处理工业发展与环境问题的对策分析

第四节　处理工业发展与环境问题的对策分析

我国目前正处于工业化的中期——“重化工业”加速发展阶段，这个阶段的工业化运作有其自身的特征与不足，因而，其对环境的影响是不可避免的。然而，传统的工业发展道路已不可行，如何走出一条与环境和谐的新型工业发展道路，这是必须要认真探索实施的。

一、法律法规建设

我国已经形成了比较健全的工业方面的环境保护法律法规体系，但我国的一些法规和标准原则性较强，可操作性却不足，需要根据工业发展的形势进行修订和调整。必须进一步完善环境法规体系，制定与工业生产密切相关的条例和规章，它们包括废水、废气、废渣、噪声的污染防治与排放、收费，还有清洁生产、环境评价、综合利用、环境管理等方面的法规^[28]。要完善重点行业企业的污染防治技术政策，配套修改、制订重点行业企业污染物排放标准，还要修订补充国家环境质量标准、方法标准和样本标准。

（一）明确环境保护目标责任制

在科学技术突飞猛进的今天，工业生产中运用了大量的新技术。由于新原料、新材料在使用中会产生新的污染物，即假如对污染源不加管制，那就会造成环境污染的隐患。为此，要制定与实施各个层次的环境保护目标责任制，通过签订责任书这种形式，建立地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。例如，要建立完善的城市环境综合整治定量考核制度，通过定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整。

（二）限期治理制度

对于污染危害严重而且群众反映强烈的污染区域，必须采取限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。可以采用的一个方法是，使用多种方案，应用科学的技术手段，将污染集中控制在特定的范围内。

（三）坚持实施“三同时”制度

在进行工程项目建设之时，无论是新建、改建、扩建项目，还是技术改造项目以及区域性开发建设项目，均要保证实施“三同时”制度，即污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

还要积极贯彻预防为主的原则，进行环境影响评价，防止新的污染产生，积极地保护生态环境。此外，还要进行排污申报登记与排污许可证制度，及时地掌握企业排污的种类、数量和浓度，以控制污染总量，改善环境质量。

二、走新型工业化道路

环境保护与新型工业化两者是相互协调统一的，只有搞好环境保护，才能使新型工业化健康、可持续地向前发展。只有坚定不移地走新型工业化道路，才能解决我国工业发展和环境保护之间的矛盾。

（一）促进产业结构调整

传统工业化粗放型的生产方式是以资源消耗和环境污染为代价取得经济增长的，新型工业化是相对于传统工业化而言的，能以最小的资源环境代价发展工业，以最小的成本保护环境，最终实现工业发展与环境保护的和谐。

我国目前的产业结构是与新型工业化道路不相称的，因而，只有调整和建立合理的产业结构，才能促进经济、社会与环境的协调发展。为此，在进行国家的产业结构优化升级时，必须坚持走中国特色的新型工业化道路，即走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要全面推进资源节约与环境保护，围绕生态环境建设目标，优化调整产业结构，构建循环经济产业体系，积极推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用等工作^[29]。必须努力减少资源消耗，稳步提高资源利用效率，积极地不断降低废弃物排放量，努力改善环境质量。

（二）发展循环经济

循环经济是围绕资源的高效利用和循环利用所进行的社会生产和再生产活动，由此可以形成“资源—产品—再生资源”的物质反馈过程，以尽可能少的资源环境代价获得最大的经济增长。循环经济的实现形式有三个层次：即单个企业的清洁生产、企业间共生形成的生态工业园区，还有整个社会实现物质和能量的循环。这三个层次不同，但又有序衔接。

1.企业内部循环经济——实施清洁生产

将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率和减少对人类和环境的风险，这就是清洁生产。一般来讲，清洁生产包括以下三方面的内容：一是清洁的能源。即常规能源的清洁利用，诸如采用洁净煤技术；可再生能源的利用，诸如水利资源的利用；各种节能技术的创新和运用等。二是清洁的生产过程。尽量少用、不用有毒有害的原料；减少或消除生产过程的各种危险性因素，如高温、高压、强震动等。三是清洁的产品。产品在使用过程中以及使用后不含对人体健康和生态环境不利的因素；易于回收和再生等。

