水土保持生态建设工程建设程序

水土保持生态建设工程建设程序_水土保持生态建设

第四节　水土保持生态建设工程建设程序

水土保持生态建设工程建设程序一般为:规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、竣工验收、后评价等阶段，如图1－8所示。水土保持生态工程建成后，即投入运行。

图1－8　水土保持生态工程建设程序图

一、水土保持规划

水土保持规划是为贯彻实施国家可持续发展战略和科教兴国战略，推动水土流失地区经济社会和资源环境协调发展的纲领性文件。水土保持规划的编制，应遵循国家社会发展和经济建设的基本方针和政策，贯彻“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，并执行水土保持有关法规。水土保持规划应与国家和地区的经济社会发展规划、土地利用规划、生态建设规划、环境保护规划等相适应，与有关部门发展规划相协调，做到工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，治理、生态修复、预防保护与开发利用相结合，经济效益、社会效益和生态效益相结合。水土保持规划的编制应采用新理论、新技术和新方法，重视和加强调查研究，不断提高规划的质量与水平。水土保持规划编制的规划期，省级以上规划应为10～20年;地级、县级规划应为5～10年。规划编制应研究近期和远期两个水平年，近期水平年为5～10年，远期水平年10～20年，并以近期为重点。水平年宜与国民经济计划及长远规划的时段相一致。水土保持规划报告编制提纲如下:

1.规划概要;

2.基本情况;

3.规划依据、原则和目标;

4.水土保持分区及总体布局;

5.综合防治规划;

(1)生态修复规划;

(2)预防保护与监督管理规划;

(3)综合治理规划;

(4)水土保持监测规划;

(5)科技示范推广规划;

6.环境影响评价;

7.投资估算;

8.效益分析与经济评价;

(1)效益分析;

(2)经济评价;

9.进度安排与近期实施意见;

(1)工程量及进度安排;

(2)近期实施意见;

10.组织管理;

二、水土保持项目建议书

水土保持生态工程项目建议书是开展可行性研究工作的依据。项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准的区域综合规划、江河流域(河段)规划、水土保持规划等相关规划的基础上，明确现状水平年和设计水平年，对项目所在行政区域的自然条件、社会经济条件、水土保持基本情况进行必要的调查，充分论证项目建设的必要性;提出建设任务、目标和规模，基本选定项目区，并对项目区的工程建设条件进行必要的调查，在可靠的资料基础上，提出项目建设的总体方案，进行典型设计，估算工程投资;评价项目建设的可行性和合理性。

项目建议书的编制提纲如下:

1.综合说明;

2.项目建设的必要性;

(1)项目建设的背景和依据;

(2)项目建设的必要性;

(3)附表;

3.建设任务、规模与项目区的选择;

(1)项目建设的任务;

(2)建设目标;

(3)建设规模;

(4)项目区选择及概况;

(5)附表;

4.总体方案;

(1)水土保持分区与措施配置;

(2)防治措施典型设计;

5.工程施工;

(1)工程量推算;

(2)施工条件与施工组织形式;

(3)施工要求与施工进度;

(4)附表;

6.水土保持监测;

7.技术支持;

8.项目管理;

9.投资估算与资金筹措

(1)投资估算;

(2)资金筹措;

(3)附表;

10.经济评价;

(1)概述;

(2)国民经济评价;

(3)财务分析;

11.结论与建议。

三、可行性研究报告

水土保持工程可行性研究报告应以批准的项目建议书或规划为依据，贯彻国家基本建设的方针政策，遵循有关技术标准，在对工程项目的建设条件进行调查和勘测的基础上，从技术、经济、社会、环境等方面，对工程项目的可行性进行全面的分析、论证和评价。

水土保持工程可行性研究报告编制提纲如下:

1.综合说明;

2.项目背景与设计依据;

(1)项目背景;

(2)设计依据;

3.建设任务与规模;

(1)建设任务;

(2)建设目标;

(3)建设规模;

(4)项目区选择与建设条件;

(5)附图附表;

4.总体布局与措施设计;

(1)水土保持分区与典型小流域选择;

(2)总体布局和措施配置;

(3)典型小流域设计;

