进安全适用新房》，《西藏日报》，2008年1月9日。

[25]饶春艳：《“光降解环保袋”不能使用》，《西藏商报》，2008年2月6日。

[26]裴聪：《拉萨沼气工程建设备受欢迎》，《西藏日报》，2008年1月29日。

[27]王天津：《建立西藏碳汇功能区的若干设想》，《西南民族大学学报》，2008年第7期。