2.企业之间的循环经济——构建生态工业园区

依据循环经济理念和工业生态学原理，创建一种新型工业组织形态，这就是生态工业园区。用这种工业组织生态模式指导工业生产，而其生产过程中将不再产生废物，所谓的废物也将成为另一家工厂的原材料。在生态工业园区内，生产发展、资源利用和环境保护形成良性的循环，成长为一个能最大限度地发挥人的积极性和创造力的高效、稳定、协调、可持续发展的人工复合生态系统。

3.区域循环经济——整个社会实现物质和能量的循环

从整个社会循环的角度出发，需要大力发展绿色消费和资源回收产业。要通过多种方式，把清洁生产用绿色消费和资源回收结合起来，实现消费过程和消费后的物质和能量的循环。在区域循环经济的产业布局中，应该做到改变粗放、低效的经济发展方式，使人居环境生态化和消费方式节约化。

三、全面开展环境保护宣传教育

环境保护工作是一个复杂的社会系统工程，牵涉社会的方方面面，与人们生活息息相关，因而，必须通过宣传教育，去唤醒人们保护环境的自觉性和责任感，如此，人们才能真正行动起来，积极投身到环境保护工作中去。

（一）面向公众做好环保知识普及工作

当前，我国环境形势仍然十分严峻，要从根本上解决环境污染问题，不能只靠政府和环境保护部门，更多的是要依靠提高国民素质和公众参与度，为此，要大力开展环境教育。在此过程中，最为重要的应该是紧紧抓住典型案例，用翔实的数据和沉重的事实进行环境宣传教育，使公民在触目惊心中切实感到环境污染对我们的生存构成的直接的、严重的危害，从而高度重视并大大提高对环境保护紧迫性的认识。

要建立面向公众的环境宣传教育网络，既要充分利用网站、简报等自有宣传阵地，还要借助报纸、网络、电视、广播等公共新闻媒体，目标是最大限度地提高公众环境保护理念和参与意识，为环境保护工作打下坚实的思想基础和群众基础。

（二）面向企业抓住污染治理的重点

企业是社会财富的创造者，也是环境污染的制造者，更是污染治理的责任者。因此，需要采取积极措施，进一步加强对企业职工特别是企业决策者的环境宣传教育，由此提高企业治理污染的主动性、自觉性。

目前，仍有相当比例的企业职工法制观念淡薄，尤其对环境保护方面的法律法规知之甚少。在工业经营活动中，他们考虑的仅仅是经济效益，却很少考虑环境效益，甚至干脆不予考虑，这样就对环境造成了很大的破坏。所以，对企业的污染进行控制，历来是环境保护工作中的重要内容。身处生产一线的企业职工的环保意识的高低和处理环境与发展能力的大小事关重大，因为这些直接关系到环境与经济的协调发展，也直接影响到环境保护工作的成效。所以，要认真开展面向企业的环保法律法规宣传教育，增强企业职工的环境意识和法制观念。思想认识提高了，企业职工就能自觉地转向可循环的生产方式，主动进行经济行为环境影响评价^[30]。同时，要曝光批评那些违反环保法律、法规的企业，批评他们只注重经济效益、不顾污染治理的行为，由此促使企业决策者认识到污染环境的危害性，减少或杜绝对环境有害的生产决策，真正地实施节约资源、降低消耗、减少污染的方针。