(4)附图附表;

5.施工组织设计;

(1)工程量估算;

(2)施工条件;

(3)施工组织形式与方法;

(4)施工进度安排;

(5)附表;

6.水土保持监测;

7.技术支持;

8.项目管理;

9.投资估算和资金筹措;

(1)投资估算;

(2)资金筹措;

(3)附表;

10.经济评价;

(1)概述;

(2)国民经济评价;

(3)财务分析;

(4)附表;

11.结论与建议。

四、水土保持工程初步设计报告

水土保持工程初步设计是在批准的可行性研究报告基础上，以小流域(或片区)为单元进行的。应在调查、勘察、试验、研究，取得可靠基本资料的基础上，本着安全可靠、技术先进、注重实效、经济合理的原则，将各项治理措施落实到小班(地块)，设计应有分析计算，图纸应完整清晰。

水土保持工程初步设计报告编制提纲如下:

1.综合说明;

2.项目背景及设计依据;

(1)项目背景;

(2)建设任务、目标和规模;

(3)工程设计依据与说明;

3.基本情况;

(1)自然概况;

(2)社会经济情况;

(3)水土流失状况;

(4)水土流失防治情况;

(5)附图附表;

4.工程总体布置;

(1)土地利用调整;

(2)工程总体布置;

(3)附图附表;

5.工程设计;

(1)工程措施;

(2)林草措施;

(3)封育治理措施;

(4)保土耕作措施;

(5)其他措施;

(6)措施数量汇总;

(7)附图;

6.施工组织设计;

(1)工程量;

(2)施工条件;

(3)施工工艺和方法;

(4)施工布置和组织形式;

(5)施工进度;

(6)附表;

7.工程管理;

(1)工程建设管理;

(2)工程运行管理;

8.设计概算和资金筹措;

(1)设计概算;

(2)资金筹措;

(3)附表;

9.效益分析

(1)经济效益;

(2)生态效益;

(3)社会效益;

(4)附表。

五、施工准备

施工准备是建设单位为保证工程开工建设所必须完成的工作。其主要内容包括:施工现场的土地征用、拆迁;施工所需的水、电、通信、路和场地;必须的生产、生活临时建筑;组织招标设计、咨询、设备和物资等;组织建设监理和工程施工的招标投标，确定工程监理单位和工程施工队伍。进行施工准备必须满足的条件是:初步设计已批准;建设单位已经成立;项目已列入投资计划或筹资方案已经确定;有关土地征用权已经批准;已办理项目报建手续。

六、建设实施

建设实施是指项目主体工程的实施，建设单位按照批准的建设文件，组织工程建设，保证建设目标的实现。主体工程开工需由建设单位或其代理机构按审批权限向计划主管部门提交开工申请，经批准后方可正式开工。主体工程开工必须具备的条件是:前期工程各阶段文件已按规定得到批准，施工详图可以满足初期施工的需要;项目已列入年度计划，且投资已落实;施工招标已定标，施工合同已签订，并得到主管部门的同意;现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工的需要。项目在建设实施中，建设单位要为施工创造良好的外部条件，同时充分授权监理工程师，使之能够独立负责项目的建设进度、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。建设实施中应按照“政府监督、建设单位负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。

七、竣工验收

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产运行。在建设项目的建设内容全部完成以后，并按规定完成了竣工报告、竣工决算等必须文件的编制，建设单位可按有关规定向验收主管部门提出竣工验收申请，根据国家、水利部、流域机构颁发的验收规程，组织验收。对于工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。对不合格的工程不予验收。对有遗留问题的项目，必须提出具体的处理意见及限期处理的明确要求，并落实责任人。

八、后评价

建设项目后评价一般按三个层次组织实施，即建设单位的自我评价、项目行业的评价、计划部门的评价。后评价的目的是通过分析、评价工作，肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、改进工作，不断提高决策水平和投资效果。

后评价一般在项目投入生产运行一段时间后进行，主要内容包括:

(一)影响评价

项目运行后对各方面的影响进行评价。

(二)效益评价

对项目经济效益、社会效益、生态效益、技术进步和可行性研究深度进行评价。

(三)过程评价

对项目的设计、施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。