环境保护与可持续发展的重要性

一、可持续发展战略

1992年，中国出席了在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，大会提出可持续发展战略，作为国际社会的基本环境保护战略与发展战略。中国随后提出了环境与保护的十大对策：实行可持续发展战略；采取有效措施，防治工业污染；开展城市环境综合治理，治理城乡四害（烟尘、污水、固体废物与生活垃圾、工业与交通噪声）；提高能源利用效率，改善能源结构；推广生态农业，坚持不懈植树造林，加强生态多样性保护；大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业；运用经济手段保护环境；加强环境教育，提高环境意识；健全环境法制，强化环境管理；参照环境与发展大会精神，制定我国行动计划。党的十四大把加强环境保护列为20世纪90年代改革开放和现代化建设的十大任务之一，将可持续发展战略纳入国民经济和社会发展规划之中，可持续发展战略在中国得以迅速确认。

1992～1994年，国家计划委员会与科学技术委员会联合52个部门300多家单位，编制了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。1994年3月，国务院第16次常务会议讨论通过该议程，中国成为世界上最先对里约热内卢会议精神采取实质性落实行动的国家。

1993年10月，全国第二次工业污染防治工作会议召开。会议总结了工业污染防治的经验教训，提出工业污染防治必须实行清洁生产，实现三个转变，即污染防治基本战略方面，由末端治理向生产全过程控制转变；污染物排放控制方面，由浓度控制向浓度与总量控制相结合转变；工业污染治理方面，由分散治理向分散与集中控制相结合转变。从1993年开始在可持续发展战略背景下，我国开启了清洁生产探索过程。1997年通过了《关于推行清洁生产的若干意见》，把企业清洁生产作为污染物达标排放和总量控制的手段。2002年6月，我国颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》。

1994年通过《全国环境保护工作纲要（1993～1998）》，提出建立和推行环境标志制度，将环境标志制度推广到生产和消费的全过程。1994年5月，中国环境标志产品认证委员会成立，积极开展环境标志产品认证工作。环境标志产品认证是依据环境保护的标准或技术要求，经认证机构确认并通过一切有益于环境的产品认证，证明某一产品符合相应标准和环境保护要求的活动。1996年1月，国家环保局环境管理体系审核中心成立，推行国际标准化组织制定的ISO14000环境管理系列标准。到2004年年底，948家企业的18 000多个品种规格的产品通过环境标志产品认证。环境标志产品认证在体制上激励企业走可持续发展的环境友好型科技创新之路。

1995年9月，召开中国共产党十四届五中全会，将正确处理经济建设和环境保护的关系列为必须正确处理的事关中国社会主义现代化建设成败的十二大重要关系之一，将可持续发展战略确立为我国现代化的核心战略。1996年7月，召开全国第四次环境保护工作会议，提出污染防治与生态保护并举，将生态保护放在与工业污染防治同等重要的地位。会议期间，江泽民阐述了可持续发展战略，提出了“保护环境就是保护生产力”的论断，还指出：“经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，还要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想。”1997年，在中央计划生育和环境保护工作座谈会上，他指出：“计划生育和环境保护都很重要，都关系到我国经济和社会发展的全局。”

2000年3月13日在人民大会堂主持中央人口资源环境工作座谈会时，江泽民再次强调：切实做好计划生育、资源管理和环境保护的工作，对于实现中国跨世纪发展的宏伟目标具有全局性的重大意义。在改革开放和社会主义现代化建设的过程中，我们必须始终把经济发展与人口资源环境工作紧密结合起来，统筹安排，协调推进。必须始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。唯其如此，我们才能实现可持续发展。江泽民在讲话中说，根据中国经济和社会发展的远景目标，到2010年，全国人口要控制在14亿以内；基本改变环境恶化的状况，使城乡环境有比较明显的改善；对加强国土资源的保护和合理开发利用也确定了具体目标。这是摆在全党同志和全国人民面前的一项艰巨而重要的任务。江泽民指出：“中国是世界上人口最多的发展中国家，人均资源很有限，必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。惟其如此，我们才能实现可持续发展。在21世纪，我们要继续大力抓好稳定低生育水平，合理利用和严格管理资源，保护和创造良好生态环境的工作。能不能坚持做好人口资源环境工作，关系到中国经济和社会的安全，关系到中国人民生活的质量，关系到中华民族生存和发展的长远大计。各级党委、政府，人口资源环境部门和其他有关部门，都要充分认识这方面工作的极端重要性和艰巨性，牢固树立打‘持久战’的思想，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，坚持不懈地抓下去。全党和全国上下要下定决心，努力实现我们确定的人口资源环境目标，以保证中国跨世纪发展的宏伟目标的实现。”^[14]

在实施西部大开发战略的过程中，江泽民指出必须实现人口、资源、环境的良性循环。“要处理好发展经济与控制人口的关系，经济要发展，人口要控制，人口素质要提高。西部地区资源丰富，要把那里的资源优势转变为经济优势，必须坚持合理利用和节约资源的原则。要把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务，坚持预防为主，保护优先，搞好开发建设的环境监督管理。切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。”

2002年3月10日，江泽民在中央人口资源环境工作座谈会指出：“环境保护工作，是实现经济和社会可持续发展的基础。”要大力调整产业结构，根治和减少污染严重的企业，用高新技术改造传统产业，大力推进清洁生产，淘汰落后的生产工艺、设备和产品。引入市场机制，加快城市污水和垃圾处理设施建设，并保证正常运行。推广清洁能源，切实改善城市环境质量。加强农业和农村的污染防治，积极推广生态农业和有机农业，保护农村饮用水源地，保证食品安全。继续抓好“三河三湖”^[15]，酸雨和二氧化硫控制区、北京市、渤海、三峡库区、南水北调等重点地区和重点项目的污染防治。在长江和黄河源头等地区建设一批生态功能保护区，充分发挥生态环境的自我修复能力。抓好西部大开发中的生态保护工作。积极推行国际通行的环境管理体系认证和环境标志产品认证，促进对外贸易发展。要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群众对保护湿地重要性的认识。要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同时要管护好已经建立的湿地保护区。

2002年9月，可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，通过了《约翰内斯堡可持续发展宣言》和《可持续发展实施计划》。会议强调可持续发展的三个支柱——经济增长、社会发展和环境保护之间相互促进、相互协调的重要性。朱镕基总理在会上阐明了中国政府促进可持续发展的基本主张。