工业化改变了人类的生存方式，将人类文明不断推向新阶段。21世纪的工业化将继续推进人与自然的和谐，为人类提供更多的绿色产品。

学习思考题

1.农业社会与工业社会的不同主要体现在哪些方面？

2.阐述中国工业化历程。

3.请指出一次性工业污染和二次性工业污染不同。

4.什么是粗放型的工业发展？如何改变这种发展形式？

5.牺牲环境的工业发展所造成的危害是什么？

6.污染转移的实质是什么？请分别指出造成国内污染转移和国际污染转移的原因。

7.引入工业项目时导致环境污染主要体现在哪些方面？

8.请阐述行政分割对环境产生的影响。

9.请说明环境保护中的信息不对称与道德风险。

10.表述怎样走新型工业化道路。

【注释】

[1]马克思、恩格斯：《共产党宣言》，《马克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，1958年，第32页、第36页。

[2]陈佳贵、钟宏武、王延中等著：《中国工业化进程报告（1995～2005年）》，北京：中国社会科学出版社，2007年。

[3]资料来源：国家发展和改革委员会统计数据，北京，2012年6月10日。

[4]张桂远：《1958年商城县大炼钢铁运动研究》（硕士论文），安徽大学，2011年。

[5]王玉梅：《环境学基础》，北京：科学出版社，2010年，第129页。

[6]王玉梅：《环境学基础》，北京：科学出版社，2010年，第37页。

[7]马克思：《资本论（第三卷）》，《马克思恩格斯全集》（第25卷），北京：人民出版社，1974年，第760页。

[8]吴敬琏：《中国增长模式抉择》（增订版），上海：上海远东出版社，2008年，第108页。

[9]周叔莲、刘戒骄：《中国工业发展中的资源与环境问题研究》，《中国社会科学院学术咨询委员会集刊》，2007年第3期，第29页。

[10]何爱平、任保平：《人口、资源与环境经济学》，北京：科学出版社，2010年，第182页。

[11]本报编辑部：《中国大地污染现状严峻每年致粮食减产100亿公斤》，《经济参考报》，2012年6月11日。

[12]李星学、王仁农：《还我大自然——地球敲响了警钟》（修订版），北京：清华大学出版社，2010年，第131～135页。

[13]周厚丰：《环境保护的博弈》，北京：中国环境科学出版社，2007年，第193～194页。

[14]刘细良：《跨国公司在华环境污染及其规制研究》，《中南财经政法大学学报》，2009年第6期（总第177期）。

[15]刘小明：《跨国公司在华环境污染问题探析》，《理论学习》，2008年第2期。

[16]周厚丰：《环境保护的博弈》，北京：中国环境科学出版社，2007年，第221～323页。

[17]孔德新：《环境社会学》，合肥：合肥工业大学出版社，2009年，第117页。

[18]曾建文、孙焱婧：《工业化进程与资源环境节能》，北京：机械工业出版社，2011年，第105～106页。

[19]吴敬琏：《中国增长模式抉择》（增订版），上海：上海远东出版社，2008年，第106页。

[20]周静宣：《环境与可持续发展》，武汉：华中科技大学出版社，2009年，第118页。

[21]［美］约瑟夫·尤金·斯蒂格利茨等著，黄险峰、张帆译：《经济学（第四版）》，北京：中国人民大学出版社，2010年。

[22]曹艳秋：《转轨、信息不对称与规制效率》，北京：经济科学出版社，2011年。

[23]周厚丰：《环境保护的博弈》，北京：中国环境科学出版社，2007年，第368～369页。

[24]周厚丰：《环境保护的博弈》，北京：中国环境科学出版社，2007年，第253页。

[25]［美］戈登·图洛克著，柏克、郑景胜译：《公共选择——戈登·塔洛克论文集》，北京：商务印书馆，2011年。

[26]仲伟周、王斌：《寻租行为的理论研究及实证分析》，北京：科学出版社，2010年。

[27]周静宣：《环境与可持续发展》（第二版），武汉：华中科技大学出版社，2009年，第110页。

[28]董小林：《当代中国环境社会学构建》，北京：社会科学文献出版社，2010年，第365～366页。

[29]董小林：《当代中国环境社会学构建》，北京：社会科学文献出版社，2010年，第362页。

[30]周厚丰：《环境保护的博弈》，北京：中国环境科学出版社，2007年，第383～386页。